導(dǎo)讀

4月18日，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》。環(huán)保部要求，各地尚未全面完成建設(shè)項(xiàng)目排查的，要在2016年5月底前限時(shí)完成排查任務(wù)，列出違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清單。

本報(bào)記者王爾德北京報(bào)道

4月18日，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

《意見》提出，全面清理整頓違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，是國務(wù)院確定并要求各省級(jí)政府于2016年底前完成的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，環(huán)保部將對(duì)各地整頓情況進(jìn)行督查。

環(huán)保部提出，各地要向社會(huì)公開環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)污染治理、環(huán)境綜合整治等工程項(xiàng)目清單等信息，全面廢止妨礙形成統(tǒng)一開放環(huán)保市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。積極研究政策措施，建立完善投融資平臺(tái)，推動(dòng)多元治理模式，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)各界參與污染治理。

環(huán)保部一位官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，環(huán)保在促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的根本作用就是加大環(huán)保執(zhí)法力度，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

年底前取締“十小”企業(yè)

《意見》提出，去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。要明確重點(diǎn)任務(wù)，加大環(huán)境監(jiān)管力度，積極促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。

環(huán)保部要求，各省級(jí)環(huán)保部門要按照省政府的安排，督促下級(jí)政府加快推進(jìn)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理工作。尚未全面完成建設(shè)項(xiàng)目排查的，要在2016年5月底前限時(shí)完成排查任務(wù)，列出違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清單。

“根據(jù)國辦此前發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），地方各級(jí)人民政府要在2015年年底前組織開展一次環(huán)境保護(hù)全面排查。”國研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說，不少地方延期沒有完成，所以現(xiàn)在提出了今年5月底前完成排查。

根據(jù)《意見》，各省級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)政府清理整頓工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，按月調(diào)度情況并對(duì)市、縣工作情況開展抽查，從2016年5月開始，每月10日前將進(jìn)展情況報(bào)送環(huán)保部。對(duì)于推進(jìn)工作不力的，要及時(shí)以書面形式向省級(jí)政府報(bào)告，并切實(shí)加大督辦力度。

根據(jù)上述《通知》，所謂清理整頓主要包括三類措施：即對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度（建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用），越權(quán)審批但尚未開工建設(shè)的項(xiàng)目，一律不得開工；未批先建、邊批邊建，資源開發(fā)以采代探的項(xiàng)目，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締；環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)不到位擅自投產(chǎn)或運(yùn)行的項(xiàng)目，一律責(zé)令限期整改。

環(huán)保部提出，取締造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥行業(yè)十個(gè)污染嚴(yán)重行業(yè)的小企業(yè)（即“十小企業(yè)”）是《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確定并要求各省級(jí)政府于2016年底前完成的重點(diǎn)工作�！兑庖姟吠瑫r(shí)要求，對(duì)于其他行業(yè)污染嚴(yán)重、達(dá)標(biāo)無望的小企業(yè)，也要依法實(shí)施取締。

“‘十小’企業(yè)通常是治污成本高于企業(yè)自身承受能力，所以取締它們一般不會(huì)存在傷及無辜的情況。”常紀(jì)文分析。

優(yōu)先支持環(huán)保PPP項(xiàng)目

《意見》提出，各地要重點(diǎn)圍繞大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃和土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)實(shí)施一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)污染治理、環(huán)境綜合整治等工程項(xiàng)目。

目前，大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)出臺(tái)。環(huán)保部一位官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃目前還在走向國務(wù)院報(bào)批的程序。

此前，環(huán)保部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤公開表示，三大污染防治行動(dòng)計(jì)劃加起來應(yīng)該是10萬億級(jí)的投資需求，國家正在鼓勵(lì)多渠道增加環(huán)保的投入，投入環(huán)保污染的治理。

《意見》提出，國家將在全國范圍內(nèi)組織建立環(huán)保PPP中央項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，并向社會(huì)推介優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。中央財(cái)政專項(xiàng)資金、國家專項(xiàng)建設(shè)基金、開發(fā)性金融資金、中央撥付的各類環(huán)保資金等將優(yōu)先支持環(huán)境保護(hù)PPP項(xiàng)目的實(shí)施。

針對(duì)環(huán)保PPP項(xiàng)目，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)建議，加大財(cái)政預(yù)算保障，健全完善收費(fèi)機(jī)制。對(duì)于公共環(huán)境服務(wù)的PPP項(xiàng)目費(fèi)用，地方政府應(yīng)將其歸于年度地方財(cái)政預(yù)算列支管理，建議將PPP項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支財(cái)政預(yù)算等相關(guān)材料的提供作為PPP合同簽約的必要條件，做到財(cái)政預(yù)算及時(shí)有效。

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