3月15日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議審議通過《關(guān)于2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的決議（草案）》（以下稱《計劃草案》），多項指標較去年有所調(diào)整。

其中，2017年單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量要下降4%，這比2016年下降3.9%以上的目標有所調(diào)高。

由于二氧化碳排放與霧霾形成最主要原因是煤炭，今年政府工作報告和《計劃草案》均提出，2017年要削減5000萬千瓦的煤電產(chǎn)能。這將有利于空氣質(zhì)量進一步好轉(zhuǎn)。

藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

根據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，2016年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP））能耗和二氧化碳排放量分別下降3.4%以上和3.9%以上，2017年這兩個指標要分別下降3.4%以上和4%。

同時，2016年細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市濃度降低3%，今年的要求是重點地區(qū)細顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。

2017年碳減排指標調(diào)高，與國家大力治理霧霾，實現(xiàn)藍天保衛(wèi)戰(zhàn)有關(guān)。

今年政府工作報告提出，要堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。一要加快解決燃煤污染問題。全面實施散煤綜合治理，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。

同時要全面推進污染源治理。對所有重點工業(yè)污染源，實行24小時在線監(jiān)控。明確排放不達標企業(yè)最后達標時限，到期不達標的堅決依法關(guān)停。三要強化機動車尾氣治理。在重點區(qū)域加快推廣使用國六標準燃油等。

同時，加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度，東中部地區(qū)要分別于今明兩年完成，西部地區(qū)于2020年完成。優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。

政府工作報告還提出，今年要再退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上。

鄭州大學環(huán)境科學研究院教授張瑞芹認為，“這些工作非常重要，原來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將面臨大幅度的削減，高排放高污染的產(chǎn)業(yè)將要逐步關(guān)停。”

國際自然資源保護協(xié)會高級顧問楊富強認為，2016年第四季度霧霾加重，主要是與高耗能產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)相關(guān)，鋼鐵、有色金屬、水泥、建材四季度都比2016年1-9月份生產(chǎn)速度加快。

“如果高耗能產(chǎn)業(yè)都能按環(huán)保要求達標排放，估算可以減少目前污染排放物的一半。”楊富強說。

加強霧霾形成機理研究

3月15日，國務院總理李克強在記者會上指出，需要不惜重金組織最優(yōu)秀的相關(guān)科學家攻關(guān)，抓緊把霧霾形成的未知因素找出來，使治理霧霾更加有效。

今年的政府工作報告也提出，要加強對霧霾形成機理研究，提高應對的科學性和精準性。擴大重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控范圍，強化應急措施。

要嚴格環(huán)境執(zhí)法和督查問責。對偷排、造假的，必須嚴厲打擊；對執(zhí)法不力、姑息縱容的，必須嚴肅追究；對空氣質(zhì)量惡化、應對不力的，必須嚴格問責。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長兼首席環(huán)境政策專家駱建華認為，霧霾與工業(yè)污染有關(guān)系，但與工業(yè)的發(fā)展沒有關(guān)系，國際上有一些國家工業(yè)發(fā)展得很快，但沒有出現(xiàn)霧霾現(xiàn)象。

“在我看來，解決工業(yè)污染的問題，傳統(tǒng)的污染企業(yè)是否該關(guān)掉，新興的產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，如何實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，這些是需要思考的。”駱建華說。

國際自然資源保護協(xié)會高級顧問楊富強認為，治理空氣污染，中國可以借鑒國際在政策制定、實施方案、技術(shù)利用和監(jiān)管方面的經(jīng)驗教訓，利用后發(fā)優(yōu)勢，可以更快地、更有效地治理污染。

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