環(huán)境保護(hù)部今日向媒體通報了各地環(huán)保部門2017年2月份執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法及移送環(huán)境犯罪案件的情況，并對1~2月份案件總數(shù)超過100件的山西、廣東、安徽、四川、福建、江蘇、浙江、山東等8省提出表揚(yáng)。  

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇介紹說，2月，全國適用《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法的案件總數(shù)為1134件。其中，按日連續(xù)處罰案件78件，占總案件的7%，罰款數(shù)額達(dá)10915.56萬元；查封、扣押案件498件，占44%；限產(chǎn)、停產(chǎn)案件242件，占21%；移送行政拘留238件，占21%；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件78件，占7%。  

與1月相比，適用按日連續(xù)處罰案件數(shù)量上升50%；查封、扣押案件數(shù)量基本持平；限產(chǎn)、停產(chǎn)案件數(shù)量出現(xiàn)減少，下降24%；移送拘留案件數(shù)量上升17%，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件數(shù)量上升50%。  

1~2月份，全國五類案件總數(shù)為2233件。其中，按日計(jì)罰案件數(shù)132件，占案件總數(shù)的6%，罰款數(shù)額達(dá)19428.7萬元；查封、扣押案件963件，占43%；限產(chǎn)、停產(chǎn)案件564件，占25%；移送行政拘留案件442件，占20%；涉嫌環(huán)境犯罪案件132件，占6%。  

與2016年1~2月相比，除移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件數(shù)量基本持平外，其余案件都出現(xiàn)了較大幅度的增加。其中，按日計(jì)罰上升59%；查封、扣押案件上升200%；限產(chǎn)、停產(chǎn)案件上升339%；移送行政拘留案件上升210%；涉嫌環(huán)境犯罪案件132件，基本同去年持平。  

▲鄭州頂津食品有限公司規(guī)避污染源自動監(jiān)控設(shè)施監(jiān)控案  

一、案情簡介  

2016年1月25日，鄭州市環(huán)保局執(zhí)法人員對鄭州頂津食品現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該單位污水處理站總排口中放置有一個藍(lán)色清水桶，自動監(jiān)控設(shè)施采樣管直接從該清水桶中取水樣。執(zhí)法人員當(dāng)場下達(dá)了《限期改正環(huán)境違法行為通知書》（鄭自環(huán)限改〔2016〕第002號），責(zé)令該單位立即停止違法行為，將污染源自動監(jiān)控設(shè)施采樣管路恢復(fù)正常。2016年2月17日執(zhí)法人員對該單位進(jìn)行了復(fù)查，清水桶已拆除，監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行。  

二、處罰情況  

針對該單位的違法行為，鄭州市環(huán)保局根據(jù)《污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》第二十條第一、五項(xiàng)“排污單位或者運(yùn)營單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國水污染防治法》第七十條的規(guī)定處罰：（一）將部分或者全部污染物不經(jīng)規(guī)范的排放口排放，規(guī)避污染源自動監(jiān)控設(shè)施監(jiān)控的；（五）其他欺騙現(xiàn)場監(jiān)督檢查人員，掩蓋真實(shí)排污狀況行為”和《中華人民共和國水污染防治法》第七十條“拒絕環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款”的規(guī)定，于2016年3月10日向該單位送達(dá)了《行政處罰事先（聽證）告知書》（鄭環(huán)罰先告字〔2016〕7號），告知該單位違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并告知該單位有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯和要求聽證。  

2016年3月18日，鄭州市環(huán)境保護(hù)局針對鄭州頂津食品有限公司規(guī)避污染源自動監(jiān)控設(shè)施監(jiān)控行為作出了罰款8萬元的處罰決定，于3月21日將行政處罰決定書送達(dá)該單位。同時，將案件移送公安部門。2016年5月5日，鄭州市公安局馬寨分局對直接責(zé)任人張某下達(dá)了行政拘留5日的處罰決定。  

三、本案啟示  

（一）在線監(jiān)控企業(yè)對象  

按照《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等相關(guān)法律規(guī)定，要求重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用污染物排放監(jiān)測設(shè)備，目的是隨時掌握企業(yè)的排污狀況，防止超標(biāo)、偷排現(xiàn)象發(fā)生。因此《環(huán)境保護(hù)法》對篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的違法行為規(guī)定了嚴(yán)格的處罰措施，要求實(shí)施行政拘留。在執(zhí)法實(shí)踐中，在環(huán)境執(zhí)法人員不足的情況下，各級環(huán)保部門要通過在線自動監(jiān)控設(shè)施的正常運(yùn)行，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排污和篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等故意違法行為。  

（二）不同法律的處罰額度問題  

隨著新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施，對環(huán)境違法行為提出了嚴(yán)格的處罰措施。新《大氣污染防治法》已修訂，與新《環(huán)境保護(hù)法》相一致。如本案，如屬大氣方面的案件，則應(yīng)在十萬元以上一百萬元以下罰款，而本案是水污染方面，僅能按《水污染防治法》第七十條處十萬元以下罰款。目前，《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律尚未修訂，實(shí)施處罰時應(yīng)注意法律的有效性。  

（三）關(guān)于行政拘留問題  

《環(huán)境保護(hù)法》明確了行政拘留的幾種情形，在違法行為當(dāng)事人實(shí)施罰款處罰的同時，對直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政拘留。對環(huán)保部門而言，案件符合《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定的案件，應(yīng)當(dāng)對將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員實(shí)施拘留。  

（四）關(guān)于違法行為發(fā)現(xiàn)問題  

該案是現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的，偶然性很大。環(huán)保部門要加強(qiáng)對在線監(jiān)控設(shè)備的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程監(jiān)控的作用，要重在異常數(shù)據(jù)分析監(jiān)控，通過異常數(shù)據(jù)分析情況有針對性地進(jìn)行檢查。對未裝自動在線監(jiān)控的企業(yè)，在日常檢查的同時，要廣泛發(fā)揮12369等舉報方式，多渠道發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，依法查處。  

▲青島正大有限公司不正常使用水污染防治設(shè)施適用行政拘留移送案  

一、案情簡介  

2016年8月31日，即墨市環(huán)保局執(zhí)法人員對青島正大有限公司進(jìn)行夜查，發(fā)現(xiàn)廠外排污口有大量污水排出，水質(zhì)渾濁，查看移動執(zhí)法在線監(jiān)測平臺，數(shù)據(jù)顯示該公司COD、氨氮正常，流量為零。執(zhí)法人員由此懷疑該公司夜間偷排水污染物。即墨市環(huán)保局監(jiān)測人員當(dāng)即現(xiàn)場采集水樣，執(zhí)法人員進(jìn)入該公司污水處理站進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該公司廠內(nèi)規(guī)范化排污口沒有污水排放。執(zhí)法人員對該公司污染防治設(shè)施進(jìn)行詳細(xì)檢查，發(fā)現(xiàn)該公司將生產(chǎn)廢水從污水處理中間工序SBR池的檢修管直接排入城市污水管網(wǎng)。經(jīng)監(jiān)測，該公司外排廢水總氮濃度為126mg/L、化學(xué)需氧量濃度為1650mg/L、氨氮濃度為83.8mg/L，均超過了《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ343-2010）的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。  

二、處罰情況  

（一）違法行為的認(rèn)定  

該公司將超標(biāo)廢水從污水處理的中間工序SBR池的檢修管直接排入城市污水管網(wǎng)的行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第二十二條第二款“禁止私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”的規(guī)定，且外排廢水均超過了《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ343-2010）規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)�？梢哉J(rèn)定為采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物，且該行為屬于主觀故意。  

（二）查處情況  

暗管排污和其他逃避環(huán)境監(jiān)管的方式排污，在《環(huán)境保護(hù)法》中屬于零容忍的違法行為，其行為違反了《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)以及《水污染防治法》第七十三條的規(guī)定，即墨市環(huán)保局責(zé)令該公司立即停止違法行為，罰款人民幣492060元，并依據(jù)《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第七條第三項(xiàng)的規(guī)定將該案件移送公安機(jī)關(guān)對相關(guān)責(zé)任人員實(shí)施行政拘留。  

目前，該公司已按照要求改正了違法行為，并于2016年11月11日繳納罰款，行政處罰在法定期限執(zhí)行完畢，案件已移送至公安機(jī)關(guān)。  

三、案件啟示  

（一）打破常規(guī)環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度。本案發(fā)現(xiàn)時間為夜間11時，企業(yè)利用深夜偷排超標(biāo)生產(chǎn)廢水，通過檢修管繞過在線監(jiān)測設(shè)備將超標(biāo)生產(chǎn)廢水排入市政管網(wǎng)，逃避環(huán)境監(jiān)管。如果按照常規(guī)在工作時間進(jìn)行檢查，是不會發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法排污行為的，這就需要我們環(huán)境執(zhí)法人員打破常規(guī)執(zhí)法檢查模式，采取日常檢查和突擊檢查相結(jié)合的工作模式加強(qiáng)對排污單位監(jiān)管，并開展環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測執(zhí)法聯(lián)動，發(fā)現(xiàn)案情迅速取樣留證，展開調(diào)查。  

（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動，提升打擊環(huán)境違法行為的震懾力。該案件的查處首先是環(huán)保部門主動作為，依法作出行政處罰決定后，及時移送公安機(jī)關(guān)予以行政拘留；轄區(qū)公安部門跟進(jìn)，對違法者實(shí)施行政拘留，環(huán)保處罰與公安拘留雙管齊下，是對違法行為的嚴(yán)厲打擊和有效震懾，起到了“打擊一個，震懾一片，教育一方”的良好效果。  

（三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升環(huán)境執(zhí)法人員能力和素質(zhì)。面對新形勢，作為基層環(huán)境執(zhí)法人員，必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與時俱進(jìn)，不斷更新執(zhí)法理念、思路，提高執(zhí)法水平，不斷加強(qiáng)現(xiàn)場執(zhí)法中各項(xiàng)技能的培訓(xùn)，熟練掌握現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法基本要領(lǐng)，精通現(xiàn)場勘查和調(diào)查取證，熟悉執(zhí)法文書制作和案件移送，切實(shí)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。

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