國家出臺了一系列政策推進(jìn)海綿城市建設(shè)，這些政策在建設(shè)理念、資金、試點(diǎn)選擇、技術(shù)指導(dǎo)等方面對海綿城市建設(shè)起到支持和促進(jìn)發(fā)展的作用。16座“海綿城市”試點(diǎn)城市一出，細(xì)化的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)施工等工作則進(jìn)入具體的實(shí)施階段。已出臺的政策措施夠不夠？還需要有哪些補(bǔ)充和完善？

　　

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》(國辦發(fā)〔2013〕23號)

　　

　　近年來，城市內(nèi)澇成為事關(guān)群眾生活以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大問題。早在2010年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對351個(gè)城市進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研結(jié)果就顯示，僅2008年~2010年間，全國62%的城市發(fā)生過城市內(nèi)澇，內(nèi)澇災(zāi)害超過3次以上的城市有137個(gè)。在發(fā)生過內(nèi)澇的城市中，57個(gè)城市的最大積水時(shí)間超過12小時(shí)。無論是2007年濟(jì)南的7.18事件，還是2012年北京7.21事件，以及2014年的深圳暴雨事件都嚴(yán)重影響了城市居民的生活，甚至生命安全。

　　

　　為保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力和安全保障水平，加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，在2013年3月25日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》。

　　

　　《通知》要求，2014年底前，要在摸清現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，編制完成城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，力爭用5年時(shí)間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造，用10年左右的時(shí)間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。而作為未來城市排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)的新思路，《通知》也首次明確要積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式。

　　

　　由于城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)理念的制約，我國的城市建設(shè)一直重視道路等看得見的工程，忽視管網(wǎng)等看不見的工程。隨著城市路面硬化、土壤植被的吸水儲水能力弱化或者喪失，加之城市管網(wǎng)缺乏維護(hù)和疏通，即使在一些平日缺水的城市，一旦暴雨來襲，雨水也成為躲不開、存不住、用不著的“不速之客”。

　　

　　低影響開發(fā)模式的根本目的在于讓作為現(xiàn)代化標(biāo)志的城市向自然回歸，通過控制城市開發(fā)強(qiáng)度，減少對城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞，利用下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停車場和廣場等設(shè)施，增強(qiáng)雨水調(diào)蓄功能，同時(shí)對其加以利用。

　　

　　此外，在健全保障措施方面，《通知》明確加大資金投入。各地區(qū)要提高城市建設(shè)維護(hù)資金、土地出讓收益、城市防洪經(jīng)費(fèi)等用于城市排水防澇設(shè)施改造、建設(shè)和維護(hù)資金的比例。發(fā)展改革、財(cái)政、水利、環(huán)保等部門要結(jié)合相關(guān)資金渠道，對符合條件的城市排水防澇設(shè)施改造、建設(shè)項(xiàng)目予以支持。這也為后續(xù)出臺的一系列政策奠定了基礎(chǔ)。

　　

　　《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2013〕36號)

　　

　　2013年9月6日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》(簡稱《意見》)。這是改革開放以來，首次以國務(wù)院的名義就城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)文。

　　

　　《意見》規(guī)定，積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，將建筑、小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等要求作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，因地制宜配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施。

　　

　　在城市供水、排水防澇和防洪設(shè)施建設(shè)方面，《意見》規(guī)定，在全面普查、摸清現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，編制城市排水防澇設(shè)施規(guī)劃。加快雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè)，解決城市積水內(nèi)澇問題。

　　

　　可以說作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的管網(wǎng)普查首次被提上政府工作議程。而這正是推行城市低影響開發(fā)的前提。因?yàn)榈陀绊戦_發(fā)必須以對地面徑流、雨水下滲、收集處理等數(shù)據(jù)進(jìn)行精細(xì)化測算，建立設(shè)計(jì)模型。如果沒有管網(wǎng)普查等前置工作，低影響開發(fā)的工作很難達(dá)到預(yù)期效果。

　　

　　而在此后《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2014]27號)和住建部等部門出臺的《關(guān)于開展城市地下管線普查工作的通知》中，則對管線普查進(jìn)行了細(xì)化，尤其住建部等部門的《通知》，更是對普查規(guī)定了完成日期，即2016年3月前將所轄范圍內(nèi)普查工作完成情況和綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)情況上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門。

　　

　　但是，據(jù)了解，這一工作目前完成并不順利。由于我國地下管網(wǎng)長久缺少清理維護(hù)，有些排污管道幾乎全被淤泥雜物堵塞，以致設(shè)備進(jìn)入后難以前行。要想準(zhǔn)確收集相關(guān)數(shù)據(jù)，存在很大難度。

　　

　　同時(shí)，《意見》還對綠地及濕地公園建設(shè)進(jìn)行了設(shè)定�！兑庖姟芬�(guī)定，結(jié)合城市污水管網(wǎng)、排水防澇設(shè)施改造建設(shè)，通過透水性鋪裝，選用耐水濕、吸附凈化能力強(qiáng)的植物等，建設(shè)下沉式綠地及城市濕地公園，提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補(bǔ)充地下水、凈化生態(tài)等功能。綠地、濕地公園是低影響開發(fā)建設(shè)的一部分，對滲水、儲水、減少城市揚(yáng)塵具有重要作用。加強(qiáng)這些方面建設(shè)，對建設(shè)海綿城市有重要作用。

　　

　　在保證政府投入的前提下，投融資機(jī)制創(chuàng)新成為《意見》的亮點(diǎn)�！兑庖姟芬�，在保障政府投入的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，進(jìn)一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制。加大金融機(jī)構(gòu)支持力度，鼓勵(lì)社會資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而后續(xù)在海綿城市建設(shè)中鼓勵(lì)社會資本參與的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制也是對這一政策的延續(xù)。

 

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