不僅2015年已經(jīng)過半，“十二五”環(huán)保規(guī)則的執(zhí)行也進入倒計時。根據(jù)環(huán)保部今天發(fā)布的信息，今年的“減排”任務(wù)和“十二五”的“減排”總?cè)蝿?wù)有望超額完成。

 

　　據(jù)環(huán)保部介紹，大氣、水以及土壤三大污染治理任務(wù)也在同步推進。

 

　　但是，環(huán)保部也坦陳，治污形勢依然嚴峻。環(huán)保部透露，2015年1～6月考核PM10的21個省中有10個省份PM10濃度不降上升。

 

　　總量控制需防止出現(xiàn)“兩張皮”

 

　　經(jīng)環(huán)保部總量司初步測算，2015年1月至6月，全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物即四項約束性指標排放總量分別比去年同期下降2%、 2%、3%、6%以上。

 

　　環(huán)保部認為，今年的減排任務(wù)和“十二五”總?cè)蝿?wù)有望超額完成。

 

　　但是，環(huán)保部也不否認，公眾感受到的環(huán)境質(zhì)量與公布的污染減排數(shù)據(jù)仍然有差距。環(huán)保部表示，將總量減排工作與環(huán)境質(zhì)量改善有機結(jié)合，防止出現(xiàn)“兩張皮”，是今后總量控制工作的方向。

 

　　“十二五”環(huán)保規(guī)劃將化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項污染物確定為約束性指標。有業(yè)內(nèi)人士認為，污染物總量控制范圍還不夠。專家認為，對于大氣影響比較大的煙塵、粉塵、揮發(fā)性有機物等污染物，目前還沒有納入總量控制范圍。在水污染防治方面，僅化學(xué)需氧量、氨氮納入了約束性指標，但是總磷、總氮等相關(guān)污染物仍沒有強制考核。專家說，要想進一步改善環(huán)境質(zhì)量，這些污染物的控制尚有待加強。

 

　　土壤污染防治行動計劃即將出臺

 

　　大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治被稱為三大戰(zhàn)役。就此，環(huán)保部透露， “大氣十條”實施兩年以來，大氣污染防治工作初見成效。

 

　　據(jù)環(huán)保部介紹，2015年，中央財政擬劃撥115億元專項資金用于大氣污染防治，截至目前，已分兩批撥付106億元，用于北京、河北、河南等11省市治污。

 

　　環(huán)保部說，今年4月，環(huán)保部制定并會同國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《石油煉制工業(yè)污染物排放標準》（GB31570-2015）、《火葬場大氣污染物排放標準》（GB13801-2015）等6項國家大氣污染物排放標準。至此，“大氣十條”要求制定大氣污染物特別排放限值的25項重點行業(yè)排放標準已全部完成。

 

　　根據(jù)今年5月印發(fā)的《2015年全國大氣污染防治工作要點》（以下簡稱要點），全國地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）年均濃度要比2013年下降3%，重點區(qū)域細顆粒物（PM2.5）年均濃度要比2013年下降7%。

 

　　環(huán)保部稱，配合要點，6月，環(huán)保部聯(lián)合財政部、發(fā)改委、工信部聯(lián)合發(fā)布《環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度實施方案》的通知。明確將制定環(huán)保“領(lǐng)跑者”指標，并對環(huán)保“領(lǐng)跑者”給予適當(dāng)政策激勵。

 

　　多項措施實施后，今年上半年，三大重點區(qū)域PM2.5平均濃度實現(xiàn)了大幅下降。其中，京津冀同比下降22%，長三角下降16.2%，珠三角下降20.5%，74個重點城市平均下降17.1%。

 

　　今年上半年，國務(wù)院印發(fā)實施了《水污染防治行動計劃》即“水十條”。

 

　　為實施好“水十條”，環(huán)保部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》，對水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項目操作流程做出明確規(guī)范；環(huán)保部研究編制《水污染防治工作方案編制技術(shù)指南》、《水污染防治行動計劃實施情況考核辦法》等文件。

 

　　此外，環(huán)保部還積極開展了流域水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃分，研究建立了流域—水生態(tài)控制區(qū)—水環(huán)境控制單元三級分區(qū)管理體系，劃分了365個控制區(qū)、1800個控制單元，梳理了1877個考核斷面清單。

 

　　目前，各地也相繼出臺了地方性水污染防治行動計劃方案。

 

　　就土壤污染防治，環(huán)保部透露，《土壤污染防治行動計劃》即“土十條”即將出臺。

 

　　根據(jù)《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 15618-1995）的修訂草案《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準》與《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選指導(dǎo)值》的征求意見稿，向社會公開征求意見，環(huán)保部認為，這些配套制度為“土十條”的出臺提供了技術(shù)保障。

 

　　據(jù)介紹，上半年，環(huán)保部繼續(xù)督促各�。ㄊ�、區(qū)）進一步加強工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作。

 

　　環(huán)保部將省政府簽訂水污染防治責(zé)任書

 

　　盡管全國31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，以及中石油等8家中央企業(yè)均實現(xiàn)2014年度減排目標。但是，仍有少數(shù)地方和企業(yè)在總量減排中存在突出問題。

 

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年1至6月考核PM10的21個省中有10個省份PM10濃度不降上升；非重點區(qū)域省份大氣治理工作進展相對緩慢；2014年度京津冀僅北京市完成了年度散煤清潔化治理任務(wù)；同時，秸稈禁燒工作仍面臨著重重困難。

 

　　根據(jù)治污進度和面臨的問題，環(huán)保部表示，下半年將抓緊建立全國及重點區(qū)域水污染防治協(xié)作機制，與各省（區(qū)、市）人民政府簽訂水污染防治目標責(zé)任書，制定“水十條”實施情況考核辦法及實施細則，研究提出近期出臺的配套政策措施清單。

 

　　環(huán)保部透露，“十三五”環(huán)保規(guī)劃正在制定中。據(jù)介紹，目前，環(huán)保部已起草完成了“十三五”主要污染物總量減排思路方案，其中，納入國家約束性指標的主要污染物和削減比例等內(nèi)容，已作為“十三五”環(huán)保規(guī)劃主要目標指標建設(shè)的內(nèi)容報送發(fā)改委。

 

　　同時， “十三五”環(huán)保規(guī)劃有望將更多的污染物納入國家約束性減排指標。同時，還將選擇1～2個流域開展總氮、總磷總量控制試點。

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