環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧日前在2016年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上指出，習(xí)近平總書記提出的堅持“兩山論”和綠色發(fā)展理念，最為重要、影響長遠(yuǎn)。它從根本上更新了關(guān)于自然資源無價的傳統(tǒng)認(rèn)識，打破了簡單把發(fā)展和保護(hù)對立起來的思維束縛，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)共生的方法論。那么，“兩山論”有何內(nèi)涵，我們應(yīng)如何科學(xué)看待發(fā)展與保護(hù)?  

理論發(fā)展歷程  

2005年8月  

習(xí)近平同志在浙江省安吉縣余村考察時首次提出：“我們過去講既要綠水青山，又要金山銀山，實際上綠水青山就是金山銀山。”  

2005年8月  

習(xí)近平以筆名哲欣在《浙江日報》發(fā)表評論指出，如果能夠把“生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。”  

2006年3月  

習(xí)近平以筆名哲欣發(fā)文，論述了實踐中人們對“兩山”之間關(guān)系認(rèn)識的3個階段。  

2013年9月  

習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時，對“兩山論”進(jìn)行了最為全面、經(jīng)典的一次闡述：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”  

2015年3月  

《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》通過，正式把“堅持綠水青山就是金山銀山”寫進(jìn)中央文件。  

內(nèi)涵解析  

“兩山論”體現(xiàn)了什么理念?  

保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力。“兩山論”既闡明了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，也體現(xiàn)了可持續(xù)、可循環(huán)的科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)二者不可分割，構(gòu)成有機(jī)整體。  

綠水青山和金山銀山絕不是對立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)自然價值和增值自然資本的過程，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)摿秃髣诺倪^程。把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。這是我們黨積極探索經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律的認(rèn)識升華，帶來的是發(fā)展理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變，也是執(zhí)政理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變。  

建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計，是實現(xiàn)中國夢的重要內(nèi)容。“兩山論”具有豐富的思想內(nèi)涵。  

體現(xiàn)了對民生福祉的關(guān)注。環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。如果堅持粗放式發(fā)展，資源環(huán)境恐怕完全承受不了。屆時經(jīng)濟(jì)上去了，公眾的幸福感大打折扣，甚至?xí)a(chǎn)生強(qiáng)烈的不滿情緒。  

體現(xiàn)了對自然的敬畏。過去很長一段時間，人類片面強(qiáng)調(diào)人對自然的主體作用。黨的十八大報告指出，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要常懷敬畏之心。發(fā)展必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展。“兩山論”蘊(yùn)含敬畏自然、尊重自然、謀求人與自然和諧發(fā)展的理念。  

體現(xiàn)了對歷史的擔(dān)當(dāng)。“兩山論”清楚地表明，我們絕不可再走用綠水青山去換金山銀山的老路，絕不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟(jì)增長。  

我國生態(tài)環(huán)境矛盾有一個歷史積累過程。我們必須善于選擇，做到有所為、有所不為，堅定不移地落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)人與自然和諧相處的兩型社會。  

知識堂  

“兩山論”蘊(yùn)含哲學(xué)思維  

“兩山論”在3個方面充分體現(xiàn)了歷史唯物主義基本原理和方法論。  

其一，全面深化改革的決心方面，體現(xiàn)了社會基本矛盾分析法。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相互影響、相互制約，支配著社會發(fā)展進(jìn)程。面對發(fā)展中依然存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出問題，“兩山論”客觀分析了主次矛盾和矛盾的主次方面，指出決不能以犧牲環(huán)境為代價，為破解難題指明方向。  

再者，全面深化改革的策略方面，體現(xiàn)了物質(zhì)生產(chǎn)是社會生活的基礎(chǔ)的觀點。歷史唯物主義認(rèn)為，物質(zhì)生產(chǎn)力是全部生產(chǎn)生活的物質(zhì)前提，同生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。“兩山論”內(nèi)容辯證統(tǒng)一，指出發(fā)展要按照生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律，推動實現(xiàn)物的不斷豐富和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，而不能為了一時利益違背規(guī)律，砸子孫后代的碗，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明“兩手抓、兩手硬”的戰(zhàn)略思維，符合聯(lián)系和發(fā)展的觀點。  

另外，全面深化改革的根基方面，體現(xiàn)了人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點。“兩山論”對施政方略要依靠群眾、為了群眾提出了明確要求，真正把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為深化改革的出發(fā)點和落腳點，并推動“保護(hù)綠水青山、做大金山銀山”成為億萬群眾的自覺行動。  

環(huán)保與發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)  

專家建議  

建設(shè)生態(tài)文明是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的全方位變革。專家表示，實現(xiàn)這場變革必須依靠制度和法治。  

完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價體系�？茖W(xué)的考核評價體系猶如指揮棒，在生態(tài)文明制度建設(shè)中發(fā)揮重要作用。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制，使之成為重要導(dǎo)向和約束。要把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系的突出位置，如果生態(tài)環(huán)境指標(biāo)很差，一個地方一個部門的表面成績再好看也不行。  

建立責(zé)任追究制度。資源環(huán)境是公共產(chǎn)品，若對其造成損害和破壞，必須追究責(zé)任。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、導(dǎo)致嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追責(zé)。不能把一個地方環(huán)境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走人，官還照當(dāng)。要對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。  

建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，加快建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治制度，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，健全環(huán)境損害賠償制度等，強(qiáng)化制度約束作用。  

小鏈接  

什么是“1+6”改革舉措?  

2015年9月，中央審議通過了生態(tài)文明體制改革總體方案和相關(guān)配套方案，推出“1+6”生態(tài)文明改革組合拳。  

“1”就是《生態(tài)文明體制改革總體方案》，“6”包括《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》、《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》、《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點方案》、《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》。  

《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，生態(tài)文明體制改革總的目標(biāo)是，到2020年，構(gòu)筑起由八項制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

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