國(guó)務(wù)院辦公廳致函全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，轉(zhuǎn)報(bào)財(cái)政部關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)國(guó)家財(cái)政水利資金投入和使用工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告。財(cái)政部在報(bào)告中提出，深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

　　

　　去年12月舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議，聽取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作情況的報(bào)告。會(huì)后，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳致函國(guó)務(wù)院辦公廳，請(qǐng)研究處理常委會(huì)審議意見。財(cái)政部會(huì)同中央組織部、中央編辦、國(guó)家發(fā)改委、科技部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等16個(gè)部門和單位，對(duì)審議意見進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出了改進(jìn)工作的思路和措施。

　　

　　財(cái)政部在報(bào)告中提出，要完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部將總結(jié)新安江水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，繼續(xù)推動(dòng)水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)工作。2015年，中央財(cái)政預(yù)算安排國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付509億元，比2014年增加29億元、增長(zhǎng)6%，擴(kuò)大了生態(tài)補(bǔ)償范圍。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部門正在修改完善《關(guān)于加快建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》，將優(yōu)先推動(dòng)完善對(duì)江河源頭區(qū)、重要水源地等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)和水資源合理開發(fā)利用。

　　

　　報(bào)告介紹，水利部正在積極推進(jìn)水市場(chǎng)建設(shè)，建立完善水權(quán)交易平臺(tái)。2014年，水利部選擇在7個(gè)省(區(qū))開展不同類型的水權(quán)試點(diǎn)工作，其中，在寧夏、江西、湖北等3個(gè)省(區(qū))重點(diǎn)開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作，在內(nèi)蒙古、河南、甘肅、廣東等4個(gè)省(區(qū))重點(diǎn)探索跨盟市、跨流域、行業(yè)和用水戶間、流域上下游等多種形式水權(quán)交易流轉(zhuǎn)模式，力爭(zhēng)用2年至3年的時(shí)間，在水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)、相關(guān)制度建設(shè)等方面取得突破，為全面推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和示范。

　　

　　報(bào)告提出，要推進(jìn)水價(jià)改革。一是完善水資源有償使用制度。區(qū)分地表水和地下水分類制定了水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，明確了“十二五”末各地區(qū)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)目標(biāo)。下一步，有關(guān)部門將按照財(cái)稅體制改革有關(guān)要求，研究加快推進(jìn)水資源稅費(fèi)改革。二是深入開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)。2014年，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)《深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)方案》，在27個(gè)省(區(qū)、市)80個(gè)縣(市、區(qū))開展試點(diǎn)，探索建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制和精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，采取綜合措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。在此基礎(chǔ)上，研究提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見。三是合理調(diào)整城市供水價(jià)格。國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)供求，同時(shí)兼顧效率和公平，積極推進(jìn)居民用水階梯水價(jià)和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，繼續(xù)指導(dǎo)各地穩(wěn)步實(shí)施“一戶一表”改造。計(jì)劃到2015年年底前，設(shè)市城市原則上全面實(shí)行居民用水階梯水價(jià)制度。

　　

　　落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

　　

　　財(cái)政部關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)國(guó)家財(cái)政水利資金投入和使用工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告提出，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。

　　

　　報(bào)告介紹，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》，水利部等部門完成了2013年度考核工作，考核結(jié)果已經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后向社會(huì)公告，目前正在開展2014年度考核工作。2015年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，確定了水污染防治的工作目標(biāo)和主要指標(biāo)，提出了全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力節(jié)約保護(hù)水資源等10個(gè)方面具體措施，每年將分流域、分區(qū)域、分海域?qū)π袆?dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核。中央組織部將督促指導(dǎo)各地組織部門在干部綜合考核評(píng)價(jià)中用好最嚴(yán)格水資源管理、水污染防治考核結(jié)果，進(jìn)一步發(fā)揮干部考核指揮棒作用，促進(jìn)水資源管理和水污染治理工作。

　　

　　引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利建設(shè)

　　

　　財(cái)政部關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)國(guó)家財(cái)政水利資金投入和使用工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告提出，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利建設(shè)。

　　

　　報(bào)告提出，建立鼓勵(lì)社會(huì)資本投入水利建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。水利部已在云南省陸良縣和山東省齊河縣開展引進(jìn)社會(huì)資本開展農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理試點(diǎn)。2015年5月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部已推出第一批12個(gè)重大水利工程試點(diǎn)項(xiàng)目，將在建立健全政府和社會(huì)資本合作(PPP)機(jī)制，公平、公正、公開選擇經(jīng)營(yíng)主體，完善支持政策、政府服務(wù)和監(jiān)管方式方法等方面進(jìn)行探索，爭(zhēng)取形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　

　　報(bào)告提出，下一步，人民銀行將繼續(xù)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行完善水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款管理政策，引導(dǎo)開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行增加中長(zhǎng)期信貸投入，努力擴(kuò)大重大水利工程建設(shè)資金來(lái)源。

　　

　　改革財(cái)政水利資金管理體制

　　

　　財(cái)政部關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)國(guó)家財(cái)政水利資金投入和使用工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告提出，改革財(cái)政水利資金管理體制。

　　

　　報(bào)告介紹，國(guó)家發(fā)改委在編制“十三五”規(guī)劃時(shí)，將會(huì)同水利部等部門組織編制水利發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。科技部將結(jié)合“十三五”國(guó)家科技規(guī)劃編制和重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)建議征集工作，會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌考慮水利行業(yè)重大科技需求，通過(guò)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等方式，強(qiáng)化科技對(duì)水利事業(yè)的支撐作用。

　　

　　報(bào)告提出，明確中央與地方水利事權(quán)與支出責(zé)任。中央編辦會(huì)同有關(guān)部門，正在就完善水治理體制問(wèn)題進(jìn)行研究，將提出相關(guān)改革建議。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》要求，財(cái)政部會(huì)同水利部等部門正在研究中央與地方的水利事權(quán)劃分，盡快建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的投入機(jī)制。下一步，將按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配原則，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化中央水利投資結(jié)構(gòu)，集中資金支持重大水利工程建設(shè)，盡早落實(shí)“十三五”期間重大水利工程建設(shè)中央投資。

　　

　　加強(qiáng)財(cái)政水利資金使用監(jiān)管

　　

　　財(cái)政部關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)國(guó)家財(cái)政水利資金投入和使用工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告提出，加強(qiáng)財(cái)政水利資金使用監(jiān)管。

　　

　　報(bào)告提出，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》要求，結(jié)合水利行業(yè)特點(diǎn)，水利部正在研究制定推進(jìn)水利預(yù)算績(jī)效管理的意見，將建立貫穿財(cái)政水利資金預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程的績(jī)效管理制度體系，提高財(cái)政水利資金使用效益。

　　

　　報(bào)告提出，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。審計(jì)署在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等工作中，把水利資金和水利項(xiàng)目作為重點(diǎn)，必要時(shí)專門安排水利資金和水利項(xiàng)目審計(jì)，堅(jiān)決查處騙取冒領(lǐng)、擠占挪用、瀆職分配、損失浪費(fèi)等重大違法違規(guī)問(wèn)題。水利部會(huì)同審計(jì)署以水利資金安全高效使用為目標(biāo)，以建立省市縣三級(jí)動(dòng)態(tài)審計(jì)免疫機(jī)制為核心，以水利信息化聯(lián)網(wǎng)為支撐，開展水利審計(jì)免疫系統(tǒng)向省市縣三級(jí)延伸工作，對(duì)水利資金實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督、關(guān)口前移。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門，2015年在全國(guó)范圍內(nèi)開展涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)2013年至2014年包括水利在內(nèi)的所有涉農(nóng)資金使用管理情況進(jìn)行檢查和專項(xiàng)整治。

　　

　　構(gòu)建水利財(cái)政保障長(zhǎng)效機(jī)制

　　

　　財(cái)政部關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)國(guó)家財(cái)政水利資金投入和使用工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告提出，積極構(gòu)建水利改革發(fā)展財(cái)政保障長(zhǎng)效機(jī)制。

　　

　　報(bào)告介紹，近年來(lái)，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門著力構(gòu)建水利投入長(zhǎng)效機(jī)制，支持重點(diǎn)水利工程建設(shè)、管理和水資源保護(hù)，有力推動(dòng)了水利改革發(fā)展。2015年，全國(guó)安排財(cái)政水利資金預(yù)算6046億元，比2014年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增加983億元、增長(zhǎng)19.4%，其中中央安排2521.3億元，比2014年增加325.2億元、增長(zhǎng)14.8%。主要用于以下方面:一是支持推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)。2015年，國(guó)家發(fā)改委安排重大水利工程建設(shè)中央投資342億元，比2014年增加96.7億元、增長(zhǎng)39.4%，財(cái)政部通過(guò)調(diào)整現(xiàn)有水利專項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)籌措250億元，加大對(duì)重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干工程等重大水利工程投入力度。二是支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。2015年，國(guó)家發(fā)改委安排中央預(yù)算內(nèi)水利投資267.5億元，比2014年增加27.5億元、增長(zhǎng)11.5%，將再解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，如期完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)，統(tǒng)籌解決部分特殊困難地區(qū)規(guī)劃外新增農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。三是大興農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、東北四省區(qū)“節(jié)水增糧行動(dòng)”等規(guī)�；咝Ч�(jié)水灌溉發(fā)展，加大中型灌區(qū)節(jié)水改造投入力度，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系和田間工程配套建設(shè)，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題。四是支持南水北調(diào)工程建設(shè)和三峽工程后續(xù)工作。 

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