要實(shí)現(xiàn)整體環(huán)境質(zhì)量改善，需要久久為功、綿綿用力。為此，必須緊緊盯住生態(tài)家園建設(shè)這篇大文章，扭住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)合力攻堅(jiān)，持續(xù)積蓄動(dòng)能和潛力。  

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展已成為大勢(shì)所趨。  

調(diào)整發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，既是解當(dāng)下所需、實(shí)現(xiàn)地區(qū)借力借勢(shì)發(fā)展，也是謀未來(lái)之路、前瞻性把握發(fā)展大勢(shì)、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的科學(xué)考量。為此，各地發(fā)展過(guò)程中必須牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。  

1生態(tài)文明建設(shè)需要意識(shí)到位，更需要持續(xù)攻堅(jiān)  

做一件事情不難，難的是將一件事持續(xù)地做下去；改善一個(gè)地方生態(tài)環(huán)境不難，難的是由點(diǎn)及面推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到改善。要實(shí)現(xiàn)整體環(huán)境質(zhì)量改善，需要久久為功、綿綿用力。為此，必須緊緊盯住生態(tài)家園建設(shè)這篇大文章，扭住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)合力攻堅(jiān)，持續(xù)積蓄動(dòng)能和潛力。  

一要實(shí)施大規(guī)模綠化專項(xiàng)行動(dòng)，逐步消除區(qū)域可視范圍內(nèi)的“天窗”，從源頭保護(hù)做起，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境徹底好轉(zhuǎn)。積極按照“尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，人退林進(jìn)、生態(tài)恢復(fù)，依法治理、統(tǒng)籌管理”的基本原則，實(shí)施生態(tài)搬遷和退耕還林。林區(qū)居民搬遷下山入住新村新區(qū)，就地轉(zhuǎn)為林業(yè)工人。由毀林者變?yōu)樵炝秩�，由貧困戶變�(yōu)樾】导摇Ｍㄟ^(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木和林下養(yǎng)殖業(yè)，增加自我發(fā)展能力和造血機(jī)制，達(dá)到完善一方治理、優(yōu)化一方生態(tài)、保護(hù)一方環(huán)境的目的。要結(jié)合全域旅游發(fā)展要求，逐步調(diào)整當(dāng)?shù)亓帜緲?shù)種，在充分論證的前提下逐步種植適宜本地環(huán)境的彩色樹(shù)種，形成當(dāng)?shù)芈糜蔚莫?dú)特景觀和風(fēng)貌特色。通過(guò)林木種植和生態(tài)恢復(fù)，徹底改善當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)條件和生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化森林涵養(yǎng)作用，固化水土保持條件，促進(jìn)流域生態(tài)資源的永續(xù)保護(hù)。要實(shí)施城鄉(xiāng)增綠工程，建設(shè)城鄉(xiāng)公共綠地公園和大型城市公共綠地，將過(guò)境高速公路和城鄉(xiāng)交通主通道建成綠色生態(tài)走廊。  

二要實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重大轉(zhuǎn)變，從基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)做起，構(gòu)建永續(xù)發(fā)展的“綠水青山”。按照“做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的基本思路，切實(shí)拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)值鏈。第一產(chǎn)業(yè)按照“1+5”發(fā)展模式，即田園綜合體加產(chǎn)業(yè)規(guī)模、品牌、龍頭企業(yè)、專合組織、電商，做優(yōu)七大產(chǎn)業(yè)、八大基地。第二產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)圍繞智能智造、釩鈦石墨稀高新技術(shù)、清潔能源、食品醫(yī)藥、環(huán)保工程等產(chǎn)業(yè)，培育和形成一批新的增長(zhǎng)點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)緊緊抓住旅游康養(yǎng)、文化創(chuàng)意、會(huì)展會(huì)議、商貿(mào)物流、通訊電商、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，做實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，形成發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)崛起。  

以西昌市為例，生態(tài)資源是西昌最重要的戰(zhàn)略資源，生態(tài)優(yōu)勢(shì)是西昌發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。未來(lái)十年，西昌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商選資將把生態(tài)環(huán)保作為首位要求，納入一票否決范疇，凡是已經(jīng)影響生態(tài)環(huán)境的企業(yè)或生產(chǎn)工藝落后的產(chǎn)能一律實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。凡是有可能影響和破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，一律不引進(jìn)。凡是直接或間接帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境改善提升的項(xiàng)目?jī)?yōu)先選擇，并給予特殊政策支持。  

三要實(shí)施大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，從綜合防治入手，持續(xù)保持提升天氣優(yōu)良指數(shù)，切實(shí)增加城鄉(xiāng)居民的獲得感。綜合整治城市揚(yáng)塵。積極推進(jìn)綠色施工，建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開(kāi)式作業(yè)，施工現(xiàn)場(chǎng)道路進(jìn)行地面硬化。渣土運(yùn)輸車輛采取密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。推行道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)綠色出行，增加機(jī)動(dòng)車使用成本，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。提高燃油品質(zhì)，供應(yīng)符合國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油、柴油。加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，開(kāi)展餐飲油煙污染治理。  

四要實(shí)施水污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，從保障供給入手，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境綜合治理和徹底改善，為人民群眾提供安全、清潔、健康的生產(chǎn)生活用水。堅(jiān)持以保障和改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源管理、水污染治理、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能全面恢復(fù)，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)優(yōu)良比例增加。農(nóng)村畜禽糞便、垃圾實(shí)現(xiàn)集中處理，安全飲用水實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。  

五要實(shí)施土壤污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，解決歷史遺留問(wèn)題，從夯實(shí)基礎(chǔ)、摸清家庭、謀劃項(xiàng)目入手，綜合改良土壤墑情，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，建設(shè)土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升土壤信息化管理水平。完成土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)空間位置遙感核實(shí)工作，建立污染地塊名錄，加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)、工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所、已關(guān)閉冶煉企業(yè)工業(yè)遺留場(chǎng)地的監(jiān)管，推進(jìn)土壤污染修復(fù)試點(diǎn)示范。重度污染耕地實(shí)現(xiàn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草，廢棄農(nóng)膜實(shí)現(xiàn)全面回收利用，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。實(shí)施山水林田路綜合整治，綜合推進(jìn)土地整理和增減掛鉤項(xiàng)目，整體提高土地墑情和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。  

六要實(shí)施環(huán)境保護(hù)能力提升專項(xiàng)行動(dòng)，彌補(bǔ)差距和短板，解決薄弱環(huán)節(jié)，從保障能力抓起，大幅提升環(huán)境執(zhí)法能力和水平。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)�；鶎庸ぷ髂芰�，加大環(huán)境監(jiān)測(cè)、應(yīng)急、監(jiān)察等能力建設(shè)力度，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。實(shí)施環(huán)保在線監(jiān)測(cè)全覆蓋，支持建立企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)污染治理先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等方面的跨區(qū)域交流與合作。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，明確重點(diǎn)、加大力度、嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。對(duì)偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉；對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任；對(duì)監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。制定完善的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)警預(yù)報(bào)及響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，按不同污染等級(jí)確定企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車和揚(yáng)塵管控、中小學(xué)校停課以及可行的氣象干預(yù)等應(yīng)對(duì)措施，開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急演練。  

2生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉、民族未來(lái)，需要法治傳承  

在推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中，各地都積極采取了很多硬措施。例如，西昌市以濕地恢復(fù)工程實(shí)施為帶動(dòng)，整體提升了邛海周邊生態(tài)環(huán)境；以壯士斷腕的決心關(guān)停落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝落后的企業(yè)，推動(dòng)了大氣環(huán)境的持續(xù)好轉(zhuǎn)；以污水處理廠建設(shè)為推動(dòng)，實(shí)施了一批環(huán)保工程，整體提升了基礎(chǔ)保障能力。但是，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，不能畢其功于一役，要讓環(huán)保成為深入人心的價(jià)值理念和行為習(xí)慣。  

首先，要真正樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，讓生態(tài)保護(hù)成為一種基本意識(shí)、一種自覺(jué)行為。辯證唯物主義告訴我們：凡不尊重客觀規(guī)律、違背客觀規(guī)律的行為，必然受到客觀規(guī)律的無(wú)情懲罰。為此，必須堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，樹(shù)立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程，打造現(xiàn)代化生態(tài)田園城市。保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境就是在保護(hù)人類賴以生存的家園，保護(hù)人類自身及子孫后代，只有增強(qiáng)全民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，未來(lái)才會(huì)有更加清新的空氣、清澈的河水和湛藍(lán)的天空。  

其次，要真正樹(shù)立“成功不必在我”的胸襟，為子孫后代謀、為千秋萬(wàn)代計(jì)，讓生態(tài)建設(shè)成為一種工作接力、事業(yè)延續(xù)。胡適有言：“天下沒(méi)有白費(fèi)的努力，成功不必在我，而功力必不唐捐。”這是一種境界、一種胸襟，更是一種擔(dān)當(dāng)、一份責(zé)任。“前人栽樹(shù)后人乘涼”，生態(tài)環(huán)境保護(hù)不是討巧的事，只有甘做鋪墊工作，甘抓未成之事，不貪一時(shí)之功，不圖一時(shí)之名，才能真正做到“一張藍(lán)圖繪到底”。當(dāng)前，一些地方既有生態(tài)保護(hù)的歷史欠賬，又有生態(tài)文明建設(shè)的未來(lái)訴求。歷史遺留問(wèn)題的化解需要硬功夫，需要釘釘子精神各個(gè)擊破，生態(tài)文明建設(shè)需要打持久戰(zhàn)，需要長(zhǎng)期的硬投入。  

第三，要真正樹(shù)立法治思維和法治意識(shí)，將環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道，讓生態(tài)文明成為一種法治高線、法治約束。加強(qiáng)地方環(huán)境立法，新修訂的《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定自治州人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，地方可用好這一立法權(quán)限，重點(diǎn)在生態(tài)環(huán)境的源頭保護(hù)、責(zé)任追究、損害賠償、修復(fù)補(bǔ)償、有償使用、聯(lián)合執(zhí)法等方面健全相關(guān)制度，完善相關(guān)法規(guī)。加大對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度，對(duì)于造成重大生態(tài)環(huán)境損害后果的，要嚴(yán)格追究違法者刑事責(zé)任。進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境治理工作體制，建立多部門、多領(lǐng)域統(tǒng)一協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合分散在各部門的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量，健全統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)的管理體系，推動(dòng)多部門交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的綜合執(zhí)法水平。在全社會(huì)深入開(kāi)展環(huán)境保護(hù)和相關(guān)法治宣傳教育，使法治精神和生態(tài)文明理念進(jìn)機(jī)關(guān)、農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校，在全社會(huì)形成自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)的氛圍。尤其要發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)廣大黨員干部帶頭增強(qiáng)法治意識(shí)、提高法治素養(yǎng)，不斷提高運(yùn)用法治思維和方式治理生態(tài)環(huán)境的能力。

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