去年的天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故，暴露出�；菲髽I(yè)與居民區(qū)“毗鄰”等問題。昨日，環(huán)保部部長陳吉寧向全國人大常委會作《國務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告》時(shí)表示，當(dāng)前突發(fā)環(huán)境事件呈下降趨勢，核與輻射安全可控，但區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，12%的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)距離飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域不足1公里。

受國務(wù)院委托，昨天上午，陳吉寧向全國人大常委會作《國務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告》，通過一系列數(shù)據(jù)，他介紹了當(dāng)前我國空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境的整體情況，“當(dāng)前，我國環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會的突出短板”。

據(jù)其介紹，2015年全國共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件330起，同比下降三成。涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件從2010年的14起下降至2015年的2起，放射源事故發(fā)生率下降到萬分之一以下的歷史最好水平。

【焦點(diǎn)1】空氣質(zhì)量

70城市PM10濃度不降反升

“空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢，但污染程度仍較高，部分地區(qū)冬季霧霾天氣頻發(fā)高發(fā)”，陳吉寧說，京津冀地區(qū)重度及以上污染天數(shù)比例為10%，同比下降7個(gè)百分點(diǎn)，但采暖期細(xì)顆粒物平均濃度同比增長9.6%（北京增長75.9%），受多種因素影響，11-12月出現(xiàn)3次重污染天氣。

他介紹說，顆粒物為主要污染因子，臭氧污染問題日益增多。細(xì)顆粒物和可吸入顆粒物作為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)占總超標(biāo)天數(shù)八成多。臭氧為首要污染物的占總超標(biāo)天數(shù)的16.9%。

此外，空氣質(zhì)量另一個(gè)特點(diǎn)為區(qū)域不平衡，部分城市有所反彈。珠三角空氣質(zhì)量改善幅度最大，區(qū)域細(xì)顆粒物平均濃度為34微克/立方米，首次達(dá)標(biāo)。鄭州、烏魯木齊、濟(jì)南細(xì)顆粒物濃度在2014年同比下降后2015年又有反彈；同時(shí)，還有70個(gè)城市可吸入顆粒物濃度不降反升。

報(bào)告顯示，2015年，全年淘汰2005年底前注冊營運(yùn)的黃標(biāo)車126萬輛。全年生產(chǎn)新能源汽車37.9萬輛，同比增長4倍。

在此基礎(chǔ)上，2016年將突出抓好京津冀特別是北京等重點(diǎn)區(qū)域大氣治理；著力抓好減少燃煤排放和機(jī)動車排放；完成燃煤電廠超低排放改造1.5億千瓦，加快淘汰不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的燃煤鍋爐；淘汰黃標(biāo)車和老舊車380萬輛，全面推廣車用燃油國五標(biāo)準(zhǔn)。

【焦點(diǎn)2】水環(huán)境

14個(gè)富營養(yǎng)化湖庫無明顯改善

對于水環(huán)境質(zhì)量，陳吉寧表示，目前地表水水質(zhì)穩(wěn)中趨好，但部分水體污染問題突出。近八成劣Ⅴ類水體集中在海河、淮河、遼河和黃河流域，海河、遼河流域主要支流劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例分別為44%、33.3%。

此外，城市黑臭水體大量存在。14個(gè)富營養(yǎng)化湖庫無明顯改善。近岸海域局部污染嚴(yán)重。

水環(huán)境的主要污染因子也出現(xiàn)分化。2015年地表水化學(xué)需氧量平均濃度比2010年下降32%�？偭诐舛认陆捣嚷谄渌笜�(biāo)，已成為地表水第二超標(biāo)因子。

針對城市污水問題，陳吉寧說，2015年全國新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1096萬噸、再生水利用能力338萬噸。城市污水處理率達(dá)91%，生活垃圾無害化處理率達(dá)92.5%。建立城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺，各地排查確認(rèn)近2000條城市黑臭水體。

陳吉寧表示，2016年將加強(qiáng)流域水環(huán)境綜合治理，建立水環(huán)境質(zhì)量預(yù)警制度，對各地水環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行排名；定期公布黑臭水體整治情況；繼續(xù)開展地下水超采區(qū)綜合治理和城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估；大力推動污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)與改造。同時(shí)開展海灣、濱海濕地等重點(diǎn)區(qū)域治理修復(fù)。

【焦點(diǎn)3】土壤污染

今年啟動土壤污染狀況詳查

對于土壤環(huán)境，陳吉寧表示，全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%。長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。

陳吉寧說，2015年環(huán)保部在10個(gè)省份啟動土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，支持38個(gè)重金屬重點(diǎn)防控區(qū)域開展綜合防治示范，持續(xù)開展涉及16.23億畝的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查，在長株潭地區(qū)實(shí)施涉及170萬畝的重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，在新疆、甘肅等6省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展涉及1200萬畝的農(nóng)膜回收利用示范。

陳吉寧介紹，2016年計(jì)劃出臺實(shí)施“土壤污染防治行動計(jì)劃”（即“土十條”）。同時(shí)啟動全國土壤污染狀況詳查，以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點(diǎn)，實(shí)行分級分類管控。2016年還要完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；健全土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。

■解讀

國務(wù)院“環(huán)保述職”將制度化

昨日，環(huán)保部部長陳吉寧受國務(wù)院委托，向全國人大常委會所作的《國務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告》，系國務(wù)院首次向全國人大常委會作“環(huán)保年度報(bào)告”。今后，國務(wù)院向全國人大常委會“環(huán)保述職”將制度化，每年國務(wù)院都要向全國人大常委會作“環(huán)保年度報(bào)告”。

上述“環(huán)保述職”制度化做法，系執(zhí)行新環(huán)保法的要求：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況”。

全國人大環(huán)資委解釋說：新環(huán)境保護(hù)法是環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。用好、用足法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，不僅是貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法的要求，也是保護(hù)群眾生活環(huán)境和身體健康的重要抓手。“為此，全國人大環(huán)資委建議全國人大常委會將聽取和審議國務(wù)院年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告作為每年例行開展的監(jiān)督工作。全國人大常委會采納了建議，并將這項(xiàng)工作列入了監(jiān)督工作計(jì)劃”。

初步統(tǒng)計(jì)，目前，鮮有向同級人大常委會作環(huán)保報(bào)告的地區(qū)。

全國人大環(huán)資委強(qiáng)調(diào)，國務(wù)院昨日首次向全國人大常委會作環(huán)保年度報(bào)告，“將為地方人大依法開展有關(guān)工作提供重要參考和借鑒”。

本版采寫/新京報(bào)首席記者王姝

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