日前，環(huán)保部通報了吉林省白山原麝國家級自然保護區(qū)遙感監(jiān)測有關(guān)情況，要求吉林省嚴肅查處，并于12月20日前上報整改方案。

原麝國家級自然保護區(qū)究竟面臨怎樣的破壞？當(dāng)?shù)卣謱⒊雠_怎樣的治理方案？日前，記者到實地調(diào)查。

遙感發(fā)現(xiàn)一處石礦擴張將周邊森林植被破壞掉，但林業(yè)部門認為“情況沒有監(jiān)測照片顯示的嚴重”

“現(xiàn)場目測，情況雖然沒有監(jiān)測照片顯示的嚴重，但是人為的破壞痕跡明顯，初步分析是礦廠砍伐植被來修路造成的。”12月6日，接到環(huán)保部通報，吉林省相關(guān)部門7日便組成聯(lián)合調(diào)查組趕赴白山市，到石材場等地現(xiàn)場實地踏查，吉林省林業(yè)廳保護處處長于長春參與了現(xiàn)場勘查工作。

對比分別拍攝于2014年10月和2015年10月的兩張遙感監(jiān)測照片發(fā)現(xiàn)：位于原麝國家級自然保護區(qū)內(nèi)的一處石礦在一年之間明顯擴張，周邊森林植被都已被破壞掉。

2013年12月，經(jīng)國務(wù)院批準，白山原麝省級自然保護區(qū)晉升為國家級自然保護區(qū)。該保護區(qū)是以保護國家珍稀瀕危原麝及棲息地為主的“野生動物類”保護區(qū)，橫跨白山市渾江區(qū)三道鎮(zhèn)和臨江市葦沙河鎮(zhèn)等兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

據(jù)介紹，今年8月，吉林省已按照環(huán)保部的要求核實2013年至2015年國家級自然保護區(qū)人類活動變化遙感監(jiān)測信息。吉林省將此項工作也納入了全省重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治專項行動之中。在該專項行動中，白山市共梳理出原麝自然保護區(qū)新增植被破壞、采石場、違法違規(guī)建筑、其他人為活動等5大類17小項問題，下達停止破壞林地行為及停止生產(chǎn)經(jīng)營活動通知書3份，森林公安機關(guān)立案偵查3起。

5年前批準的采石場本應(yīng)今年到期，竟然辦理了延期手續(xù)

據(jù)介紹，吉林省相關(guān)部門已對采石場非法開采占有林地構(gòu)成犯罪的嫌疑人刑拘、兩處破壞林地的嫌疑人也被控制。目前，針對原麝自然保護區(qū)存在的問題，仍然處于立案調(diào)查、弄清事實的階段。

針對環(huán)保部通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的采石場規(guī)模擴大問題，吉林省正徹底理清采石場的證照辦理是否依規(guī)合法，對于合法的制定補償和退出方案，逐步退出保護區(qū)；對于采礦證已到期的立即依法關(guān)停。對于采石場植被破壞情況已經(jīng)明了的，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局已經(jīng)提出了明確的修復(fù)時間表，修復(fù)費用由破壞的采石場承擔(dān)。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少現(xiàn)象值得深思。其中，有家5年前批的采石場本應(yīng)今年到期，竟然辦理了延期手續(xù)，繼續(xù)生產(chǎn)。然而，“有關(guān)部門說不清楚情況，現(xiàn)在也在初步核查，到底是誰的責(zé)任，未來將要嚴格追責(zé)。”于長春說。

對此，吉林省正按照國家要求把問題調(diào)查清楚，下決心查處，列出時間表迅速解決，并實施嚴格的責(zé)任追究。

此外，保護區(qū)由環(huán)保部門綜合管理，各行業(yè)部門分頭負責(zé)。保護區(qū)工作人員沒有執(zhí)法權(quán)力，發(fā)現(xiàn)問題需要相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合。“問題發(fā)現(xiàn)容易，解決卻需要合力，但是合力明顯不夠大。”相關(guān)工作人員表示。

白山市作為整改的責(zé)任主體，已經(jīng)明確了推進各項整改工作的責(zé)任分工。發(fā)改部門將停止一切保護區(qū)內(nèi)新增審批項目；國土部門將禁止向保護區(qū)內(nèi)的采礦企業(yè)頒發(fā)探礦、采礦許可證；環(huán)保局禁止審批一切與保護區(qū)有關(guān)的建設(shè)項目（設(shè)施）的環(huán)境影響評價等。

保護區(qū)晉升國家級后，將原有的村莊農(nóng)田、礦山簡單劃入了事，讓保護區(qū)監(jiān)管“先天不足”

白山原麝省級自然保護區(qū)晉升為國家級自然保護區(qū)后，總面積從12453公頃增加到21995公頃。然而，相關(guān)工作人員透露，最初為晉升“國家級”，原麝自然保護區(qū)擴張了面積。目前，保護區(qū)內(nèi)有行政村6個，自然屯14個，農(nóng)戶784戶，人口2711人，基本農(nóng)田1114.7公頃。

“把早就存在的村莊農(nóng)田、礦山都劃入保護區(qū)，讓保護區(qū)‘先天不足’。”有專家認為，而如今按規(guī)定要移民的話，則成本高，難度大。

同時，根據(jù)相關(guān)負責(zé)人表示，保護區(qū)內(nèi)礦山違規(guī)開發(fā)問題多，保護區(qū)內(nèi)養(yǎng)蛙房、養(yǎng)豬舍等農(nóng)民的違建也不少，即使不經(jīng)常巡護也能發(fā)現(xiàn)問題。為何沒有及時地監(jiān)管和整改？是否有更深層的問題？

管理機構(gòu)屬于自收自支單位，人員月工資才1000多元，連巡護車都配不齊

“有日常監(jiān)管的缺失原因，但有些問題不完全是保護區(qū)的問題，也有體制機制的問題。”于長春說，“保護區(qū)的問題‘情況非常復(fù)雜’。”

吉林白山原麝國家級自然保護區(qū)管理局隸屬于白山市林業(yè)局，設(shè)葦沙河、三道溝2個保護管理站，核定事業(yè)編制36人，經(jīng)費來源為公益林生態(tài)效益補償金。

“作為地市級的自收自支單位，國家和省級的投入有限，目前人員工資才1000多元，各種保險費用都難以解決。”于長春說，雖然是國家級保護區(qū)，但是國家并不能按照保護區(qū)實際需要的資金來給予支持，有的保護區(qū)巡護車都沒有，大森林里，最起碼的交通工具都無法保證。

“只要地區(qū)有積極性，物種有保護的需要，我們就應(yīng)該劃入保護區(qū)保護起來。”于長春說。對生態(tài)資源，保護需要劃出空間，地區(qū)發(fā)展也需要空間支持。目前，由于保護區(qū)的資金投入有限，有些地方對保護區(qū)申請沒有太大積極性，甚至希望解除保護的束縛，“自由”發(fā)展。

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環(huán)保部通報4處保護區(qū)違規(guī)問題

2016年上半年，環(huán)保部對全國所有446個國家級自然保護區(qū)組織的人類活動遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)：2013—2015年期間，共有297個國家級自然保護區(qū)新增人類活動3780處，新增面積2339平方公里，特別是核心區(qū)和緩沖區(qū)新增活動1466處，其中采石場、工礦用地、能源設(shè)施、旅游設(shè)施、交通設(shè)施、養(yǎng)殖場及其他人工設(shè)施等開發(fā)建設(shè)活動320處。遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的采石、工礦建設(shè)、能源資源開發(fā)、違法無序旅游開發(fā)以及其它人工設(shè)施建設(shè)等已對自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成影響。

環(huán)保部決定對問題突出的吉林白山原麝國家級自然保護區(qū)、湖北九宮山國家級自然保護區(qū)、貴州威寧草海國家級自然保護區(qū)和甘肅張掖黑河濕地國家級自然保護區(qū)等4處國家級自然保護區(qū)予以通報。這些自然保護區(qū)中，有的核心區(qū)和緩沖區(qū)有采石、工礦、養(yǎng)殖等違法違規(guī)問題，有的近兩年新增違法違規(guī)活動較多，對生態(tài)環(huán)境影響嚴重。

目前，部分省區(qū)已經(jīng)對656個（處）違法違規(guī)項目（活動）進行了查處整改，一批責(zé)任單位和88個責(zé)任人受到處理。

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