理國要道，在于公平公正。制定完善的政策法規(guī)，是基礎(chǔ)，也是前提。具體到環(huán)境保護領(lǐng)域，就是要通過完善環(huán)境政策法規(guī)引導(dǎo)法治意識提升，通過完善環(huán)境經(jīng)濟政策推動生態(tài)理念實施。

　　

　　2015年上半年，環(huán)境政策法規(guī)工作重改革、強法治，積極推進(jìn)6項改革，不斷完善生態(tài)文明體制建設(shè)，在環(huán)境法治、環(huán)境經(jīng)濟政策等方面取得積極進(jìn)展。

　　

　　積極推進(jìn)六項改革，創(chuàng)新體制機制

　　

　　全面深化改革，根本在改革，關(guān)鍵在深化，重點在全面。2015年上半年，改革是貫穿環(huán)境政策法規(guī)工作的一條主線。

　　

　　從生態(tài)環(huán)境損害賠償改革試點方案（送審稿）編制完成到《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》審議通過，從綠色GDP研究重啟到《環(huán)境保護稅法》立法工作推進(jìn)，再到“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表”和行政審批改革的推進(jìn)，體現(xiàn)的都是改革思維。

　　

　　綜合來看，這些改革，多屬頂層設(shè)計層面，是關(guān)系生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的重大課題。

　　

　　用制度保證環(huán)保責(zé)任落實到人——

　　

　　2015年7月1日，中央深改組第十四次會議審議通過了《環(huán)境保護督察方案（試行）》、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》、《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等文件，引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　

　　有分析指出，4份文件從不同層面?zhèn)鬟f出生態(tài)文明建設(shè)的新動向，釋放出加強生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的明確政策信號和制度導(dǎo)向。

　　

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償是環(huán)境保護部牽頭的一項重要改革。上半年，環(huán)境保護部牽頭編制完成生態(tài)環(huán)境損害賠償改革試點方案（送審稿）。

　　

　　為配合生態(tài)環(huán)境損害賠償改革，環(huán)境保護部積極開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作，推進(jìn)環(huán)境損害鑒定評估納入司法鑒定管理體系，開展環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)方法研究，指導(dǎo)地方開展典型案例評估，如甘肅武威榮華工貿(mào)騰格里沙漠污染事件環(huán)境損害評估等。

　　

　　根據(jù)安排，下半年，環(huán)境保護部將繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境損害鑒定評估管理體系與司法鑒定管理體系的銜接，探索成立國家環(huán)境損害鑒定評估專家委員會，繼續(xù)推進(jìn)土壤地下水環(huán)境損害評估等相關(guān)領(lǐng)域的研究與模型工具開發(fā)，編制環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南—總綱等技術(shù)規(guī)范。

　　

　　用制度促進(jìn)經(jīng)濟綠色發(fā)展——

　　

　　2015年1月1日實施的新環(huán)保法要求，地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，實行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，制定經(jīng)濟政策應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響。

　　

　　為落實這些要求，2015年3月底，環(huán)境保護部重啟綠色GDP研究項目，致力于把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。

　　

　　2015年上半年，環(huán)境保護部組織起草完成綠色GDP核算有關(guān)技術(shù)規(guī)范，并確定在安徽、海南、四川、云南、深圳、昆明、六安市7個地區(qū)開展試點工作。

　　

　　2015年下半年，環(huán)境保護部還將支持環(huán)境規(guī)劃院牽頭推進(jìn)試點和研究等工作，指導(dǎo)各試點地區(qū)制定具體工作方案，對試點地區(qū)進(jìn)行核算技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)。爭取完成2013年度全國環(huán)境經(jīng)濟核算報告、京津冀地區(qū)環(huán)境經(jīng)濟核算報告。

　　

　　用制度推動自然資源保護——

　　

　　中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》強調(diào)，要以自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究等重大制度為突破口，深化生態(tài)文明體制改革。

　　

　　今年上半年，環(huán)境保護部配合推進(jìn)“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表”改革工作，就國家統(tǒng)計局提出的《自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制方案（討論稿）》、《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點方案（討論稿）》，組織對方案“水資源質(zhì)量及變動表”提出修改建議。

　　

　　環(huán)境保護部還繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批改革，建議下放3項、取消1項，并將環(huán)境保護部實施的唯一一項非行政許可審批事項調(diào)整為內(nèi)部審批事項，待國務(wù)院審改辦審查決定。

　　

　　在這一系列制度安排下，各地對保護與發(fā)展、綠水青山與金山銀山的關(guān)系有了更深的認(rèn)識，執(zhí)政理念和發(fā)展理念都在經(jīng)歷調(diào)整。

　　

　　健全法律法規(guī)，強化環(huán)境法治

　　

　　2015年1月1日起，新修訂的《環(huán)境保護法》開始實施。半年多來，環(huán)境保護部精心組織了新法宣傳培訓(xùn)。

　　

　　據(jù)了解，環(huán)境保護部舉辦了央企培訓(xùn)班，對來自52家中央企業(yè)的150余名學(xué)員進(jìn)行了宣傳培訓(xùn)。深入福建、貴州等省有關(guān)縣區(qū)開展專題調(diào)研，了解地方實施新環(huán)保法的經(jīng)驗和問題。配合研究新環(huán)保法有關(guān)執(zhí)法解釋。與中國法學(xué)會聯(lián)合舉辦生態(tài)環(huán)境法治保障研討會。

　　

　　根據(jù)部署，今年下半年，環(huán)境保護部還將著力推動新環(huán)保法實施。一是梳理匯總實施中的相關(guān)問題，二是繼續(xù)抓緊做好配套制度建設(shè)，三是繼續(xù)加大宣傳力度，四是配合全國人大環(huán)資委做好新環(huán)保法執(zhí)法檢查工作。

　　

　　在立法層面，為銜接新環(huán)保法，2015年7月，十二屆全國人大常委會第十五次會議審議《大氣污染防治法（修訂草案）》，立法進(jìn)程加快。

　　

　　據(jù)介紹，《大氣污染防治法(修訂草案)》主要突出了全面落實地方政府主體責(zé)任、深化企業(yè)治污責(zé)任、充分利用市場機制、突出強化公眾參與、明確排污許可的法律地位等內(nèi)容。

　　

　　另據(jù)記者從環(huán)境保護部政策法規(guī)司獲悉，環(huán)境保護部還開展了《水污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》、《土壤污染防治法》、《核安全法》制（修）訂調(diào)研、論證。

　　

　　完善環(huán)境法律法規(guī)的同時，環(huán)境保護部也在積極推動一些部門規(guī)章加快實施。

　　

　　3月19日，環(huán)境保護部部務(wù)會議審議并原則通過《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（修訂草案）》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法（草案）》。

　　

　　2015年4月，《環(huán)境保護公眾參與辦法（試行）》公開征求意見，并于7月正式對外公布，對環(huán)境聽證、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督、支持提起環(huán)境公益訴訟等作出明確規(guī)定。

　　

　　在依法行政層面，環(huán)境保護部繼續(xù)做好行政復(fù)議和訴訟案件辦理工作。數(shù)據(jù)顯示，上半年，環(huán)境保護部共辦理行政復(fù)議案75件、行政訴訟案21件、行政裁決案10件。

　　

　　行政應(yīng)訴案件增長迅速。今年上半年的行政訴訟案件數(shù)是去年同期（6件）的3.5倍，是去年全年應(yīng)訴案件數(shù)（12件）的1.75倍。行政復(fù)議案件數(shù)與去年基本持平。

　　

　　立法、執(zhí)法強化的同時，環(huán)境司法也在持續(xù)發(fā)力。截至今年3月的數(shù)據(jù)顯示，全國各級法院設(shè)立了382個環(huán)境資源審判庭、合議庭、巡回法庭。

　　

　　1月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，與之配套的《最高人民法院、民政部、環(huán)境保護部關(guān)于貫徹實施環(huán)境民事公益訴訟制度的通知》同日發(fā)布。

　　

　　6月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，加大對污染環(huán)境、破壞資源犯罪的懲治力度。

　　

　　環(huán)境立法、執(zhí)法、司法的強化，指向只有一個，即引導(dǎo)和倒逼企業(yè)守法，把過去環(huán)境執(zhí)法“過松、過軟”的狀況徹底改變過來，把守法變成新常態(tài)，敢于碰硬，形成高壓態(tài)勢。

　　

　　根據(jù)部署，下半年，環(huán)境保護部將積極配合做好《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《土壤污染防治法》、《核安全法》的制（修）訂工作。

　　

　　環(huán)境保護部還將積極推動《環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》、《排污許可條例》、《環(huán)境監(jiān)測條例》、《生物遺傳資源獲取與惠益分享管理條例》、《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》等法律法規(guī)的制（修）訂工作。

　　

　　同時，環(huán)境保護部將繼續(xù)推動構(gòu)建環(huán)境司法體系。加強與公安部門、檢察機關(guān)和審判機關(guān)之間的協(xié)作機制，在司法解釋制定、工作銜接機制構(gòu)建和創(chuàng)新、信息共享等方面進(jìn)一步加強合作。

　　

　　完善環(huán)境經(jīng)濟政策，以市場手段解決環(huán)境問題

　　

　　根據(jù)《“十二五”全國環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策建設(shè)規(guī)劃》，環(huán)境經(jīng)濟政策要在10個方面取得突破。今年是“十二五”收官之年，上半年的環(huán)境經(jīng)濟政策工作呈現(xiàn)出許多亮點。

　　

　　——“綠色稅收”政策逐漸完善。

　　

　　消費稅“綠色化”。財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于對電池涂料征收消費稅的通知》，將高污染電池、揮發(fā)性有機污染物（VOCs）含量高的溶劑型涂料產(chǎn)品，納入消費稅征收范圍。

　　

　　增值稅“綠色化”。財政部在有關(guān)資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄及新型墻體材料增值稅政策中，首次將“環(huán)保綜合名錄”作為稅收優(yōu)惠的前提條件，明確“雙高”（高污染、高環(huán)境風(fēng)險）產(chǎn)品不得享受稅收優(yōu)惠。

　　

　　——“環(huán)保綜合名錄”及相關(guān)政策制定完成。

　　

　　一是研究制定“環(huán)保綜合名錄（2015年版）（征求意見稿）”，含有“雙高”產(chǎn)品830余項，已廣泛征求相關(guān)方面意見。

　　

　　二是商務(wù)部、財政部均明確表示，已被納入“雙高”產(chǎn)品名錄的商品，不納入放開加工貿(mào)易、提高出口退稅的考慮范圍；對其他商品，也將其環(huán)境污染、環(huán)境風(fēng)險情況作為政策調(diào)整的重要依據(jù)之一。

　　

　　——環(huán)境信用體系建設(shè)加快推進(jìn)。

　　

　　一是編制完成《關(guān)于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。

　　

　　二是開展企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)建設(shè)，并向國家信用信息平臺報送相關(guān)信息。

　　

　　三是指導(dǎo)地方開展企業(yè)環(huán)境信用評價，湖南、江蘇等省已公布2014年評價結(jié)果。

　　

　　——綠色信貸政策深入實踐。

　　

　　一是在重慶、江蘇兩地開展環(huán)保部門與工商銀行直接共享企業(yè)環(huán)境信用評價等級、環(huán)評審批、環(huán)境違法等信息的試點工作，工商銀行將根據(jù)企業(yè)的環(huán)境信息，對相關(guān)企業(yè)采取支持和限制措施。

　　

　　二是繼續(xù)向銀監(jiān)會、人民銀行報送企業(yè)環(huán)境信息，供銀監(jiān)會督促商業(yè)銀行落實綠色信貸政策。

　　

　　——生活方式綠色化配套政策制定基本完成。

　　

　　起草《關(guān)于加快推動生活方式綠色化的實施意見（征求意見稿）》，組織研究提出了覆蓋“衣食住行”各領(lǐng)域和供給、包裝、采購、回收各環(huán)節(jié)的配套政策措施。

　　

　　根據(jù)部署，下半年，環(huán)境保護部將繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟政策工作：

　　

　　一是完善綠色稅收政策機制。結(jié)合“環(huán)保綜合名錄”，研究將更多高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍；在部分商品享受消費稅減免政策研究中，將環(huán)保作為重要前提條件。

　　

　　二是發(fā)布環(huán)保綜合名錄（2015年版）。將名錄提供發(fā)改委等經(jīng)濟綜合部門，并向社會公布。更深入?yún)⑴c“綠色貿(mào)易”政策研究，將“環(huán)保綜合名錄”作為政策調(diào)整的依據(jù)和“環(huán)保紅線”。

　　

　　三是繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境信用體系建設(shè)。發(fā)布“關(guān)于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見”。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)建設(shè)，與國家信用信息平臺對接。

　　

　　四是深化環(huán)境污染責(zé)任保險工作。逐步建立環(huán)境污染責(zé)任保險投保企業(yè)信息更新和公布制度，年底將繼續(xù)向社會公布全國投保企業(yè)名單，引導(dǎo)社會公眾關(guān)注企業(yè)環(huán)境風(fēng)險及其應(yīng)對手段。

 

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