近日，《山東省環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案）》公開征求意見，詳情如下：  

《山東省環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案）》已經(jīng)省第十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議初次審議。根據(jù)《山東省地方立法條例》規(guī)定，現(xiàn)將《山東省環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案）》全文公布，公開征求社會(huì)各界的意見和建議。  

社會(huì)各界人士可以直接將意見和建議發(fā)送至fagongwei＠126.com，也可以寄送山東省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（濟(jì)南市歷下區(qū)院前街１號(hào)，郵編：250011），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;《山東省環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案）》征求意見”字樣。  

公開征求意見截止日期為2018年10月22日。  

山東省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)  

2018年9月25日  

關(guān)于《山東省環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案）》的說(shuō)明  

——2018年9月18日在山東省第十三屆人民代表大會(huì)  

常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議上  

山東省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)王安德  

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：  

我受省人民政府委托，現(xiàn)對(duì)《山東省環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（修訂草案）》）作如下說(shuō)明：  

一、立法的必要性  

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》經(jīng)全國(guó)人大兩屆常委會(huì)、四次審議于2014年4月24日修訂通過，2015年1月1日正式施行。法律規(guī)定了按日連續(xù)處罰、查封扣押、限制生產(chǎn)停產(chǎn)整治、移送拘留等剛性環(huán)境監(jiān)管制度，被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)法。現(xiàn)行的《山東省環(huán)境保護(hù)條例》于1996年12月14日發(fā)布，2001年12月7日進(jìn)行了修正，是為了落實(shí)修訂之前的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》我省制定的配套法規(guī)�！渡綎|省環(huán)境保護(hù)條例》的制定和實(shí)施對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量，確保環(huán)境安全，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用�，F(xiàn)行《山東省環(huán)境保護(hù)條例》的許多規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)前加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的需要。特別是《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》全面修訂以后，制度設(shè)計(jì)發(fā)生了重大變化，《條例》在排污申報(bào)登記、排污費(fèi)征收、限期治理、污染轉(zhuǎn)移、污染防治措施以及法律責(zé)任等方面，存在與新的上位法不一致甚至相抵觸的情形。同時(shí)，近幾年來(lái)，國(guó)家和我省制定出臺(tái)的一些行之有效的制度措施，如生態(tài)保護(hù)紅線制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、排污許可制度、區(qū)域限批和環(huán)境約談制度、環(huán)保督察和掛牌督辦制度以及環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度等，也都需要通過立法的形式予以固定和推行。因此，對(duì)《山東省環(huán)境保護(hù)條例》進(jìn)行全面修訂非常必要。  

二、《條例（修訂草案）》的起草過程和主要特點(diǎn)  

省委、省人大、省政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作高度重視，將《山東省環(huán)境保護(hù)條例》的修訂列入今年一類立法計(jì)劃。2016年9月起，省環(huán)保廳啟動(dòng)《條例》修訂草案的起草工作，邀請(qǐng)法律顧問和立法專家參加，完成了《條例（修訂草案）》初稿。初稿形成后，征求了各市環(huán)保局和省直有關(guān)單位的意見，后經(jīng)多次論證、反復(fù)修改，今年又邀請(qǐng)省人大常委會(huì)法工委、省政府法制辦的專家提前介入，組成聯(lián)合起草小組，通過集中修改，7月23日形成會(huì)簽稿，送26個(gè)部門、單位會(huì)簽。省政府法制辦在山東省政府法制網(wǎng)、省環(huán)保廳在《山東環(huán)境》網(wǎng)站公開征求意見。省政府法制辦還征求了17市政府、立法基層聯(lián)系點(diǎn)、立法服務(wù)基地的意見。共收集部門會(huì)簽意見13條，采納10條；收集各市政府意見57條，采納17條；收集社會(huì)意見52條，采納20條。8月8日至10日，省人大法工委、省法制辦和省環(huán)保廳組成的聯(lián)合起草小組，根據(jù)各方意見進(jìn)一步修改《條例（修訂草案）》，對(duì)多數(shù)會(huì)簽意見予以采納，不予采納的及時(shí)溝通。最終形成目前的《條例（修訂草案）》。該草案已經(jīng)2018年9月7日省政府第17次常務(wù)會(huì)議討論通過。  

三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問題  

（一）關(guān)于環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。明確責(zé)任并強(qiáng)化責(zé)任考核與追究，是落實(shí)最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度、切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。為此，《條例（修訂草案）》對(duì)各方面的責(zé)任作了明確規(guī)定：一是政府的責(zé)任，明確要求各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并將環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，制定落實(shí)有利于環(huán)境保護(hù)的政策措施，加大財(cái)政投入，統(tǒng)籌解決環(huán)境保護(hù)中的重大問題，提升生態(tài)保護(hù)和污染防治能力，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，同時(shí)還對(duì)制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、制定污染防治標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化環(huán)保督辦督察、加強(qiáng)環(huán)境治理修復(fù)等職責(zé)作出了相應(yīng)規(guī)定；二是生態(tài)環(huán)境部門和其他有關(guān)部門的責(zé)任，明確生態(tài)環(huán)境部門對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其所屬的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制等具體執(zhí)法工作；發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化等其他部門按照各自職責(zé)做好環(huán)境保護(hù)和污染防治的相關(guān)工作，包括制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝設(shè)備產(chǎn)品目錄、組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)和污染防治措施等；三是排污單位的污染防治主體責(zé)任，明確要求排污單位必須對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、組織環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)、公開污染物信息和實(shí)施環(huán)境檢測(cè)、達(dá)標(biāo)排放、污染治理等措施；四是對(duì)公民的環(huán)境保護(hù)義務(wù)、舉報(bào)投訴權(quán)利、新聞媒體的輿論監(jiān)督等予以明確，推動(dòng)形成愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)氛圍。  

（二）關(guān)于監(jiān)督管理�！稐l例（修訂草案）》與上位法相銜接，刪除了現(xiàn)行條例中關(guān)于排污費(fèi)的相關(guān)規(guī)定，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、重點(diǎn)污染物排放總量控制制度、排污許可管理制度等內(nèi)容納入到監(jiān)督管理一章，整體結(jié)構(gòu)更加合理。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。通過環(huán)保規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策、禁建嚴(yán)重污染項(xiàng)目、污染物總量控制、排污許可制度、區(qū)域限批、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等制度，強(qiáng)化污染源頭防控。二是加強(qiáng)對(duì)排污單位的監(jiān)督管理。通過環(huán)境監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、查封扣押、環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度等措施，對(duì)排污單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)管，防止違法破壞環(huán)境的行為。考慮到環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，新增了供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取中止供電的措施，配合政府及有關(guān)部門作出的停產(chǎn)、停業(yè)或者關(guān)閉決定，作為一項(xiàng)防止排污單位繼續(xù)偷產(chǎn)偷排的有效措施。三是加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督。通過環(huán)保督察、約談、掛牌督辦、目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制等制度，督促政府及其有關(guān)部門依法履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)。  

（三）關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境�！稐l例（修訂草案）》堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，并明確了一系列環(huán)境保護(hù)措施，包括：強(qiáng)化改革發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)，做好污染防治的源頭控制；加強(qiáng)退耕還林還湖和植樹造林、水土保持工作，加強(qiáng)環(huán)境承載能力建設(shè)；建立環(huán)境承載能力預(yù)警機(jī)制，開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)；根據(jù)生態(tài)環(huán)境狀況科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，制定嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施；對(duì)需要特殊保護(hù)的區(qū)域劃定保護(hù)區(qū)予以嚴(yán)格保護(hù)；根據(jù)我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，規(guī)定了海洋生態(tài)保護(hù)和海洋漁業(yè)發(fā)展的要求；對(duì)非法圍填海、采礦塌陷地、露天尾礦庫(kù)等突出環(huán)境問題采取綜合整治措施，限期完成生態(tài)修復(fù)；加大生態(tài)補(bǔ)償力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；強(qiáng)化對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)和生物多樣性保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和安全性等。  

（四）關(guān)于防治污染和其他公害�！稐l例（修訂草案）》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊密結(jié)合我省環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)任務(wù)，特別是污染防治工作中迫切需要解決的重點(diǎn)問題作出相應(yīng)規(guī)定。一是規(guī)定政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，做好環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，編制突發(fā)環(huán)境事件和重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，開展土壤和地下水污染、重金屬污染防治等；二是對(duì)排污單位的污染防治主體責(zé)任作出系統(tǒng)規(guī)定，包括達(dá)標(biāo)排污、按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、依法建設(shè)并正常運(yùn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施、加強(qiáng)對(duì)污染物排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)、建立環(huán)境管理臺(tái)賬等；三是鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理；四是鼓勵(lì)保險(xiǎn)行業(yè)開發(fā)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)和排污單位投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。水、大氣、揚(yáng)塵、輻射、固體廢物、船舶污染等法律、法規(guī)已經(jīng)對(duì)防治措施作出專門規(guī)定的，《條例（修訂草案）》未再重復(fù)規(guī)定。  

（五）關(guān)于信息公開和公眾參與。加強(qiáng)環(huán)境信息公開和公眾參與，是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督和推進(jìn)全社會(huì)參與生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容，也是社會(huì)主義法制原則的必然要求。為此，《條例（修訂草案）》專設(shè)一章進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范。一是規(guī)定政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)，公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等信息，并明確要求在編制規(guī)劃和制定政策時(shí)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)公眾參與，廣泛征求公眾意見；二是規(guī)定規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)在有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃報(bào)送審批前向社會(huì)公開規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；三是規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、在建設(shè)過程中采取的環(huán)境保護(hù)措施等信息；重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)公開主要污染物、防治污染設(shè)施等環(huán)境信息，鼓勵(lì)其他排污單位主動(dòng)公開有關(guān)環(huán)境信息；四是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，保障公眾投訴舉報(bào)的權(quán)利，推進(jìn)新聞媒體、公益組織在環(huán)境保護(hù)中的積極作用；五是針對(duì)公眾關(guān)心的環(huán)境公益訴訟問題，結(jié)合國(guó)家現(xiàn)有法律對(duì)支持環(huán)境公益訴訟作了規(guī)定。  

（六）關(guān)于法律責(zé)任。《條例（修訂草案）》對(duì)應(yīng)有關(guān)的禁止性規(guī)定，對(duì)法律、行政法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的行為進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化，建立了全方位的法律責(zé)任追究體系，體現(xiàn)了最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。一是規(guī)定了執(zhí)法主體的法律責(zé)任，明確規(guī)定了各級(jí)人民政府、環(huán)境保護(hù)主管部門和其他有關(guān)部門存在具體違法情形的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門及其工作人員的監(jiān)督和管理。二是對(duì)排污單位規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施，加大了對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度，以及造成環(huán)境損害或者生態(tài)破壞應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任；三是明確了對(duì)嚴(yán)重污染行為按日連續(xù)處罰的情形。對(duì)法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，《條例（修訂草案）》未再重復(fù)設(shè)定。  

本《條例（修訂草案）》沒有新設(shè)定的行政許可和收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)行政處罰的設(shè)定和細(xì)化都是在上位法規(guī)定的種類和范圍之內(nèi)，未突破地方立法的權(quán)限。  

以上說(shuō)明和《條例（修訂草案）》請(qǐng)予審議。  

山東省環(huán)境保護(hù)條例  

（修訂草案）  

目錄  

第一章總則  

第二章監(jiān)督管理  

第三章保護(hù)和改善環(huán)境  

第四章防治污染和其他公害  

第五章信息公開和公眾參與  

第六章法律責(zé)任  

第七章附則  

第一章總則  

第一條為了保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。  

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。  

第三條環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、空間管控、系統(tǒng)施治、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。  

第四條各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。  

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，制定落實(shí)有利于環(huán)境保護(hù)的政策措施，加大財(cái)政投入，統(tǒng)籌解決環(huán)境保護(hù)中的重大問題，提升生態(tài)保護(hù)和污染防治能力，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。  

第五條縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其所屬的環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制等具體執(zhí)法工作。  

發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門，按照各自職責(zé)做好環(huán)境保護(hù)和污染防治的相關(guān)工作。  

第六條鼓勵(lì)、支持環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，建立多元化的環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化水平。  

第七條各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，普及環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí)，提高全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和法治觀念。  

第八條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。  

第九條公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，踐行綠色、低碳、節(jié)儉的生活和消費(fèi)方式，自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。  

第十條對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。  

第二章監(jiān)督管理  

第十一條縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，編制本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。  

生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)保護(hù)和污染防治的目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等內(nèi)容，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃等相銜接。  

生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃需要修改或者調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序報(bào)批。修改或者調(diào)整的內(nèi)容不得降低上級(jí)人民政府批準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求。  

第十二條縣級(jí)以上人民政府在組織編制有關(guān)區(qū)域、空間發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)利用綜合性規(guī)劃以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見，并依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。  

前款所列規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的要求。  

第十三條省人民政府根據(jù)環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，可以制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并可以擴(kuò)大污染物特別排放限值的實(shí)施范圍。  

省人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、專家對(duì)前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，并征求公眾意見后適時(shí)進(jìn)行修訂。  

第十四條省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省環(huán)境質(zhì)量狀況和重點(diǎn)污染物排放控制要求，會(huì)同有關(guān)部門制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄應(yīng)當(dāng)列明鼓勵(lì)、限制和禁止的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。  

省人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，定期制定、調(diào)整嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品淘汰名錄，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。對(duì)能源消耗超過國(guó)家和省規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)。  

第十五條禁止建設(shè)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。已經(jīng)建設(shè)的，由所在地的縣級(jí)以上人民政府責(zé)令關(guān)閉。  

第十六條實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。省人民政府根據(jù)環(huán)境容量和污染防治的需要，確定削減和控制重點(diǎn)污染物的種類和排放總量，將重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)逐級(jí)分解、落實(shí)到設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府。  

排污單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)本行政區(qū)域重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)、排污單位現(xiàn)有排放量和改善環(huán)境質(zhì)量的需要核定。  

第十七條實(shí)行排污許可管理制度。納入排污許可管理目錄的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證。未取得排污許可證的，不得排放污染物。  

因污染物排放執(zhí)行的國(guó)家或者地方標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)境功能區(qū)劃等發(fā)生變化，需要對(duì)許可事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)排污許可證載明事項(xiàng)進(jìn)行變更。  

第十八條新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。有下列情形之一的，省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批該區(qū)域產(chǎn)生重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件：  

（一）重點(diǎn)污染物排放量超過總量控制指標(biāo)，或者未完成國(guó)家確定的重點(diǎn)重金屬污染物排放量控制目標(biāo)的；  

（二）未完成淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品任務(wù)的；  

（三）生態(tài)破壞嚴(yán)重，未完成污染治理任務(wù)或者生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的；  

（四）未完成國(guó)家和省規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的；  

（五）產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完備的；  

（六）違反主體功能區(qū)定位、突破生態(tài)保護(hù)紅線的。  

排污單位有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)情形之一的，暫停審批其產(chǎn)生重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。  

第十九條生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，組織開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)以及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)。  

第二十條生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)排污單位的監(jiān)督檢查，并可以采取勘察、詢問、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、采集樣品、查閱和復(fù)制有關(guān)資料等現(xiàn)場(chǎng)檢查措施。被檢查單位應(yīng)當(dāng)配合檢查，如實(shí)反映情況，提供必要的資料，不得拒絕、阻撓檢查。  

第二十一條有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門可以依法對(duì)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施：  

（一）違法排放、傾倒、處置有毒有害物質(zhì)的；  

（二）在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)違法排放、傾倒、處置污染物的；  

（三）違法排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的；  

（四）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；  

（五）發(fā)生較大、重大、特大突發(fā)環(huán)境事件或者在重污染天氣應(yīng)急期間，未按照要求實(shí)施停產(chǎn)、停排、限產(chǎn)等措施，繼續(xù)排放污染物的；  

（六）違法排放污染物的證據(jù)可能滅失或者被隱匿的；  

（七）其他造成或者可能造成嚴(yán)重污染的違法行為。  

第二十二條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門依法作出責(zé)令排污單位停產(chǎn)、停業(yè)或者關(guān)閉決定的，可以要求供電企業(yè)采取中止供電的措施，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。  

第二十三條省人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，劃定環(huán)境污染防治重點(diǎn)區(qū)域，落實(shí)區(qū)域聯(lián)動(dòng)防治措施。  

重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決污染防治重大事項(xiàng)，推動(dòng)節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、落后產(chǎn)能淘汰的協(xié)調(diào)協(xié)作，開展環(huán)境污染聯(lián)合防治。  

第二十四條省人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市人民政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)履行、環(huán)境目標(biāo)完成情況、環(huán)境質(zhì)量改善情況、突出環(huán)境問題整治情況等進(jìn)行督察。督察結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。  

被督察單位應(yīng)當(dāng)配合督察工作，按要求處理督察期間發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，對(duì)督察反饋的問題提出整改方案，組織實(shí)施，并及時(shí)向社會(huì)公開。  

第二十五條有下列情形之一的，省人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)約談設(shè)區(qū)的市人民政府主要負(fù)責(zé)人：  

（一）年度環(huán)境質(zhì)量惡化的；  

（二）未完成年度環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)的；  

（三）未完成年度重點(diǎn)污染物排放總量控制任務(wù)的；  

（四）發(fā)生重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；  

（五）存在公眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的突出環(huán)境問題的；  

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)約談的情形。  

縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有前款所列情形之一的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)約談下級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人，省生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)人可以約談縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)人。  

約談情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。  

第二十六條對(duì)重大環(huán)境違法案件、突出環(huán)境問題查處不力或者社會(huì)反映強(qiáng)烈的，省、設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)掛牌督辦，責(zé)成所在地人民政府或者有關(guān)部門限期查處、整改。掛牌督辦情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。  

第二十七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對(duì)有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容�？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核的評(píng)價(jià)依據(jù)，并向社會(huì)公開；對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，實(shí)行終身責(zé)任追究。  

第二十八條實(shí)行環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度。省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將排污單位遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)情況和履行環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任等信息納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府采購(gòu)、公共資金項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等工作的重要依據(jù)。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。  

第三章保護(hù)和改善環(huán)境  

第二十九條縣級(jí)以上人民政府在制定區(qū)域開發(fā)、資源開發(fā)、城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和環(huán)境資源承載能力，保證改革發(fā)展決策與環(huán)境資源保護(hù)相協(xié)調(diào)、相銜接、相適應(yīng)。  

第三十條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)扶持等措施，鼓勵(lì)、支持退耕還林、退耕還湖，積極開展植樹造林和水土保持工程，加強(qiáng)環(huán)境資源承載能力建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。  

第三十一條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)資源消耗和環(huán)境容量接近或者超過承載能力的地區(qū)實(shí)行預(yù)警提醒和差異化的限制性措施，并組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估，實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)。  

第三十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的大氣、水、土壤、森林、礦藏、濕地、野生動(dòng)植物等生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行評(píng)估，查明存在的突出問題、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和主要污染源，作為劃定生態(tài)保護(hù)紅線、編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、制定污染防治措施的依據(jù)。  

第三十三條省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境狀況，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，明確禁止、限制開發(fā)的區(qū)域和活動(dòng)，制定嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施。  

第三十四條省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)不同區(qū)域功能、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，編制全省環(huán)境功能區(qū)劃并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。  

第三十五條對(duì)具有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域、野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域、重要水源涵養(yǎng)區(qū)域、自然資源和人文景觀集中區(qū)域以及其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)通過劃定自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要水源地、重要濕地等予以嚴(yán)格保護(hù)。  

第三十六條沿海各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，合理確定近海養(yǎng)殖密度，嚴(yán)格執(zhí)行禁漁休漁制度，積極開展水生生物增殖放流和人工魚礁、海洋牧場(chǎng)建設(shè)，建設(shè)海岸防護(hù)設(shè)施、沿海防護(hù)林，采取綜合治理措施防治海岸侵蝕和海水入侵。  

第三十七條對(duì)存在非法圍海填海、采礦塌陷地、露天尾礦庫(kù)、工業(yè)廢渣堆場(chǎng)等突出環(huán)境問題的地區(qū)，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)采取恢復(fù)原狀、復(fù)墾整理、建設(shè)人工濕地等綜合整治措施，限期完成生態(tài)修復(fù)。整治措施及結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。  

第三十八條省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，結(jié)合不同領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)區(qū)特點(diǎn)，建立健全多元化、市場(chǎng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，通過轉(zhuǎn)移支付、資金獎(jiǎng)補(bǔ)等方式對(duì)環(huán)境質(zhì)量同比改善的地區(qū)和限制開發(fā)建設(shè)的生態(tài)保護(hù)地區(qū)予以補(bǔ)償，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。  

第三十九條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，采取植被修復(fù)、水源涵養(yǎng)和改善動(dòng)植物棲息地等措施，加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，防止外來(lái)有害生物侵入，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，維護(hù)生態(tài)安全。  

第四章防治污染和其他公害  

第四十條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、環(huán)境綜合治理、廢棄物資源化等政策措施，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)污染控制，鼓勵(lì)、支持無(wú)污染或者低污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高資源利用效率，減少污染排放。  

第四十一條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，配套建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、固體廢物的收集處置設(shè)施、危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施以及其他環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，建立環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)制度，并保障其正常運(yùn)行。  

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的要求，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)；新建有污染物排放的工業(yè)項(xiàng)目，除在安全生產(chǎn)等方面有特殊要求的以外，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)或者工業(yè)集聚區(qū)。  

第四十二條排污單位應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害，其污染排放不得超過國(guó)家和省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。  

實(shí)行排污許可管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照排污許可證核定的污染物種類、濃度、排放去向和許可排放量等要求排放污染物。  

第四十三條建設(shè)可能對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，不得開工建設(shè)。  

建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)相鄰地區(qū)造成重大環(huán)境影響的，生態(tài)環(huán)境主管部門在審批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求相鄰地區(qū)同級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門的意見；意見不一致的，由共同的上一級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門作出處理。  

第四十四條新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件以及生態(tài)環(huán)境主管部門審批決定的要求建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施。  

環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，并依法經(jīng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收后方可投入正式使用。  

第四十五條排污單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)要求和排污許可證規(guī)定的排放要求，制定操作規(guī)程，并保障環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)行。  

排污單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和污染防治的需要，建設(shè)應(yīng)急環(huán)境保護(hù)設(shè)施。鼓勵(lì)排污單位建設(shè)污染防治備用設(shè)施，在必要時(shí)投入使用。  

第四十六條排污單位可以委托具有相應(yīng)能力的第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)其環(huán)境保護(hù)設(shè)施或者實(shí)施污染治理。委托運(yùn)營(yíng)不免除排污單位的責(zé)任。  

接受委托的第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，履行委托合同約定的義務(wù)。排污單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)督管理。  

第四十七條重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，并保障正常運(yùn)行，不得擅自拆除、閑置、改變或者損毀。自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。重點(diǎn)排污單位由設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門確定，并向社會(huì)公布。  

對(duì)未實(shí)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)的污染物，排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的規(guī)定進(jìn)行人工監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。  

第四十八條排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定建立環(huán)境管理臺(tái)賬，記錄污染治理設(shè)施運(yùn)行管理、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生與處置情況、監(jiān)測(cè)記錄以及其他環(huán)境管理等信息，并對(duì)臺(tái)賬的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。臺(tái)賬的保存期限不得少于三年，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。  

第四十九條推行環(huán)境污染防治協(xié)議制度。有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門可以與相關(guān)排污單位簽訂污染防治協(xié)議，明確污染物排放要求以及相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)：  

（一）根據(jù)本行政區(qū)域環(huán)境治理要求，對(duì)排污單位提出嚴(yán)于國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及排污許可證規(guī)定的排放要求的；  

（二）排污單位提高技術(shù)水平和污染防治能力，主動(dòng)提出削減排放量的；  

（三）排放國(guó)家和省尚未制定排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物的。  

排污單位完成協(xié)議約定的污染物減排目標(biāo)的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)或者支持。違反協(xié)議約定的，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議承擔(dān)責(zé)任。  

第五十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本轄區(qū)的突發(fā)環(huán)境事件和重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，報(bào)上一級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并向社會(huì)公布。重污染天氣應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定停產(chǎn)、停排、限產(chǎn)措施的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)定排污總量削減幅度。  

可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，向生態(tài)環(huán)境主管部門和有關(guān)部門備案。  

發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后或者重污染天氣應(yīng)急期間，排污單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求采取措施。  

第五十一條金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、印染、電鍍、制革等企業(yè)關(guān)閉、搬遷或者改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)制定殘留污染物清理和安全處置方案，對(duì)未處置的污水、有毒有害氣體、工業(yè)固體廢物、放射源和放射性廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行安全處理。  

第五十二條縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門定期開展土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、污染源排查。發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令排污單位制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控方案，并采取防范措施。對(duì)土壤和地下水造成污染的，排污單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或者不明確的，由所在地人民政府承擔(dān)相關(guān)修復(fù)責(zé)任。  

第五十三條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重金屬污染防治，確定重點(diǎn)防控的重金屬污染地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)涉鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷等加工企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)涉重金屬企業(yè)的技術(shù)改造和集中治理，實(shí)現(xiàn)重金屬深度處理和循環(huán)利用，減少污染排放。  

禁止在重點(diǎn)防控區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建增加重金屬污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。  

第五十四條建筑物外墻采用反光材料的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑物外墻采用反光材料建設(shè)的監(jiān)督管理。  

城市道路照明、景觀照明和戶外燈光廣告、招牌等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方城市照明專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的要求，不得影響車輛正常行駛和周圍居民的正常生活。  

第五十五條鼓勵(lì)、支持保險(xiǎn)企業(yè)開發(fā)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)、支持排污單位投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。  

第五章信息公開和公眾參與  

第五十六條省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)。  

縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃、環(huán)境行政許可、環(huán)境行政處罰、重點(diǎn)排污單位等信息。  

發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，縣級(jí)以上人民政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法、及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息。  

第五十七條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門編制規(guī)劃和制定政策措施，涉及環(huán)境保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽證會(huì)、公開征求意見等形式廣泛征求公眾意見。公眾意見采納情況應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)形式予以反饋。  

第五十八條在有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃報(bào)送審批前，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，征求公眾意見。  

對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書、報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在報(bào)批前向社會(huì)公開環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，征求公眾意見。生態(tài)環(huán)境主管部門受理環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。  

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建設(shè)過程中向社會(huì)公示采取的環(huán)境保護(hù)措施。  

第五十九條重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)如實(shí)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況等環(huán)境信息。  

鼓勵(lì)、支持其他排污單位自愿公開有關(guān)環(huán)境信息。  

第六十條鼓勵(lì)、支持公民、法人和其他組織對(duì)污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為進(jìn)行舉報(bào)。  

縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴舉報(bào)制度，向社會(huì)公開舉報(bào)電話、網(wǎng)址、通信地址等，依法受理、處理公民、法人和其他組織的舉報(bào)，并對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密。  

第六十一條新聞媒體應(yīng)當(dāng)積極開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)的普及，宣傳環(huán)境保護(hù)先進(jìn)典型，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。  

第六十二條鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)志愿者和環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織開展環(huán)境保護(hù)宣傳，推行綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，舉報(bào)環(huán)境違法行為。  

鼓勵(lì)、支持符合法律規(guī)定的環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織依法提起環(huán)境公益訴訟。  

第六章法律責(zé)任  

第六十三條違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定；法律、行政法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本條例規(guī)定執(zhí)行。  

第六十四條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，受到罰款處罰，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正決定送達(dá)之次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰：  

（一）超過排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染的；  

（二）未按照要求取得排污許可證，違法排放污染物的；  

（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；  

（四）違反建設(shè)項(xiàng)目管理制度，未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，即開工建設(shè)或者主體工程投入生產(chǎn)使用的；  

（五）違反法律、法規(guī)規(guī)定，未對(duì)不經(jīng)過排氣筒集中排放的大氣污染物采取必要的污染防治措施的；  

（六）擅自傾倒危險(xiǎn)廢物，或者對(duì)危險(xiǎn)廢物未采取相應(yīng)防范措施，造成危險(xiǎn)廢物滲漏或者造成其他環(huán)境污染的；  

（七）違反放射性污染防治規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、使用、轉(zhuǎn)讓、進(jìn)口、貯存放射性同位素或者射線裝置的；  

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他實(shí)施按日連續(xù)處罰的行為。  

第六十五條違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：  

（一）超過排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染的；  

（二）無(wú)排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定排放污染物的。  

第六十六條違反本條例規(guī)定，排污單位拒絕、阻撓生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)檢查，或者在被檢查時(shí)弄虛作假的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。  

第六十七條違反本條例規(guī)定，排污單位未按照環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)要求和排污許可證規(guī)定的排放要求，制定操作規(guī)程并保障環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)行的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。  

第六十八條違反本條例規(guī)定，排污單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：  

（一）未按照規(guī)定安裝、使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，或者未按照規(guī)定與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，并保障監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的；  

（二）未按照規(guī)定進(jìn)行人工監(jiān)測(cè)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄的；  

（三）未按照規(guī)定建立、保存環(huán)境管理臺(tái)賬或者臺(tái)賬記載內(nèi)容不完整、弄虛作假的。  

第六十九條違反本條例規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未按照要求制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，或者未向生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門備案的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。  

發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后或者重污染天氣應(yīng)急期間，排污單位未按照應(yīng)急預(yù)案的要求采取停產(chǎn)、停排、限產(chǎn)等措施，繼續(xù)排放污染物的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。  

第七十條違反本條例規(guī)定，有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等企業(yè)關(guān)閉、搬遷或者改變土地用途，未承擔(dān)安全處理責(zé)任的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，可以由有能力的單位代為履行處理義務(wù)，相關(guān)費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。  

第七十一條違反本條例規(guī)定，對(duì)土壤或者地下水造成污染未承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令修復(fù)，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；拒不修復(fù)的，可以由有能力的單位代為履行修復(fù)義務(wù)，相關(guān)修復(fù)費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。  

第七十二條違反本條例規(guī)定，在重點(diǎn)防控區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建增加重金屬污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉，并限期拆除。  

第七十三條違反本條例規(guī)定，建筑物外墻采用不符合標(biāo)準(zhǔn)的反光材料或者城市道路照明、景觀照明和戶外燈光廣告、招牌不符合要求的，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或者城市人民政府確定的部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。  

第七十四條違反本條例規(guī)定，重點(diǎn)排污單位未按照要求公開環(huán)境信息的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令公開，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。  

第七十五條各級(jí)人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：  

（一）未按照要求編制和組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的;  

（二）未按照要求制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，或者未按照要求制定嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品目錄的;  

（三）未按照要求落實(shí)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的;  

（四）未按照規(guī)定執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)暫停審批制度的;  

（五）未按照規(guī)定組織開展環(huán)境監(jiān)測(cè)，造成嚴(yán)重后果的;  

（六）未按照要求落實(shí)督辦、督察整改意見的;  

（七）未按照要求組織生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)的;  

（八）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。  

第七十六條排污單位或者個(gè)人違反本條例規(guī)定的行為，造成環(huán)境損害或者生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。  

第七章附則  

第七十七條本條例自年月日起施行。1996年12月14日山東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過、2001年12月7日第九屆山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議修正的《山東省環(huán)境保護(hù)條例》同時(shí)廢止。