8月12日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》(以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)方案》)。

《建設(shè)方案》提出了未來五年生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的路線圖和目標(biāo)：到2020年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋，各級(jí)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測(cè)與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)，初步建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)。

環(huán)保部的一位官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道介紹，《建設(shè)方案》的亮點(diǎn)很多，其中尤其值得關(guān)注的是明晰各級(jí)政府和企業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)與責(zé)任，并提出要全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息集成共享。

“《建設(shè)方案》雖然現(xiàn)在只是由國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文，但卻是在7月2日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上審議通過的。 環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境管理的基礎(chǔ)和前提，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)和公開迫在眉睫。”一位地方環(huán)保官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析。

明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)

《建設(shè)方案》提出要依法明確各方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)，推進(jìn)部門分工合作，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管，落實(shí)政府、企業(yè)、社會(huì)責(zé)任和權(quán)利。

具體而言，各級(jí)環(huán)保部門主要承擔(dān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)預(yù)警等職能。環(huán)保部適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，準(zhǔn)確掌握、客觀評(píng)價(jià)全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況。重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和監(jiān)管重心下移，加強(qiáng)對(duì)地方重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的管理。地方各環(huán)保部門相應(yīng)上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，逐級(jí)承擔(dān)重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)等職能。

對(duì)此，前述環(huán)保部官員解釋，所謂環(huán)保部適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)，并非將各級(jí)地方政府的所有環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)都上收至中央政府，而是將國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)中的環(huán)境質(zhì)量國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收給中央政府。

該官員解釋，過去這部分事權(quán)由地方政府承擔(dān)，支出責(zé)任主要由地方財(cái)政來負(fù)責(zé)，中央財(cái)政進(jìn)行很少的補(bǔ)貼。未來這部分支出責(zé)任將由中央財(cái)政進(jìn)行承擔(dān)，而不再由地方財(cái)政代為履行。“在具體操作上，環(huán)境質(zhì)量國(guó)控點(diǎn)的監(jiān)測(cè)將由中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站通過招投標(biāo)的方式委托第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)去運(yùn)行和管理。”

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，未來環(huán)境質(zhì)量地控點(diǎn)的監(jiān)測(cè)事權(quán)同樣可考慮上收至中央。

不同于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)將適度上移，重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)事權(quán)要下移。根據(jù)環(huán)保部的統(tǒng)計(jì)，2015年國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)共有14920家，其中國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控排放廢水企業(yè)2937家、廢氣企業(yè)3268家、污水處理廠3788家、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))52家、重金屬企業(yè)3432家、危險(xiǎn)廢物企業(yè)1443家。

“重點(diǎn)污染源企業(yè)要根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行自行性監(jiān)測(cè)，環(huán)保部門主要承擔(dān)對(duì)其監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的責(zé)任。”前述環(huán)保部官員解釋，在操作層面，國(guó)控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)都在地方，具體在各級(jí)地方政府怎么分工和承擔(dān)，并未有統(tǒng)一規(guī)定。

該官員解釋，從各地情況來看，大體上是電廠一類的國(guó)控重點(diǎn)污染源由省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站負(fù)責(zé)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，其余國(guó)控重點(diǎn)污染源由屬地的環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。

此外，國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與執(zhí)法同步。各級(jí)環(huán)保部門依法履行對(duì)排污單位的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，依托污染源監(jiān)測(cè)開展監(jiān)管執(zhí)法，建立監(jiān)測(cè)與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)快速響應(yīng)機(jī)制，根據(jù)污染物排放和自動(dòng)報(bào)警信息，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)同步監(jiān)測(cè)與執(zhí)法。

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)

《建設(shè)方案》提出，要建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成共享機(jī)制。

國(guó)務(wù)院提出，各級(jí)環(huán)保部門以及國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)、氣象、海洋等部門和單位獲取的環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。國(guó)家和地方建立重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享與發(fā)布機(jī)制，重點(diǎn)排污單位要按照環(huán)保部門要求將自行監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)上傳。

“這一機(jī)制的建立并不容易，不僅涉及到環(huán)保部門縱向環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的集成共享，還涉及到與環(huán)保相關(guān)的橫向環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的集成共享。”前述環(huán)保部官員分析，在國(guó)控重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)布上，目前是每個(gè)季度發(fā)布一次。

國(guó)務(wù)院要求，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)與應(yīng)用，開展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策、管理和執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持。

“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，目前我們還在研究制定工作方案，尚未確定明確的時(shí)間表。”前述環(huán)保部官員解釋，理想的狀況是各個(gè)部門各級(jí)政府的相關(guān)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)都可以在一個(gè)平臺(tái)上看到。

對(duì)此，常紀(jì)文建議，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)盡快建成，最遲不應(yīng)超過2020年。

同時(shí)，國(guó)務(wù)院明確提出，在開放服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與排污單位污染源自行監(jiān)測(cè)、污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查等環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)。在基礎(chǔ)公益性監(jiān)測(cè)領(lǐng)域積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，包括環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站運(yùn)行維護(hù)等。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，在江蘇、山東、廣東、浙江、河北等地已經(jīng)引入了第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，從事公益性和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)等業(yè)務(wù)。

前述地方環(huán)保官員指出，對(duì)第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管非常必要，既要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，規(guī)范第三方采購(gòu)機(jī)制，還要明確第三方監(jiān)測(cè)績(jī)效的評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲機(jī)制。

目前，環(huán)保部已經(jīng)組織編寫了《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法》及其配套的《技術(shù)判定細(xì)則》，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的行為進(jìn)行嚴(yán)格約束，預(yù)計(jì)這兩份文件將在今年年底前正式出臺(tái)。

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