11月4日上午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，專題詢問(wèn)環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況。全國(guó)人大常委會(huì)委員王明雯說(shuō)，2011年以來(lái)，“砷毒”“血鉛”“鎘米”等事件頻發(fā)，讓重金屬污染成為最受關(guān)注的公眾事件之一，土壤污染及其造成的糧食安全、國(guó)民健康等問(wèn)題引發(fā)了公眾的擔(dān)憂甚至恐慌。

“目前全國(guó)土壤污染的總體情況如何？受污染的農(nóng)用地，特別是受重金屬污染的耕地及工業(yè)污染地塊的治理、用途管控中存在著哪些困難和問(wèn)題？采取了哪些措施？下一步有何打算？”王明雯提問(wèn)。

參加應(yīng)詢的環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧介紹，2005年~2013年，國(guó)務(wù)院作了全國(guó)土壤污染狀況的初步調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，全國(guó)土壤污染狀況點(diǎn)位超標(biāo)率是16.1％，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別是11.2％、2.3％、1.5％和1.1％。耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率是19.4％，更高一點(diǎn)，輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別是13.7％、2.8％、1.8％和1.1％。

“點(diǎn)位超標(biāo)率不是實(shí)際的面積超標(biāo)率。”陳吉寧解釋說(shuō)，點(diǎn)位超標(biāo)率是指大概在什么地區(qū)會(huì)有土壤污染問(wèn)題，是什么類型的問(wèn)題，是什么原因造成的，并不是代表19.4％的土壤全污染了。

陳吉寧表示，當(dāng)前在土壤污染防治方面存在的困難和挑戰(zhàn)主要有：一是底數(shù)不清，我國(guó)還沒(méi)有建立起按照污染程度進(jìn)行分類的農(nóng)用地清單和污染地塊清單。二是法律法規(guī)缺失。目前我國(guó)還沒(méi)有土壤污染防治的專項(xiàng)法律，污染地塊和農(nóng)用地環(huán)境監(jiān)管的部門規(guī)章也沒(méi)有出臺(tái)，監(jiān)管無(wú)法可依。三是相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠健全。在土壤污染的調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)方面缺乏可操作的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，技術(shù)體系亟待完善。四是監(jiān)管能力亟須加強(qiáng)。各地環(huán)保部門在土壤污染監(jiān)管方面力量不足，尤其是專業(yè)人員缺乏，迫切需要提高。

陳吉寧表示，今年5月28日國(guó)務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（即“土十條”），下一步，將推動(dòng)落實(shí)“土十條”工作，做好5個(gè)方面工作。

一是加快推動(dòng)立法。配合全國(guó)人大環(huán)資委做好土壤污染防治法的起草、修訂、論證工作，同時(shí)制定出臺(tái)污染地塊、農(nóng)用地土壤管理辦法等部門規(guī)章。

二是開展全國(guó)土壤污染狀況的詳查。會(huì)同國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門，在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)之上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)用地為重點(diǎn)開展土壤污染狀況的詳查。2018年年底前完成農(nóng)用地的污染情況調(diào)查，2020年年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的情況。

三是建立健全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。修訂建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，修訂建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等技術(shù)規(guī)范以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則。

四是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理。在涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、重金屬和其他具有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批中，明確要求增加土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容，強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)防建設(shè)項(xiàng)目對(duì)土壤和地下水造成污染。研究開展關(guān)停搬遷企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)一步強(qiáng)化土壤環(huán)境質(zhì)量的環(huán)評(píng)管理。

五是督促地方完善土壤環(huán)境管理制度。指導(dǎo)地方建立建設(shè)用地的土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)部門之間的信息溝通和共享機(jī)制，建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。

國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明表示，國(guó)土資源部將強(qiáng)化對(duì)受污染土地的用途管控，加快建立污染場(chǎng)地識(shí)別、修復(fù)治理、規(guī)劃用途管控、用地準(zhǔn)入管理的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步建立起污染地塊的名錄，確定開發(fā)利用的負(fù)面清單，防止未經(jīng)修復(fù)治理的污染場(chǎng)地不當(dāng)使用；同時(shí)要做好源頭治理，堅(jiān)決遏制產(chǎn)生新的土壤污染，國(guó)土資源部將和發(fā)改委、環(huán)保部共同配合，嚴(yán)格控制“三高”項(xiàng)目的準(zhǔn)入，在建設(shè)用地預(yù)審、土地審批等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高說(shuō)，在落實(shí)國(guó)務(wù)院“土十條”中，住建部承擔(dān)的任務(wù)歸納起來(lái)主要就是“兩個(gè)嚴(yán)格管控”：嚴(yán)格管控已經(jīng)被污染的工業(yè)場(chǎng)地，對(duì)這些場(chǎng)地的利用一定要保證安全；嚴(yán)格管控空間布局，防止新增土地污染。

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊直硎荆r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與耕地環(huán)境質(zhì)量不是簡(jiǎn)單的對(duì)應(yīng)關(guān)系，總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品安全有保障，我國(guó)耕地土壤污染物超標(biāo)目前是輕度超標(biāo)，重度污染的比例比較少，可以采取一些措施治理，能夠安全利用�？傮w上，我國(guó)絕大部分受污染耕地是可防、可控、可治，嚴(yán)重污染不可逆的情況是極少數(shù)的。

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