圖為四川省成都市平原地區(qū)秋冬季大氣污染督查對四川省金桂蘭水泥責(zé)任有限公司進行檢查。王小玲供圖  

?圖為廣西省桂林市的藍天白云。近年來，桂林市持續(xù)發(fā)力推進大氣污染防治工作，市內(nèi)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。  

圖為甘肅省蘭州市環(huán)保局航拍取證系統(tǒng)取證資料。吳玉萍供圖  

◆本報記者文雯  

我國疆域廣闊，南北氣候差異明顯，各地區(qū)（或城市）的大氣污染特征、條件以及大氣污染綜合防治的方向和重點不盡相同。打好大氣污染攻堅戰(zhàn)，必須因地制宜，各顯身手。因此，各地要結(jié)合自身特點和突出大氣環(huán)境問題，有針對性地提出相應(yīng)的治理對策。本版特刊發(fā)各地治理經(jīng)驗，以饗讀者。  

頂層設(shè)計，整體指導(dǎo)  

近年來，隨著大氣污染工作的推進，很多地區(qū)整體空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但秋冬季空氣質(zhì)量改善仍不明顯。特別是2016年秋冬季節(jié)，區(qū)域多次發(fā)生重污染天氣過程，影響范圍大、污染程度重、持續(xù)時間長，成為人民群眾的“心肺之患”。北方地區(qū)由于不利的氣象條件、供暖等多重壓力疊加，大氣污染治理壓力更加凸顯。  

面對秋冬季大氣污染防治挑戰(zhàn)，各地站在全局高度，出臺方案、政策，從頂層設(shè)計出發(fā)，對秋冬季大氣污染防治工作起到了重要的指導(dǎo)作用。  

《京津冀及周邊地區(qū)2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》出臺后，吉林、山西、四川等省市紛紛行動起來，根據(jù)自身特點，因地制宜，出臺針對本地區(qū)大氣污染特征的攻堅行動方案。  

吉林省印發(fā)《2017年秋冬季大氣污染治理“百日攻堅”行動方案》，堅持問題導(dǎo)向，把污染源達標(biāo)排放作為堅守陣地，把錯峰生產(chǎn)和秸稈禁燒作為主攻方向，把妥善應(yīng)對重污染天氣作為重要突破口，全面開展固定污染源達標(biāo)排放、燃煤小鍋爐“清零”、重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)、秸稈禁燒和綜合利用、重污染天氣應(yīng)對等5個專項行動。  

山西省在《山西省2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》中強調(diào)，要推進重點行業(yè)深度治理。鼓勵工業(yè)企業(yè)在達標(biāo)排放的基礎(chǔ)上深度治理。2017年10月1日起,“4+2”城市所有鋼鐵企業(yè)排放的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物均執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。2017年11月1日起,“4+2”城市煤電(含低熱值煤)機組一律達到山西省燃煤發(fā)電機組超低排放限值。2017年12月底前,其他城市煤電(含低熱值煤)機組一律達到超低排放限值。  

《四川省2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》列出了十大攻堅任務(wù)。其中，加強燃煤鍋爐整治是關(guān)鍵。今年11月底前，四川省要全面完成地級以上城市建成區(qū)10蒸噸以下燃煤小鍋爐“清零”任務(wù)，完成20蒸噸及以上燃煤鍋爐脫硫設(shè)施建設(shè)工作，對不能實現(xiàn)達標(biāo)排放的燃煤鍋爐全部實施停產(chǎn)治理。  

山東省印發(fā)的《2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》中，將建設(shè)完善空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系作為首要任務(wù)，要求7個傳輸通道城市于2017年10月底前，其他10個城市于2018年6月底前，轄區(qū)內(nèi)所有縣（市、區(qū)）全部建成包含二氧化硫、二氧化氮、PM2.5、一氧化碳、臭氧等6項參數(shù)在內(nèi)的空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點，其中縣（市）建成兩個以上，區(qū)建成一個以上。  

各地近期出臺的秋冬季大氣污染攻堅方案各有側(cè)重，關(guān)鍵在于方案中的各項措施如何落實。對此，環(huán)境保護部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江表示，各地以問題為導(dǎo)向，量化的指標(biāo)必須確保一一落實到位，“這是規(guī)定動作。”但他同時指出，也可根據(jù)各地空氣質(zhì)量的改善程度，采取一些自選動作。  

科技支撐，精細(xì)管理  

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院賀克斌院士曾在題為《我國中長期空氣質(zhì)量改善與科技支撐》的報告中表示，集中各類科技成果實現(xiàn)區(qū)域空氣質(zhì)量精細(xì)化調(diào)控，是我國空氣污染治理下一步的重點方向。與往年相比，這一趨勢更加明顯。今年秋冬季大氣污染防治工作中加強了科技支撐，使環(huán)境管理更加趨于精細(xì)化。  

在蘭州市，只要打開城市網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)公眾版手機APP，無論你在哪里，都能通過手機隨時監(jiān)控所在區(qū)域的空氣質(zhì)量，甚至可以隨時舉報環(huán)境問題。這款A(yù)PP是蘭州市環(huán)保局2017年深化大氣污染治理的多項舉措之一。今年，蘭州市大力推進網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)測，設(shè)置了400個微觀監(jiān)測站，覆蓋蘭州主城4區(qū)各個社區(qū)及周邊縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本實現(xiàn)“監(jiān)測全覆蓋”。  

規(guī)劃精細(xì)的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)格不僅為“網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)”APP提供了重要技術(shù)支持，還為蘭州市大氣環(huán)境治理提供了重要的數(shù)據(jù)支撐。蘭州市環(huán)保局負(fù)責(zé)人表示，今年蘭州市將更加注重“精準(zhǔn)滴灌、技防優(yōu)先”，將科技手段的綜合應(yīng)用作為冬防最大的助力。通過全時段、全方位監(jiān)控各類污染源排放情況，科學(xué)分析研判污染物遷移變化規(guī)律，為靶向定位、精準(zhǔn)治污、科學(xué)管控和區(qū)域考核提供支撐和依據(jù)。  

四川省從2017年10月~2018年3月，將由相關(guān)市直部門帶隊，開展重點區(qū)域和行業(yè)大氣污染專項督查。充分利用無人機、衛(wèi)星遙感和精準(zhǔn)溯源等科技手段，發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管體系作用，嚴(yán)厲打擊偷排、漏排、超排等環(huán)境違法行為。  

在桂林市“大氣辦”的一間機房里，靜得能聽到工作人員操作電腦鼠標(biāo)的細(xì)微聲響。這里是桂林市大氣污染防治網(wǎng)格化精準(zhǔn)監(jiān)測平臺。桂林市環(huán)境保護局副局長舒常忠介紹說，這個平臺能實時反映監(jiān)控區(qū)域的空氣質(zhì)量狀況，數(shù)值指標(biāo)涵蓋AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）、PM10、PM2.5、二氧化硫、一氧化碳等，并能快速自動生成分鐘、小時、日、月的統(tǒng)計報表和區(qū)域污染分析評估，對指數(shù)超標(biāo)的監(jiān)控區(qū)域和建筑工地發(fā)出預(yù)警。這套堪稱環(huán)保領(lǐng)域“天網(wǎng)”的監(jiān)測系統(tǒng)，讓桂林市大氣污染治理如虎添翼。  

俗話說，事作于細(xì)，功成于實。環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇指出，采用“熱點網(wǎng)格”“小微站”等高科技手段，有效實現(xiàn)了環(huán)境精細(xì)化管理。他舉例說，“熱點網(wǎng)格精細(xì)到500米乘500米，我們按污染濃度從高到低的順序，排出熱點網(wǎng)格污染濃度明顯比周邊高出10微克，這個網(wǎng)格內(nèi)一定有排放源”。細(xì)分化網(wǎng)格可以精準(zhǔn)定位區(qū)域內(nèi)的污染排放，如施工、企業(yè)偷排、散亂污問題等。通過高科技手段，可高效率發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。  

因地制宜，落實責(zé)任  

全國不同地區(qū)地形地貌、能源消費結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展、污染物排放、生活習(xí)慣及前期治理現(xiàn)狀千差萬別，大氣質(zhì)量改善也需要各地根據(jù)自身特點開展相關(guān)工作。如北方地區(qū)相對于南方地區(qū)，集中供暖以及農(nóng)村地區(qū)的散煤整治是秋冬季治氣的工作重點。東北地區(qū)秋冬秸稈焚燒是污染形成的主要原因，中部地區(qū)癥結(jié)在揚塵。面對不同的污染現(xiàn)狀，各地措施精準(zhǔn)，直面主要突出問題，確保秋冬季大氣污染治理措施落到實處。  

從2017年10月1日~2018年3月31日，遼寧省政府派出8個組，分赴14個市對大氣污染治理情況開展督察。遼寧省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等部門主要負(fù)責(zé)同志任各督察組組長，分赴田間地頭、工廠工地，對秸稈禁燒、燃煤鍋爐等大氣污染治理措施落實情況進行督察。  

遼寧省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，遼寧省對秸稈火點數(shù)量和追責(zé)進行了分級匹配：市級行政區(qū)兩天內(nèi)發(fā)現(xiàn)火點5起及以上，由省政府進行追責(zé)。縣級行政區(qū)兩天內(nèi)發(fā)現(xiàn)火點3起及以上，由市政府進行追責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)兩天內(nèi)發(fā)現(xiàn)火點兩起及以上，由縣政府進行追責(zé)。社區(qū)、村級行政區(qū)發(fā)現(xiàn)火點一起，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行追責(zé)。  

蘭州市和成都市均屬于盆地地貌，不利于空氣污染物擴散，特別是在秋冬季節(jié)，本地污染排放加劇了污染物持續(xù)累積。盡管兩地地理特征相似，但采取措施各有針對性。  

為嚴(yán)密防范秋冬季可能會出現(xiàn)的重污染天氣，成都市積極組織力量全面開展秋冬季大氣污染防治十大行動。其中，在10月中旬完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作，進一步明確預(yù)警預(yù)案啟動條件、工業(yè)污染物減排比例，采取停產(chǎn)或限產(chǎn)等方式實現(xiàn)應(yīng)急減排。對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，實施錯峰生產(chǎn)，將“一廠一策”環(huán)保應(yīng)急措施落實到企業(yè)單位。與此同時，從10月1日開始，成都市在入城主要道路和城區(qū)居民聚集區(qū)加強機動車道路執(zhí)法，重點查處渣土、砂石違法違規(guī)運輸和尾氣不達標(biāo)貨運車輛。  

蘭州秋冬季工業(yè)排放與采暖雙重壓力并行。針對重污染天氣主要集中在冬季采暖期的現(xiàn)狀，蘭州市開展了為期6個月的冬季大氣污染防治攻堅戰(zhàn)（以下簡稱“冬防”），營造全市行動、全民參與的冬防氛圍，形成了全年常態(tài)抓、冬季重點抓、年年持續(xù)抓的工作機制。此外，還制定了《冬季大氣污染防治工作量化問責(zé)規(guī)定》，分區(qū)域進行空氣質(zhì)量及改善程度的考核，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在冬防過程中失職失責(zé)情況，細(xì)分為9個方面100種問題情形進行量化問責(zé)，倒逼監(jiān)管責(zé)任落實。  

江蘇省的大氣污染主要來自區(qū)域性傳輸。“現(xiàn)在距年底僅剩50多天，到了最后的沖刺階段。”江蘇省環(huán)保廳大氣環(huán)境管理處處長劉曉蕾表示，由于受氣象因素影響，江蘇省秋冬季大氣污染治理壓力較大。“從10月中下旬以來的實際情況看，短短兩個星期時間，江蘇省發(fā)生了3次輸入型大氣污染過程，導(dǎo)致PM2.5濃度大幅攀升，不利氣象條件的影響初步顯現(xiàn)。”  

在秋冬季環(huán)境監(jiān)管方面，江蘇省要求，2017年9月~2018年2月，開展大氣污染防治督查行動，組織各設(shè)區(qū)（市）開展交叉互查，異地檢查各地年度計劃和強化方案的落實情況、重污染天氣應(yīng)急管控措施落實情況等，并對工業(yè)企業(yè)實施全天候、不間斷地執(zhí)法檢查，形成高壓態(tài)勢，促進企業(yè)主動治污，全面達標(biāo)排放。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，將及時向社會公開，督促迅速整改。  

劉曉蕾說：“11月9日起，江蘇省環(huán)保廳廳長已經(jīng)帶隊赴徐州等地開展一線督查。”相對于今年一系列的環(huán)保督察，秋冬季大氣污染攻堅行動的督查方向更加明確，內(nèi)容更加細(xì)化，調(diào)度更加精準(zhǔn)，力度也進一步加大。  

揚塵治理問題一直是困擾河南省大氣污染治理的難點之一。在《河南省2017~2018年秋冬季大氣污染防治攻堅強化督查方案》中，專門針對揚塵問題，提出分階段、分地區(qū)的抽查、巡查、夜查、晨查等措施。  

為了確保揚塵治理措施落實到位，河南省規(guī)定，凡發(fā)現(xiàn)一個工地應(yīng)落實“封土行動”不到位的，算一個問題。發(fā)現(xiàn)一處施工工地未落實“六個百分之百”的，算0.5個問題。發(fā)現(xiàn)一輛渣土車未密閉運輸?shù)模?.5個問題。發(fā)現(xiàn)一次未開展城市清潔行動的，算一個問題。以上發(fā)現(xiàn)的問題交由地方政府整改，由獎懲追責(zé)組組織梳理形成相應(yīng)材料，移交移送省委、省政府或地方各級黨委、政府進行問責(zé)。  

國家環(huán)境保護督察辦公室副主任劉長根強調(diào)，要嚴(yán)格量化考核問責(zé)，促進壓力傳導(dǎo)到位。納入量化問責(zé)的事項有兩個，一是“任務(wù)型”問責(zé)，即強化督查和巡查交辦問題的整改。二是“結(jié)果型”問責(zé)，根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況進行排名，排名后三位且沒有完成目標(biāo)任務(wù)的要問責(zé)，而且問責(zé)對象是地市級領(lǐng)導(dǎo)干部。“把大氣污染治理任務(wù)與市縣黨委、政府責(zé)任捆綁在一起，一級一級地把責(zé)任壓下去，促使地方把工作做細(xì)。”  

強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的目的是督促各地加大環(huán)境治理力度，推動大氣污染防治各項措施落地見效，切實將壓力傳導(dǎo)到地方基層黨委、政府及其有關(guān)部門，落實大氣污染治理“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。  

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