云南省人民檢察院日前召開新聞發(fā)布會，向媒體通報云南省檢察機關(guān)提起公益訴訟試點工作情況。  

不到兩年的時間里，全省檢察機關(guān)共發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索834件，其中生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件線索467件，占比達56%，提起訴前檢察建議793件，提起公益訴訟130件。法院已開庭審理52件。  

從最高人民檢察院今年4月通報的情況看，云南提起公益訴訟的數(shù)量居全國之首，辦案規(guī)模居全國第二，試點工作成效明顯。 

突出重點大膽探索，確保試點工作有序推進  

云南省人民檢察院副檢察長沈曙昆通報，2015年7月1日，十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議決定，授權(quán)最高人民檢察院在云南等13個省、自治區(qū)、直轄市，以生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全領(lǐng)域為重點，開展為期兩年的檢察機關(guān)提起公益訴訟試點工作。云南省是全國第一批開展公益訴訟試點省份。  

按照最高人民檢察院的統(tǒng)一部署，云南省人民檢察院確定昆明、曲靖、紅河、楚雄、大理、普洱、臨滄、德宏8個州市及所轄81個縣級人民檢察院為全省檢察機關(guān)提起公益訴訟的試點地區(qū)。  

云南省各試點檢察院科學謀劃，大膽探索，在加強匯報溝通、爭取各方支持，整合內(nèi)部力量、形成工作合力，注重程序結(jié)合、積極保護公益，建立工作機制、提供制度保障，強化理論研究、研提立法建議等方面大膽探索，并取得積極進展。  

試點期間，各試點檢察院主動向地方黨委、人大、政府匯報試點工作推進情況，加強與環(huán)境保護等部門溝通交流，在線索摸排、調(diào)查取證、法律政策理解與適用、專業(yè)培訓等方面取得支持和配合，共同推進試點工作積極穩(wěn)妥開展。加強與法院的溝通協(xié)商，統(tǒng)一司法尺度和標準，明確相關(guān)具體程序性問題。  

曲靖市環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，各縣級人民政府及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位要及時向檢察機關(guān)提供執(zhí)法文書及測繪、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，涉及違法行使職權(quán)或者不作為的行政機關(guān)負責人要主動向檢察機關(guān)說明情況，有力支持試點工作。  

云南省人民檢察院積極發(fā)揮督促指導(dǎo)作用，周密部署、抓好統(tǒng)籌和指導(dǎo)，設(shè)立行政檢察、環(huán)境資源檢察部門，充實公益訴訟辦案力量，加強對全省公益訴訟工作指導(dǎo)，確保全省三級檢察院內(nèi)部力量得到有效整合、工作合力真正形成。  

云南省人民檢察院多次與省高級人民法院座談，就推進公益訴訟試點相關(guān)問題達成共識，會簽了《公益訴訟試點工作指導(dǎo)意見》。紅河哈尼族彝族自治州人民檢察院與州環(huán)保局會簽了《環(huán)境行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督協(xié)作制度》，推動案件信息共享。  

此外，云南省人民檢察院還聘請7名環(huán)境保護、行政執(zhí)法等領(lǐng)域的專家，為環(huán)境保護和公益訴訟提供咨詢，借力專家智慧，發(fā)揮各方專業(yè)優(yōu)勢，共同探索推進公益訴訟試點改革。  

目前，云南省試點的81個基層人民檢察院均向人民法院提起了公益訴訟。  

精心辦案注重實效，最高檢推廣云南典型案例  

沈曙昆認為，云南省近兩年積極推進的檢察機關(guān)提起公益訴訟試點工作取得一定成效，在有效督促行政機關(guān)依法行政、有力促進生態(tài)環(huán)境資源保護、有效維護國有資產(chǎn)安全、切實保障和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。  

如宣威市人民檢察院針對某自然保護區(qū)內(nèi)33家采石場開山采石，破壞林木、植被、水土的問題，向市林業(yè)局、市環(huán)保局等行政機關(guān)發(fā)出依法處理違規(guī)開采行為的檢察建議。宣威市政府及時采納檢察機關(guān)意見，目前已關(guān)停保護區(qū)內(nèi)的所有采石廠，治理恢復(fù)正在實施中。  

昆明市官渡區(qū)人民檢察院通過發(fā)出檢察建議督促空港經(jīng)濟區(qū)管委會依法履行職責，及時整治昆明三農(nóng)農(nóng)牧有限公司550畝標準化生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)基地建設(shè)項目，解決對周邊地下水和地表水系造成的污染問題，切實保證當?shù)鼐用耧嬘盟踩? 

通過辦案共督促修復(fù)被損毀和違法占用林地、耕地2326.557畝，被污染土壤217.5畝；清理污染和非法占用的河道80公里；治理恢復(fù)被污染水源地面積60889.45畝；促成關(guān)停和整治造成環(huán)境污染的企業(yè)238家。  

檢察機關(guān)將訴前程序作為公益訴訟的必經(jīng)程序，充分發(fā)揮訴前檢察建議的作用，有效監(jiān)督行政機關(guān)依法行政和有關(guān)社會組織主動履責，對于經(jīng)過訴前程序，逾期未糾正違法或履行職責的案件，及時向人民法院提起公益訴訟。  

特別是行政公益訴訟，行政執(zhí)法的主體是行政機關(guān)，通過訴前程序可以充分發(fā)揮行政機關(guān)履行職責的能動性，既及時解決問題，又節(jié)約司法資源。  

截至5月底，云南省檢察機關(guān)共提出訴前程序檢察建議793件。這些案件主要是行政公益訴前程序案件，達777件，占訴前程序案件的97.99%，而且大多數(shù)是怠于履行職責的情形。  

曲靖市馬龍縣環(huán)保局怠于履行職責案被最高人民檢察院列為首批“公益訴訟試點工作訴前程序典型案例”在全國推廣。  

沈曙昆表示，下一步，云南省將提前謀劃、積極做好全面開展檢察機關(guān)提起公益訴訟各項準備工作，扎實辦好每一起公益訴訟案件，推動全省公益訴訟工作取得新的更大成效。  

■典型案例  

大型養(yǎng)豬場排污污染大龍?zhí)端吹? 

官渡區(qū)發(fā)檢察建議  

督促行政機關(guān)履責  

◆本報記者蔣朝暉  

云南省人民檢察院日前公開了云南省檢察機關(guān)提起公益訴訟試點工作十大典型案例。其中，昆明市官渡區(qū)人民檢察院督促昆明空港經(jīng)濟區(qū)管理委員會履行法定職責案作為訴前督促行政機關(guān)履行法定職責典型案例，位列十大典型案例之首。  

基本案情  

2008年7月開始，昆明三農(nóng)農(nóng)牧有限公司（以下簡稱三農(nóng)公司）550畝標準化生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)基地建設(shè)項目未經(jīng)環(huán)保部門驗收即擅自投入使用，從事生豬養(yǎng)殖。該項目部分廢水防治設(shè)施停運、部分養(yǎng)殖戶將生產(chǎn)、生活污水偷排進雨水管或初期雨水塘、違法將中水（沼液）用于綠化和農(nóng)灌、“三防”設(shè)施不完善。  

經(jīng)媒體報道后，2016年5月，昆明市環(huán)保局對三農(nóng)公司下達《責令改正違法行為決定書》，6月進行行政罰款處罰，同月底云南省環(huán)保廳對上述環(huán)境問題向昆明空港經(jīng)濟區(qū)管理委員會下達督辦通知。三農(nóng)公司上述違法行為至本案起訴時止仍未完成項目竣工環(huán)保驗收，對周邊的七里灣大龍?zhí)端吹氐鹊叵滤偷乇硭档沫h(huán)境污染仍在持續(xù)，環(huán)境污染隱患未徹底消除。  

2016年10月，昆明市官渡區(qū)人民檢察院向昆明空港經(jīng)濟區(qū)管理委員會提出檢察建議，要求其依法履行職責，督促三農(nóng)落實三項環(huán)評對策措施，切實保證大樹營村第三村民小組飲用水安全，盡快完成項目竣工環(huán)保驗收。  

昆明空港經(jīng)濟區(qū)管理委員會（以下簡稱空港管委會）收到檢察建議后高度重視，及時安排布置相關(guān)部門逐一整改，通過綜合整治以及對三農(nóng)公司養(yǎng)殖生產(chǎn)進一步規(guī)范，小哨片區(qū)的環(huán)境安全隱患初步得到控制，環(huán)境質(zhì)量得到較大改善。另外，空港管委會采取車輛送水和新建飲用水管的方式，確保了當?shù)卮迕耧嬘盟踩閺母旧蠌氐紫怀霏h(huán)境問題及安全隱患，同時保持昆明豬肉消費市場的穩(wěn)定，空港管委會一方面采取有力措施有計劃地減少三農(nóng)公司的生豬存欄數(shù)，另一方面啟動該片區(qū)整體拆遷改造工作。  

截至2017年5月2日，三農(nóng)公司生豬存欄數(shù)由原來的80000余頭逐步削減至4000余頭，為徹底關(guān)閉養(yǎng)殖場奠定基礎(chǔ)。當前，已經(jīng)成立滇中臨空產(chǎn)業(yè)園（小哨哨峰山片區(qū)）征地拆遷安置工作指揮部，籌措資金2.5億元，與182戶加盟養(yǎng)殖戶簽訂了《拆遷補償協(xié)議》，占98.94%，農(nóng)戶已交驗房屋161戶，拆除142戶。  

典型意義  

云南省人民檢察院認為，訴前程序既是提起行政公益訴訟的必經(jīng)程序，也是檢察機關(guān)對行政違法行為進行監(jiān)督的重要方式。本案是自2015年7月開展公益訴訟試點工作以來昆明市辦理的影響較大的環(huán)境類訴前監(jiān)督案件，入選最高人民檢察院訴前案件典型案例。官渡區(qū)人民檢察院在辦理案件過程中高度重視行政公益訴訟訴前程序，力爭提出檢察建議“準”和“快”，且在發(fā)出檢察建議后，辦案力度持續(xù)不減，繼續(xù)跟進掌握行政職責履行情況，確保國家利益、公共利益保護取得實際效果。通過訴前程序，行政機關(guān)依法積極履行職責，消除了污染隱患，取得了良好辦案效果。

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