環(huán)境監(jiān)測網絡運行改革邁出關鍵一步。

 

    環(huán)保部已經就國家環(huán)境質量監(jiān)測事權上收事宜與財政部達成一致，將分三步完成國家大氣、水、土壤環(huán)境質量監(jiān)測事權的上收，真正實現“國家考核、國家監(jiān)測”。

 

    “所謂環(huán)境質量監(jiān)測事權的上收，并非各級地方政府的所有環(huán)境質量監(jiān)測事權都上收至中央政府，而是說國家環(huán)境質量監(jiān)測網絡中的環(huán)境質量國控點監(jiān)測事權上收給中央政府。”環(huán)保部監(jiān)測司司長羅毅對21世紀經濟報道記者解釋，“這一事權本來屬于中央事權，所謂上收本質上是一種回歸。”

 

    “目前，環(huán)保部正在研究制定并爭取下半年出臺《國家環(huán)境質量監(jiān)測事權上收方案》，將明確未來三年內環(huán)境質量國控點監(jiān)測事權上收‘三步走’的具體操作方案。”羅毅介紹。

 

    上述改革只是環(huán)境監(jiān)測改革的一部分。2015年7月，中央深化改革領導小組審議通過《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》，明確提出全面設點、全國聯網、自動預警、依法追責，形成政府主導、部門協同、社會參與、公眾監(jiān)督的新格局。

 

    21世紀經濟報道記者獲悉，該方案近期即將由國務院印發(fā)。

 

    上收的只是環(huán)境質量國控點監(jiān)測事權

 

    羅毅解釋，環(huán)境質量監(jiān)測事權上收，依據的是“誰考核、誰監(jiān)測”的原則。中央政府負責國家環(huán)境質量考核，那么國控點監(jiān)測就應該由中央政府負責。

 

    “實際上，過去環(huán)境質量國控點監(jiān)測事權名義上歸中央，但實際上支出責任卻在地方，處于事權與支出責任不一致的狀態(tài)。”羅毅分析，在操作層面，環(huán)境質量國控點監(jiān)測由省級環(huán)境監(jiān)測站負責，通常中央財政給其提供很少的補貼，其運行和管理主要還是依靠地方財政來保障。

 

    環(huán)保部的一位官員對21世紀經濟報道記者分析，這樣就形成了一種“環(huán)境質量國控點監(jiān)測在地方、考核在中央”的局面，而有些地方行政部門出于考核的壓力可能會產生干預環(huán)境質量監(jiān)測數據的沖動，因此，難以避免會產生一些數據造假的現象。

 

    21世紀經濟報道記者獲悉，從干預的方式來看，五花八門，包括但不限于以下手段：人為干擾采樣裝置，隨意篡改監(jiān)測數據；擅自修改自動監(jiān)測設備設置，干擾自動監(jiān)測設備的正常運行。

 

    因此，環(huán)境質量國控點監(jiān)測事權上收勢在必行。“需要強調的是，只是國控點監(jiān)測事權上收，而地控點監(jiān)測事權還在地方政府，其監(jiān)測數據用于地方政府考核下級政府，這也符合‘誰考核、誰監(jiān)測’的改革原則。”前述環(huán)保部官員分析。

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