當(dāng)前土壤污染，繼水污染、大氣污染之后，日益引發(fā)公眾的關(guān)注，正逐步成為民生熱點，土壤污染防治日益成為政府部門需要強化的工作任務(wù)。隨著我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進，大量工業(yè)企業(yè)被關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷，一些被污染的工業(yè)企業(yè)場地，將被騰出作為城市建設(shè)用地再次開發(fā)利用。為切實防控工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用過程環(huán)境隱患，維護人民群眾切身利益。截至目前，溫州市環(huán)保局共排查工業(yè)企業(yè)用地22.07萬平方米，經(jīng)檢測分析，確定原涂田工業(yè)園區(qū)、原龍灣電鍍基地等共4.13萬平方米存在土壤污染，主要是重金屬與有機物明顯超標(biāo)，并經(jīng)初步評估已超出人體可接受水平，需治理修復(fù)后方可再次開放利用。為此,溫州市環(huán)保局積極響應(yīng)民聲，認(rèn)真履責(zé)，嚴(yán)格按照“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的思路，從源頭防治、監(jiān)測監(jiān)控、治理修復(fù)等三個方面入手，扎實推進工業(yè)企業(yè)用地污染防治，取得了初步成效。

一、工作推進基本成效

(一)土壤污染源頭綜合防治初見成效。一是強勢推進重污染行業(yè)整治和重金屬污染綜合防治。截至目前，全市共關(guān)停企業(yè)443家，關(guān)停任務(wù)完成率94.86%;已搬遷入園362家，入園任務(wù)完成率78.52%;已通過縣級政府的整治驗收131家，原地整治任務(wù)完成率58.74%，六大行業(yè)整治取得階段性成果。主要重金屬污染物排放量在2007年污染源普查基礎(chǔ)上削減30%以上，2個國家重點防控區(qū)域(鹿城區(qū)鉛、汞、鎘、砷削減100%，鉻削減95.1%，平陽縣鉻削減91.1%)。二是強化危險廢物和污泥處置監(jiān)管。開展100家以上重污染行業(yè)企業(yè)危險廢物產(chǎn)生單位的核查，完成15輛危廢運輸車輛的定位監(jiān)控和溫州市危險廢物轉(zhuǎn)運管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。2013年，全市主要工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量8.653萬噸,綜合利用量8.013萬噸,處置量為0.64萬噸，較2012年提高了12%。三是加大水環(huán)境污染治理。今年要求完成的19個片區(qū)已全部進場施工，開展涉水企業(yè)納管排查，共排查涉水1040家工業(yè)企業(yè)，已納管812家。印發(fā)《溫州市飲用水源保護區(qū)整治提升方案》，督促指導(dǎo)甌海、樂清、蒼南、永嘉等地開展?jié)裳拧㈢娗?、淡溪、橋墩、吳家園、楠溪江供水工程等6處飲用水源地保護管理工作，縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率為100%，全市水環(huán)境得到進一步改善。四是開展飲用水源環(huán)境安全隱患大排查，對去年發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境安全隱患問題開展“回頭看”，重點加大蒼南橋墩水庫、十八孔水庫兩處飲用水源地隱患點整治督查。五是始終保持高壓執(zhí)法態(tài)勢。組織開展了綠箭Ⅰ號、Ⅱ號行動，啟動“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項行動，加大執(zhí)法力度， 1-6月份全市共出動執(zhí)法人員67080人次，檢查企業(yè)24322家次，打擊取締非法污染源1359個，刑事拘留326人，刑拘人數(shù)在全國全省前列。

(二)土壤污染監(jiān)測監(jiān)控覆蓋面進一步擴大。一是強化“兩區(qū)”土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。根據(jù)《2014年浙江省“兩區(qū)”環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作方案》的要求，在2013年兩區(qū)6個基地監(jiān)測結(jié)果的基礎(chǔ)上，新增3個糧食生產(chǎn)功能區(qū)和3個“菜籃子”種植基地(現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園綜合區(qū)、精品園)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，完成30個土壤樣品采樣工作，目前已委托省環(huán)境監(jiān)測中心統(tǒng)一安排監(jiān)測分析。二是實行土壤環(huán)境狀況長期定點監(jiān)測，在2個重金屬重點防控區(qū)(鹿城區(qū)、平陽縣)長期布設(shè)4個監(jiān)測點位，重點監(jiān)測銅、鋅、硒、砷、汞、鎘、鉛、總鉻。

(三)污染場地治理示范效益進一步顯現(xiàn)。建立了治理修復(fù)項目進度跟蹤制度，初步形成全市污染場地數(shù)據(jù)庫，為污染場地的分級分類管理奠定了基礎(chǔ)。一是扎實開展污染場地排查，按照溫州生態(tài)省建設(shè)任務(wù)的統(tǒng)一部署安排，推進溫州濱江商務(wù)區(qū)SOHO區(qū)塊，溫州濱江商務(wù)區(qū)嶼田工業(yè)區(qū)場地，瑞安市濱江三期F地塊的環(huán)境調(diào)查工作，通過場地踏勘、場地歷史資料查閱、訪談結(jié)果和調(diào)查分析，確定了四個場地監(jiān)測范圍及監(jiān)測項目，目前已完成了場地環(huán)境監(jiān)測及采用分析工作，環(huán)境調(diào)查評估方案正在編制。二是推進污染場地試點示范修復(fù)工程?！对垶硡^(qū)電鍍基地場地調(diào)查與風(fēng)險評估技術(shù)報告》經(jīng)專家評審，確認(rèn)該場地污染土壤超過人體可接受水平，需治理修復(fù)后方可再開發(fā)利用。今年4月17日溫州生態(tài)市建設(shè)小組發(fā)函至龍灣區(qū)政府要求盡快啟動修復(fù)工程。目前，龍灣區(qū)電鍍基地尚未明確場地業(yè)主，待龍灣區(qū)政府明確場地業(yè)主后即可啟動修復(fù)工程。

(四)強化土壤污染防治保障機制。加強基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)。每月登島指導(dǎo)督促推進市生態(tài)材料處置中心項目建設(shè)，就業(yè)主單位難點問題提出意見和建議，并幫助解決。目前，綜合材料生態(tài)處置中心項目西廠區(qū)土建基礎(chǔ)進行開挖，東廠區(qū)正在進行安全填埋場土石方開挖及調(diào)解池底板混凝土澆筑，預(yù)計年底完成主體工程施工。

二、下一步工作計劃

土壤污染防治是生態(tài)環(huán)保的全新領(lǐng)域，更是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要從法制、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)等方面多管齊下、多措并舉，方能抓出實效。下一步，溫州市環(huán)保局將按照市委市政府的部署要求，一方面，堅持“預(yù)防為主、保護優(yōu)先、防治并舉”，進一步遏制土壤污染持續(xù)惡化的勢頭;另一方面，通過《溫州市土壤污染防治三年行動計劃(征求意見稿)》落實土壤環(huán)境保護和綜合治理的責(zé)任，健全土壤污染防治的運行機制。

(一)切實加大土壤環(huán)境保護力度。以耕地和飲用水源地為重點，建立耕地土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域機制。建立土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域，明確我市土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域的范圍和面積。根據(jù)區(qū)域環(huán)境特征、污染源類型及分布情況，建立并實行嚴(yán)格的耕地土壤環(huán)境保護制度。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護區(qū)域周邊新建可能影響土壤環(huán)境質(zhì)量的項目，對嚴(yán)重影響優(yōu)先保護區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量的工礦企業(yè)要限期予以治理，未達到治理要求的，要依法責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉，并對其造成的耕地土壤污染進行治理。

(二)深化土壤污染源頭防治。一是加快實施重金屬污染防治規(guī)劃與持續(xù)推進六大行業(yè)行業(yè)整治。二是加強持久性有機污染物治理。抓好廢棄物焚燒、鐵礦石燒結(jié)、有色金屬冶煉和煉鋼等四大行業(yè)二惡英減排，持續(xù)開展廢棄物焚燒企業(yè)二惡英監(jiān)督性監(jiān)測，確保二惡英減排目標(biāo)順利完成。三是推進固體廢物污染防治。初步建立危險廢物和污泥從產(chǎn)生、運輸、儲存、處置全過程監(jiān)管體系，開展化工、醫(yī)藥等重點行業(yè)危險廢物核查，加強化學(xué)危險品污染監(jiān)管。

(三)加強土壤環(huán)境狀況的監(jiān)測監(jiān)控。建立并完善市級土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)庫和樣品庫。在整合農(nóng)業(yè)、國土和環(huán)保部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，推進建設(shè)“菜籃子”基地、糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)的定位監(jiān)測點，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，通過產(chǎn)品和產(chǎn)地雙重把關(guān)，動態(tài)監(jiān)控農(nóng)業(yè)用地土壤環(huán)境狀況。深化工業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)測，定期對排放重金屬、有機污染物的工礦企業(yè)以及污水、垃圾、危廢等處理設(shè)施周邊土壤進行監(jiān)測。

(四)加快治理修復(fù)試點項目建設(shè)。一是加快推進污染場地排查。繼續(xù)抓好疑似工業(yè)污染場地排查，2014年，完成3處疑似污染場地環(huán)境調(diào)查任務(wù)，摸清污染場地的分布、面積和污染程度，建立污染場地風(fēng)險控制清單，依據(jù)環(huán)境風(fēng)險實行分類處理。到2015年，建立污染場地信息數(shù)據(jù)庫。到2017年，逐步完善污染場地信息數(shù)據(jù)庫并動態(tài)更新，推進重污染企業(yè)原址場地環(huán)境調(diào)查工作。二是抓好污染場地修復(fù)示范。全面推行污染場地開發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險評估和修復(fù)制度，從嚴(yán)執(zhí)行工業(yè)建設(shè)項目用地本底調(diào)查和定期評價。到2017年，完成5個污染場地風(fēng)險評估工作并啟動實施1-2個污染場地修復(fù)示范工程。

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