黨政干部損害生態(tài)環(huán)境追責(zé)辦法印發(fā) 25種情況將終身追責(zé)

摘要: 　此外，《辦法》直接將追責(zé)處理與官員的“仕途”掛鉤，不再是“請(qǐng)喝茶”那么簡(jiǎn)單。根據(jù)《辦法》，因環(huán)境問題受到調(diào)離崗位處理的黨政干部，至少一年內(nèi)不得提拔；單獨(dú)受到引咎辭職、責(zé)令辭職和免職處理的，至少一年內(nèi)不得安排職務(wù)，至少兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)；受到降職處理的，至少兩年內(nèi)不得提升職務(wù)。同時(shí)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理的，按照影響期長(zhǎng)的規(guī)定執(zhí)行。

      中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》規(guī)定實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追責(zé)制，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源破壞的，責(zé)任人不論是否已經(jīng)調(diào)離、提拔或退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。其中特別強(qiáng)調(diào)了25種黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)損害追責(zé)情形。

　　

　　生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部追責(zé)一直是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)，被認(rèn)為是環(huán)保領(lǐng)域破解地方干預(yù)、保護(hù)的重要手段。

　　

　　對(duì)此，中組部有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)指出，《辦法》是督促領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域正確履職用權(quán)的一把制度利劍、一道制度屏障，通過明晰領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的責(zé)任紅線，從而實(shí)現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違規(guī)要追究。

　　

　　黨政領(lǐng)導(dǎo)為生態(tài)責(zé)任主體

　　

　　長(zhǎng)期以來，許多黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在地方任職時(shí)，“拍腦門”決定各種項(xiàng)目工程，造成了嚴(yán)重的生態(tài)后果。而作出這些決策的人很可能因?yàn)檎{(diào)離、提拔或者退休，不再對(duì)其作出的決策負(fù)責(zé)，留下難以收拾的“爛攤子”給地方。

　　

　　對(duì)此，中組部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，從現(xiàn)實(shí)情況看，要使生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的政策規(guī)定落到實(shí)處，關(guān)鍵要靠各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，而出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害事件也往往與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部失職、瀆職有著直接關(guān)系。

　　

　　為此，《辦法》提出，地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)工作部門、地方各級(jí)黨委和政府的有關(guān)工作部門及其有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員按照職責(zé)分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　

　　同時(shí)，為了將地方政府的責(zé)任落到實(shí)處，《辦法》分別列出了25條面臨追責(zé)的“紅線”。其中，涉及地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員8條，涉及地方黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員5條，涉及政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員7條，此外還有5條是專門針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)影響的問題。

　　

　　以對(duì)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的8條追責(zé)為例，其中包括：貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署不力，致使本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源問題突出或者任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化的；違反主體功能區(qū)定位或者突破資源環(huán)境生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策造成嚴(yán)重后果的，出現(xiàn)這類情況，相關(guān)責(zé)任人都將面臨追責(zé)。

　　

　　對(duì)此，中組部有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，25種追責(zé)情形具有明晰責(zé)任主體、抓住突出問題、“行為追責(zé)”與“后果追責(zé)”相結(jié)合等特點(diǎn)。

　　

　　選拔任用需過“生態(tài)關(guān)”

　　

　　“要遏制和扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的狀況，就必須從制度上把履行生態(tài)環(huán)境建設(shè)職責(zé)與干部選拔任用掛鉤。”中共中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說�！掇k法》第九條要求，黨委及其組織部門在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔任用工作中，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益等情況作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，對(duì)在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。

　　

　　據(jù)了解，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究形式有：誡勉、責(zé)令公開道歉；組織處理，包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等；黨紀(jì)政紀(jì)處分。組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分可以單獨(dú)使用，也可以同時(shí)使用。追責(zé)對(duì)象涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　

　　2015年以來，環(huán)保部已對(duì)10個(gè)城市實(shí)施約談，僅在華北環(huán)保督查中心管轄區(qū)域，就有共57名地方相關(guān)主要負(fù)責(zé)人被批評(píng)、警告以及免職。

　　

　　上述中組部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，《辦法》將“終身追究”作為生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的一項(xiàng)基本原則，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。“這在實(shí)踐中有利于增強(qiáng)追責(zé)的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和可操作性，防止責(zé)任轉(zhuǎn)嫁、滑落，確保權(quán)責(zé)一致、責(zé)罰相當(dāng)。”中組部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　

　　強(qiáng)調(diào)“黨政同責(zé)”，是此次印發(fā)的《辦法》的又一特點(diǎn)。鑒于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)地方各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)成員在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任沒有規(guī)定，《辦法》將地方黨委領(lǐng)導(dǎo)成員作為追責(zé)對(duì)象，旨在推動(dòng)黨委、政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)共同擔(dān)責(zé)，落實(shí)權(quán)責(zé)一致原則，實(shí)現(xiàn)追責(zé)對(duì)象的全覆蓋。

　　

　　此外，《辦法》確定的責(zé)任追究情形，既包括發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞的“后果追責(zé)”，也包括違背中央有關(guān)生態(tài)環(huán)境政策和法律法規(guī)的“行為追責(zé)”。

　　

　　“比如，地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員作出的決策嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)批準(zhǔn)開發(fā)利用規(guī)劃或者進(jìn)行項(xiàng)目審批核準(zhǔn)，都要受到責(zé)任追究，目的就重在防患于未然。”中組部有關(guān)負(fù)責(zé)人舉例說。

　　

　　專家表示，這些規(guī)定有利于各個(gè)環(huán)節(jié)形成一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)，突出強(qiáng)化追責(zé)者的責(zé)任，確保對(duì)生態(tài)環(huán)境損害行為“零容忍”。

　　

　　此外，《辦法》直接將追責(zé)處理與官員的“仕途”掛鉤，不再是“請(qǐng)喝茶”那么簡(jiǎn)單。根據(jù)《辦法》，因環(huán)境問題受到調(diào)離崗位處理的黨政干部，至少一年內(nèi)不得提拔；單獨(dú)受到引咎辭職、責(zé)令辭職和免職處理的，至少一年內(nèi)不得安排職務(wù)，至少兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)；受到降職處理的，至少兩年內(nèi)不得提升職務(wù)。同時(shí)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理的，按照影響期長(zhǎng)的規(guī)定執(zhí)行。

 

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