7月28日，北京申辦2022年冬季奧運(yùn)會(huì)代表團(tuán)成員申雪、趙宏博夫婦在吉隆坡盛貿(mào)酒店接受媒體采訪。

　　

　　面對(duì)霧霾天氣是否會(huì)影響奧運(yùn)選手的疑問，申雪強(qiáng)調(diào)，無論最終申奧成功與否，中國(guó)政府肯定都會(huì)持續(xù)地想盡辦法改善空氣質(zhì)量。趙宏博則立即補(bǔ)充：“我們也居住在北京，能明顯感受到中國(guó)政府改善大氣污染的力度。我和申雪的孩子也還很小，她也需要呼吸大自然的空氣。”

　　

　　三天后，北京與張家口聯(lián)合獲得2022年冬奧會(huì)舉辦權(quán)時(shí)，我們不禁又有疑問，空氣質(zhì)量情況真的能如申雪、趙宏博等人期待的那樣嗎？我們能否跨越短暫的“APEC藍(lán)”，到2022年實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的藍(lán)天？

　　

　　“除霾”行動(dòng)：信息公開不充分

　　

　　國(guó)務(wù)院于2013年正式發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“國(guó)十條”），以前所未有的力度推進(jìn)污染防治。這一年多來，各省（市）的空氣污染治理“成績(jī)單”究竟如何？

　　

　　從數(shù)據(jù)看，中國(guó)大多數(shù)省份的空氣要比一年多前更“清潔”，但是京津冀及周邊區(qū)域的形勢(shì)卻不容樂觀。

　　

　　7月31日，媒體獲得一份《中國(guó)空氣質(zhì)量管理評(píng)估報(bào)告（2015）簡(jiǎn)版》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。這份報(bào)告由中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟秘書處（清潔空氣創(chuàng)新中心）聯(lián)合多位環(huán)境專家提供，以環(huán)境狀況公報(bào)及其他公開數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從空氣質(zhì)量狀況、污染物排放控制進(jìn)展、空氣質(zhì)量管理進(jìn)展、空氣污染治理困難程度等多角度梳理了中國(guó)大陸除西藏之外的30個(gè)省、自治區(qū)和直轄市2014年的表現(xiàn)。

　　

　　《報(bào)告》通過對(duì)PM2.5數(shù)據(jù)的分析，顯示2014年交出優(yōu)異“成績(jī)單”的前三甲是山西、山東和上海，這3個(gè)省市的PM2.5年均濃度比上一年降了16.7%、16.3%和16.1%。京津冀及周邊地區(qū)以及河南形成了一個(gè)大面積的連續(xù)的PM2.5嚴(yán)重污染區(qū)域，其中河南的污染狀況十分嚴(yán)重。

　　

　　對(duì)PM10數(shù)據(jù)的分析則顯示，海南、云南、廣東、貴州、黑龍江和廣西等6個(gè)省（自治區(qū)）達(dá)標(biāo)，成績(jī)處于前列。然而，與2013年相比，卻有10個(gè)�。ㄊ校┑臄�(shù)據(jù)不降反升，這10個(gè)�。ㄊ校┲饕植荚谥胁俊|北和西部地區(qū)。

　　

　　臭氧（O3）除北京之外其他公布數(shù)據(jù)的省（市）均達(dá)標(biāo)，二氧化氮（NO2）有5省（市）超標(biāo)，其中北京和天津超標(biāo)最多。二氧化硫（SO2）雖然全部省（市）年均濃度均達(dá)標(biāo)，但在采暖期北方地區(qū)超標(biāo)情況依然不容忽視。

　　

　　中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟秘書處高級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理王麗莎告訴媒體，隨著“新環(huán)保法”的出臺(tái)，中央和地方在立法和標(biāo)準(zhǔn)制定方面都取得了重大進(jìn)展，空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)大幅推進(jìn)。北京、天津等多�。ㄊ校┩ㄟ^提高排污收費(fèi)、加大行政處罰等經(jīng)濟(jì)措施進(jìn)行污染防治也取得初步成效。

　　

　　王麗莎參與了這次空氣質(zhì)量的調(diào)研。然而，她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全國(guó)大部分�。ㄊ校┬畔⒐_程度依然不夠理想，30個(gè)�。ㄊ校┬畔⒐_程度總體得分率為59.5%。

　　

　　“空氣質(zhì)量的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)歷史數(shù)據(jù)均不可追溯，空氣污染防治行動(dòng)方案實(shí)施效果評(píng)估大都未對(duì)公眾公開，只有天津首次作出了嘗試。”王麗莎說。

　　

　　經(jīng)濟(jì)下行與空氣治理：非線性關(guān)系

　　

　　空氣質(zhì)量信息公開問題尚待解，大氣保護(hù)又牽扯到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。有觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的力度，尤其是空氣質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)下行有著相互作用的關(guān)系。

　　

　　“1600家高污染企業(yè)要遷出去，可以說這部分經(jīng)濟(jì)下行了，但其他的一些領(lǐng)域，如文化創(chuàng)意、服務(wù)業(yè)等大規(guī)模產(chǎn)生了。”北京師范大學(xué)全球環(huán)境政策研究中心主任毛顯強(qiáng)指出，經(jīng)濟(jì)下行與空氣質(zhì)量保護(hù)不是簡(jiǎn)單的線性關(guān)系，當(dāng)這些產(chǎn)業(yè)下行時(shí)，要素會(huì)流動(dòng)到其他新興產(chǎn)業(yè)造成上行。

　　

　　而與大氣產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的領(lǐng)域確實(shí)會(huì)受到空氣質(zhì)量管理的影響。比如，末端治理的措施、脫硫、脫銷、除塵等環(huán)保產(chǎn)業(yè)和直接治理大氣污染相關(guān)。毛顯強(qiáng)認(rèn)為，這些產(chǎn)業(yè)在大氣治理下具有發(fā)展?jié)摿�，與之相關(guān)的檢測(cè)設(shè)備及服務(wù)，甚至包括一些環(huán)境管理的咨詢業(yè)也都可能存在較大發(fā)展空間。

　　

　　大氣“國(guó)十條”出臺(tái)時(shí)，將獲1.7萬億元投資的消息曾引爆環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　

　　中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟秘書長(zhǎng)解洪興透露：“根據(jù)最新版的研究數(shù)據(jù)，這個(gè)數(shù)字可能又提高了一些，從傳統(tǒng)污染治理的角度進(jìn)行核算，包括火電廠的治理、排放等其實(shí)有很大的成長(zhǎng)空間，除了火電廠以外，如水泥、鋼鐵這些領(lǐng)域的治理其實(shí)還處于比較初期的階段，末端治理工作還有很大提升空間。”

　　

　　但是，大氣污染治理不能只關(guān)注到直接產(chǎn)生作用的點(diǎn)。毛顯強(qiáng)強(qiáng)調(diào)：“那些作用是有限的，其實(shí)對(duì)于大氣環(huán)境質(zhì)量改善起更大作用的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)模和效益。”

　　

　　經(jīng)濟(jì)下行對(duì)大氣治理也產(chǎn)生了一定的影響。解洪興分析：經(jīng)濟(jì)下行對(duì)于高污染行業(yè)發(fā)展起到一定的限制作用，從環(huán)境管理的角度看，經(jīng)濟(jì)下行其實(shí)正好是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能的好時(shí)機(jī)。如果繼續(xù)生產(chǎn)可能會(huì)增加成本，如果讓落后、高污染的產(chǎn)能退出，對(duì)整個(gè)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔化非常有幫助。政府和企業(yè)都有動(dòng)力。

　　

　　不過，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨不小的壓力�！秷�(bào)告》顯示，山東、江西、遼寧、河北、寧夏、青海和江蘇等7�。ㄗ灾螀^(qū)）第二產(chǎn)業(yè)占比高且重污染行業(yè)GDP占比大于60%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力大；山西、內(nèi)蒙古、寧夏、貴州、安徽、河北、陜西等7省（自治區(qū)）的煤炭在一次能源消費(fèi)占比均高達(dá)80%以上，能源結(jié)構(gòu)清潔化壓力較大；上海單位面積煤炭消耗量遠(yuǎn)高于全國(guó)平均值，且上海、江蘇、浙江的單位面積煤炭消耗量分列全國(guó)的第1、3、8位，聚集形成一個(gè)高耗煤地區(qū)，對(duì)空氣質(zhì)量形成很大挑戰(zhàn)。

　　

　　《報(bào)告》也總結(jié)及建議，空氣污染治理困難程度總體較大，未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和煤炭消費(fèi)總量控制是重要方向，機(jī)動(dòng)車的污染控制也非常重要。

　　

　　精細(xì)化管理：從省到局部

　　

　　在面對(duì)這份空氣質(zhì)量成績(jī)單時(shí)，除了考慮信息公開及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難題，如何從宏觀決策及源頭上進(jìn)行精細(xì)化管理也是業(yè)內(nèi)十分重視的問題。

　　

　　2013年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，同年10月，環(huán)境部下發(fā)《環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范（試行）》。業(yè)界認(rèn)為，這是推動(dòng)大氣精細(xì)化管理的一個(gè)重要舉措。

　　

　　但是，大氣精細(xì)化管理到底能做到多細(xì)？當(dāng)前的管理軟件和硬件能力是否能和精細(xì)化治理目標(biāo)相匹配？

　　

　　“達(dá)標(biāo)規(guī)劃關(guān)注的是空氣質(zhì)量，而不是污染減排，這其實(shí)也是大氣治理從總量控制、污染物排放控制過渡到質(zhì)量控制特別顯著的標(biāo)志。”解洪興指出，開展這樣的達(dá)標(biāo)規(guī)劃在中國(guó)面臨巨大挑戰(zhàn)，“這個(gè)最大的挑戰(zhàn)可能還是在人員、相關(guān)技術(shù)支持和資金的投入上。”

　　

　　精細(xì)化管理除了需要專業(yè)的大氣污染防治人員參與，也應(yīng)依靠第三方市場(chǎng)。

　　

　　“現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)服務(wù)，有一些決策支持的工作其實(shí)可由科研院所、咨詢公司來承擔(dān)，如果把第三方市場(chǎng)培育起來，有更多的人能通過市場(chǎng)方式積極主動(dòng)參與進(jìn)來，這部分的力量比較容易補(bǔ)齊。”解洪興說。

　　

　　國(guó)家現(xiàn)在搞環(huán)境達(dá)標(biāo)評(píng)比，環(huán)境質(zhì)量控制在以前的總量控制基礎(chǔ)上有很大進(jìn)步，但環(huán)保部政研中心研究員王華認(rèn)為環(huán)境評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)項(xiàng)目還很不到位。

　　

　　“一個(gè)省可能平均已經(jīng)達(dá)標(biāo)了，但是省內(nèi)很多地方是超標(biāo)的，指標(biāo)沒有將這種情況考慮進(jìn)去。”王華建議，不能用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來要求。

　　

　　毛顯強(qiáng)則建議，從宏觀決策的精細(xì)化上還可以借鑒美國(guó)環(huán)保部門的方式：環(huán)境經(jīng)濟(jì)局專門作環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算和評(píng)估，作好評(píng)估之后再?zèng)Q策，如標(biāo)準(zhǔn)的制定等。

 

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