5月下旬到6月中旬，國(guó)務(wù)院部署開(kāi)展了對(duì)重大政策措施落實(shí)情況的第二次大督查。根據(jù)督查情況，國(guó)務(wù)院辦公廳近日下發(fā)《關(guān)于對(duì)全國(guó)第二次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法給予表?yè)P(yáng)的通報(bào)》，對(duì)20項(xiàng)地方工作典型經(jīng)驗(yàn)做法和16項(xiàng)部門(mén)工作典型經(jīng)驗(yàn)做法予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，供各省(區(qū)、市)和國(guó)務(wù)院各部門(mén)學(xué)習(xí)借鑒。

 

    在通報(bào)表?yè)P(yáng)的地方工作典型經(jīng)驗(yàn)做法中，有兩項(xiàng)涉及PPP模式的探索和推廣。其中一項(xiàng)為河北省固安縣積極探索PPP模式。與此同時(shí)，在國(guó)家發(fā)改委近日公開(kāi)發(fā)布的國(guó)家首批PPP項(xiàng)目庫(kù)中，華夏幸福基業(yè)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“華夏幸福”)主導(dǎo)的固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目赫然在列。

 

    從跟隨總理赴法簽下百億元大單，到成功列入國(guó)家發(fā)改委首批PPP項(xiàng)目庫(kù)，再到國(guó)務(wù)院辦公廳的通報(bào)表?yè)P(yáng)，華夏幸福一次次用“高大上”的成果印證著自身戰(zhàn)略的成功。

 

    業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，國(guó)家發(fā)改委推介項(xiàng)目的正式發(fā)布，意味著PPP模式進(jìn)入加速實(shí)施階段。而固安PPP模式得到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)則意味著固安縣人民政府與華夏幸福在固安產(chǎn)業(yè)新城打造過(guò)程中所采用的“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、合作共贏(yíng)”的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，得到了國(guó)家層面的正式認(rèn)可，其成功經(jīng)驗(yàn)和做法將在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

 

    PPP項(xiàng)目庫(kù)唯一產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目

 

    PPP即Public—Private—Partnership的字母縮寫(xiě)，是指政府與私人組織之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，政府與社會(huì)主體(企業(yè))建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

 

    值得注意的是，在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下，華夏幸福主導(dǎo)的固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目是國(guó)家首批PPP項(xiàng)目庫(kù)中唯一的產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，其所具備的示范和參考價(jià)值最為系統(tǒng)和完整。

 

    國(guó)家發(fā)改委認(rèn)為，這個(gè)由華夏幸福與當(dāng)?shù)卣献鏖_(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目的借鑒價(jià)值在于，它在整體推進(jìn)過(guò)程中較好解決了園區(qū)建設(shè)中的一些難題，這種PPP模式正在固安縣新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和其他縣市區(qū)復(fù)制，因而具有較高的借鑒推廣價(jià)值。固安產(chǎn)業(yè)新城采用區(qū)域整體開(kāi)發(fā)模式，能夠?qū)崿F(xiàn)公益性與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的統(tǒng)籌平衡。此外，政府與華夏幸福利用專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)共同建設(shè)運(yùn)營(yíng)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

 

    受訪(fǎng)專(zhuān)家們表示，對(duì)眾多長(zhǎng)期以來(lái)試圖進(jìn)軍新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的社會(huì)資本而言，該項(xiàng)目案例可謂提供了一個(gè)很好的樣本。

 

    國(guó)家發(fā)改委城市中心學(xué)術(shù)委秘書(shū)長(zhǎng)馮奎在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，華夏幸福主導(dǎo)的固安工業(yè)區(qū)被列入PPP推廣案例，受到各方面重視，有三個(gè)主要原因：一是代表性強(qiáng)。這個(gè)項(xiàng)目屬于產(chǎn)業(yè)新城類(lèi)型，相比其他新城如行政性新城，更加強(qiáng)調(diào)政府與企業(yè)合作的模式，尤其是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)性作用。二是有實(shí)質(zhì)性合作內(nèi)容與進(jìn)展。華夏幸福與固安縣在不同建設(shè)項(xiàng)目中進(jìn)行了不同模式的PPP實(shí)質(zhì)性合作，包括商業(yè)、辦公地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)、住宅等一般市場(chǎng)商品，以及小區(qū)幼兒園、小區(qū)綠地、社區(qū)服務(wù)中心等社區(qū)性公共物品。三是合作周期已較為完整。PPP的成熟案例，從探索、起步到逐步收到成效并產(chǎn)生經(jīng)驗(yàn)，需要較長(zhǎng)時(shí)間。華夏幸福與固安探索政企合作的時(shí)間較長(zhǎng)。2002年固安工業(yè)園區(qū)奠基，華夏幸福就與固安縣開(kāi)始合作，至今已有13年。

 

    據(jù)悉，2002年，固安縣政府決定采用市場(chǎng)機(jī)制引入戰(zhàn)略合作者，投資、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)固安工業(yè)園區(qū)。同年6月，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，固安縣人民政府與華夏幸福簽訂協(xié)議，正式確立了政府和社會(huì)資本(PPP)合作模式。按照工業(yè)園區(qū)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的總體要求，采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、合作共贏(yíng)”的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，傾力打造“產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的產(chǎn)業(yè)新城。目前，雙方合作范圍已拓展至固安新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和溫泉休閑商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

 

    經(jīng)過(guò)十多年的建設(shè)，固安工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了華麗蝶變。自2002年合作至今，固安工業(yè)園區(qū)已成為全省發(fā)展速度最快的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，并帶動(dòng)固安縣實(shí)現(xiàn)人均GDP增長(zhǎng)4倍，財(cái)政收入增長(zhǎng)24倍，成功躋身“2014年中國(guó)縣域成長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力排行榜”50強(qiáng)，位列“中國(guó)十佳開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)力縣”第2位。

 

    緊扣國(guó)家戰(zhàn)略解決時(shí)代“痛點(diǎn)”

 

    對(duì)于華夏幸福屢次獲得國(guó)家層面的認(rèn)可，業(yè)內(nèi)人士表示，這是因?yàn)槿A夏幸福緊跟國(guó)家戰(zhàn)略，并解決當(dāng)下的“痛點(diǎn)”問(wèn)題。

 

    方塘智庫(kù)創(chuàng)始人葉一劍表示，無(wú)論是國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略“一帶一路”戰(zhàn)略以及國(guó)家級(jí)新區(qū)戰(zhàn)略等，華夏幸福都被認(rèn)為總是可以踩在戰(zhàn)略的節(jié)拍上，順利承接戰(zhàn)略紅利。

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