財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部近日聯(lián)合下發(fā)《排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，規(guī)范開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)地區(qū)(以下簡稱“試點(diǎn)地區(qū)”)的排污權(quán)出讓收入征收、使用和管理。

　　

　　《辦法》旨在規(guī)范排污權(quán)出讓收入管理，建立健全環(huán)境資源有償使用制度，發(fā)揮市場機(jī)制作用促進(jìn)污染物減排。

　　

　　《辦法》明確規(guī)定，排污權(quán)出讓收入屬于政府非稅收入，全額上繳地方國庫，納入地方財(cái)政預(yù)算管理，統(tǒng)籌用于污染防治�！掇k法》將從2015年10月1日起施行。

　　

　　排污權(quán)交易市場漸具規(guī)模

　　

　　據(jù)了解，2007年以來，國務(wù)院有關(guān)部門已組織天津、河北、內(nèi)蒙古等11個省(區(qū)、市)開展了排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，試行企業(yè)等排污單位按規(guī)定限額排污，超標(biāo)排污部分向市場購買指標(biāo)。

　　

　　從交易額來看，截至2013年底，11個試點(diǎn)地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易金額累計(jì)近40億元。其中有償使用資金、交易金額分別為20億元左右，并由初期的政府儲備出讓為主逐步過渡到企業(yè)間自主交易為主。

　　

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，市場機(jī)制的引入成功改變了排污企業(yè)的支付和收益模式，為環(huán)境保護(hù)的市場化探索出了一條有效途徑。

　　

　　從政策方向來看，2014年8月出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，正式從中央層面為排污權(quán)有償使用和交易制度建立確定了時(shí)間表，提出到2015年底前，試點(diǎn)地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定。到2017年，試點(diǎn)地區(qū)排污權(quán)有償使用和交易制度基本建立，試點(diǎn)工作基本完成。

　　

　　隨著此次《辦法》正式出臺，排污權(quán)交易的配套政策開始逐漸完整起來，業(yè)界表示，排污權(quán)交易全面鋪開已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

　　

　　“通過排污權(quán)交易，企業(yè)可以將減排這一行為轉(zhuǎn)化為資本。以前我們說環(huán)境治理是外部成本，企業(yè)不愿意去做。現(xiàn)在可以把做得好的成果轉(zhuǎn)化成資本到市場上進(jìn)行交易。這對做得好的企業(yè)來說是一種激勵。”中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任、環(huán)境學(xué)院教授藍(lán)虹表示，排污權(quán)制度是通過市場經(jīng)濟(jì)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的重要手段之一，值得嘗試、探索和推廣。

　　

　　“在目前的排污權(quán)交易中，做得相對比較好的就是碳交易。其他的像SO2、COD(化學(xué)需氧量)、BOD(生化需氧量)方面開展得并不如碳交易。”藍(lán)虹透露。

　　

　　“因?yàn)榕盼蹤?quán)交易有一個總量控制的邊界，要求交易雙方具有類似的交易特性，買賣需求能保持一致。碳交易是基于全球溫室氣體減排的大背景，流動性也比較好。相對來說，像SO2的流動性就比較弱，一般局限在省內(nèi)。而COD或者BOD則受流域的影響更為顯著。這就意味著上游企業(yè)削減的COD配額可以賣給下游企業(yè)，但是下游企業(yè)削減的COD配額無法賣給上游企業(yè)。”藍(lán)虹表示，SO2、COD、BOD的排污權(quán)交易機(jī)制要比CO2更為復(fù)雜，目前，這方面的交易機(jī)制設(shè)計(jì)有待完善，開展起來難度更大。

 

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