國務院5月31日印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱《土十條》），對今后一個時期我國土壤污染防治工作作出了全面戰(zhàn)略部署。為全面深入了解《土十條》出臺的背景、意義及主要內(nèi)容，記者采訪了環(huán)境保護部有關負責人。

問：《土十條》是在什么樣的背景下出臺的？

答：當前，我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板之一。制定實施《土十條》是黨中央、國務院推進生態(tài)文明建設，堅決向污染宣戰(zhàn)的一項重大舉措。

問：《土十條》的出臺實施將如何推動我國土壤污染防治工作？

答：《土十條》的出臺實施將夯實我國土壤污染防治基礎，全面提升土壤污染防治能力。

一是通過開展土壤污染狀況詳查工作，查明農(nóng)用地污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質量的影響，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況，摸清家底。

二是通過制修訂土壤污染防治相關法律法規(guī)、部門規(guī)章、標準體系等，使土壤污染防治法律法規(guī)標準體系基本建立健全。

三是通過開展土壤污染治理與修復試點示范，在源頭預防、風險管控、治理與修復、監(jiān)管能力建設等方面探索綜合防治模式，逐步建立我國的防治技術體系。

四是通過規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，明確治理與修復責任主體，實行治理與修復終身責任制，充分發(fā)揮市場作用等措施，推動治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是通過明確各方責任，加強信息公開，宣傳教育等措施，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的防治體系。

問：《土十條》編制的總體考慮是什么？

答：一是堅持問題導向、底線思維。重點在開展調查、摸清底數(shù)，推進立法、完善標準等方面提出工作要求；同時，提出要堅決守住影響農(nóng)產(chǎn)品質量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質量底線。

二是堅持突出重點、有限目標。針對當前損害群眾健康的突出土壤環(huán)境問題，《土十條》以農(nóng)用地中的耕地和建設用地中的污染地塊為重點，明確監(jiān)管重點污染物、行業(yè)和區(qū)域，嚴格控制新增污染，對重度污染耕地提出更嚴格管控措施；對污染地塊區(qū)分不同用途，根據(jù)污染程度建立開發(fā)利用的負面清單。

三是堅持分類管控、綜合施策。根據(jù)污染程度將農(nóng)用地分為三類，分別實施優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控等措施；對建設用地，按不同用途明確管理措施，嚴格用地準入；對未利用地也提出了針對性管控要求，實現(xiàn)所有土地類別全覆蓋。在具體措施上，對未污染的、已經(jīng)污染的土壤，分別提出保護、管控及修復的針對性措施，既嚴控增量，又管好存量，實現(xiàn)閉環(huán)管理，不留死角。

問：為何要專門制定土壤污染防治法？

答：目前我國尚沒有土壤污染防治的專門法律法規(guī)，現(xiàn)有相關規(guī)定主要分散體現(xiàn)在環(huán)境污染防治、自然資源保護和農(nóng)業(yè)類法律法規(guī)之中，如《環(huán)境保護法》《土地管理法》等。由于這些規(guī)定缺乏系統(tǒng)性、針對性，亟須制定專門法律，以滿足防治工作需要。

問：土壤污染治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況如何？

答：我國從“十五”期間開始研發(fā)土壤污染治理與修復技術，特別是“十二五”以來，在重金屬污染防治專項資金支持下，初步建立了針對不同土壤污染物、污染程度、土地利用類型等的土壤污染治理與修復技術。土壤污染治理與修復企業(yè)從2010年的10多家增加到現(xiàn)如今近1000家，從業(yè)人員從約2000人增加到近1萬人；項目數(shù)量累計達300多項。總體來看，從技術儲備、人員隊伍等方面，基本具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。

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