在美國(guó)，綠色采購(gòu)被稱(chēng)為“環(huán)境友好采購(gòu)”（Environmentally Preferable purchasing），通過(guò)對(duì)同類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品和服務(wù)在原材料采購(gòu)、生產(chǎn)、制造、包裝、分發(fā)、二次利用、運(yùn)行、維護(hù)保養(yǎng)、處置等方面進(jìn)行綜合比較，選擇那些對(duì)環(huán)境和人類(lèi)身體健康影響較小的產(chǎn)品和服務(wù)。美國(guó)是較早走上綠色采購(gòu)之路的國(guó)家，截至目前，已形成了相對(duì)完備的綠色采購(gòu)法律政策和管理實(shí)施體系。 

 

　　法律體系 

 

　　美國(guó)在推行綠色采購(gòu)方面有相對(duì)比較完善的法律和政策體系作為支撐。《聯(lián)邦采購(gòu)條例》（subpart23.7-Contracting for Environmentally Products and Services）中規(guī)定，機(jī)關(guān)部門(mén)一定要執(zhí)行成本節(jié)約優(yōu)先計(jì)劃以促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境友好產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)，制定采購(gòu)政策以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的最大化利用、促進(jìn)節(jié)能節(jié)水生物基產(chǎn)品的使用等8項(xiàng)環(huán)保政策目標(biāo)。除此之外，為推行綠色采購(gòu)，聯(lián)邦政府出臺(tái)了大量行政命令，如《聯(lián)邦機(jī)構(gòu)對(duì)保護(hù)臭氧層物質(zhì)的采購(gòu)要求和政策》《聯(lián)邦遵從知情權(quán)法和污染防止法》《聯(lián)邦采購(gòu)、回收和廢物防止》《聯(lián)邦在可替代燃料交通工具中的領(lǐng)導(dǎo)作用》《通過(guò)有效的能源管理來(lái)綠化政府》《發(fā)展和促進(jìn)生物基產(chǎn)品和生物能源》《通過(guò)環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)來(lái)綠化政府》《通過(guò)交通工具綠化政府》。其中，1993年出臺(tái)的《聯(lián)邦采購(gòu)、回收和廢物防止》從環(huán)保角度闡釋了政府采購(gòu)的意義，與該法相呼應(yīng)，聯(lián)邦環(huán)保署（EPA）于1995年出臺(tái)了《環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)指導(dǎo)建議》（Proposed Guidance on the Acquisition of Environmentally Preferable Products and Services），具體細(xì)化綠色采購(gòu)的執(zhí)行，促進(jìn)綠色采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展。1998年美國(guó)政府制定了《通過(guò)廢棄物預(yù)防、回收和聯(lián)邦采購(gòu)實(shí)現(xiàn)綠化政府》（行政命令13101），該行政命令具有標(biāo)志性意義，系統(tǒng)地完善了綠色采購(gòu)制度，在綠色采購(gòu)概念的界定、綠色采購(gòu)機(jī)關(guān)的具體設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明等方面做了更為詳細(xì)的規(guī)定。 

 

　　為配合行政命令13101的實(shí)施，1999年，聯(lián)邦環(huán)保署在已有的《環(huán)境友好型產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)指導(dǎo)建議》基礎(chǔ)上頒布了《環(huán)境友好型采購(gòu)最終指南》（Final Guidance on Environmentally Preferable Purchasing for Executive Agency），詳細(xì)介紹了指南的意義、綠色采購(gòu)的約束對(duì)象、執(zhí)行13101行政命令的總體思路、采購(gòu)指導(dǎo)原則、行政機(jī)構(gòu)執(zhí)行該行政命令的推薦方法以及綠色產(chǎn)品相關(guān)信息的查詢(xún)和附錄等內(nèi)容。這對(duì)促進(jìn)綠色采購(gòu)制度的具體執(zhí)行發(fā)揮了重要作用。 

 

　　綠色采購(gòu)實(shí)施 

 

　　1．專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)綠色采購(gòu) 

 

　　為確保有效實(shí)施，行政命令13101專(zhuān)門(mén)設(shè)立4個(gè)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)命令的執(zhí)行和綠色采購(gòu)的開(kāi)展，分別是： 

 

　　（1）指導(dǎo)委員會(huì)（Steering Committee）：由環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)（CEQ）主席、聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)行官（FEE）、聯(lián)邦采購(gòu)政策管理辦公室（OFPP）的行政首長(zhǎng)組成。指導(dǎo)委員會(huì)主席由環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)主席擔(dān)任，其主要職責(zé)是給任務(wù)組頒發(fā)資格特許，以促進(jìn)該行政命令的實(shí)施，同時(shí)在實(shí)施過(guò)程中給任務(wù)組以政策指導(dǎo)。 

 

　?。?）聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)行官：隸屬于聯(lián)邦環(huán)保署，由總統(tǒng)指定，領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)任務(wù)組，可以采取一切必要的行動(dòng)措施確保各機(jī)構(gòu)部門(mén)遵守該行政命令，同時(shí)每?jī)赡晗蚩偨y(tǒng)提交一次報(bào)告。聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)行官主要通過(guò)任務(wù)組開(kāi)展工作，同時(shí)在與機(jī)構(gòu)環(huán)境執(zhí)行官協(xié)商之后，可以行使以下具體職責(zé)：a.制定涉及整個(gè)政府機(jī)構(gòu)的關(guān)于污染預(yù)防與回收政策計(jì)劃以執(zhí)行行政命令13101；b.每?jī)赡晗蚩偨y(tǒng)提交一次各機(jī)構(gòu)采取的與該法一致的行動(dòng)；c.與聯(lián)邦采購(gòu)政策辦公室、環(huán)保署、機(jī)關(guān)事務(wù)局、農(nóng)業(yè)部保持協(xié)調(diào)一致，召集由采購(gòu)經(jīng)理、中央和地方機(jī)構(gòu)的采購(gòu)經(jīng)理等相關(guān)各方，成立一個(gè)小組，同中央和地方一道致力于提高聯(lián)邦和地方政府對(duì)回收產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品的使用；d.開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)；e.根據(jù)需要，設(shè)立委員會(huì)和工作組，進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估，同時(shí)提出行動(dòng)建議完成聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)行官提出的目標(biāo)、責(zé)任要求和提議。 

 

　?。?）綠色采購(gòu)專(zhuān)門(mén)工作組（Task Force）：由各主要采購(gòu)機(jī)構(gòu)成員組成，歸聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)行官領(lǐng)導(dǎo)，在執(zhí)行行政命令13101方面，指導(dǎo)委員會(huì)賦予其一定特殊權(quán)限，在與相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)商之后，決定專(zhuān)門(mén)任務(wù)組的人員和物力配備。按照指導(dǎo)委員會(huì)的要求，主要采購(gòu)機(jī)構(gòu)按照法律要求和實(shí)際需要，將為專(zhuān)門(mén)任務(wù)組和聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)行官提供各種支持。同時(shí)，按照指導(dǎo)委員會(huì)的政策指引，專(zhuān)門(mén)任務(wù)組有義務(wù)協(xié)助聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)行官和各機(jī)構(gòu)執(zhí)行行政命令13101。任務(wù)組將通過(guò)聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)行官向指導(dǎo)委員會(huì)主席報(bào)告工作。 

 

　　（4）機(jī)構(gòu)環(huán)境執(zhí)行官（Agency Environmental Executive，簡(jiǎn)稱(chēng)AEEs）：行政命令13101要求每個(gè)部門(mén)都要設(shè)置這職位。各主要采購(gòu)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)在其成員中選定相關(guān)職員擔(dān)任機(jī)構(gòu)環(huán)境執(zhí)行官，職務(wù)不低于秘書(shū)，選定之后及時(shí)把這一任命通知環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)和聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)行官。在職責(zé)方面，機(jī)構(gòu)環(huán)境執(zhí)行官主要有以下幾方面：a.根據(jù)綠色采購(gòu)政策計(jì)劃設(shè)置更為具體的機(jī)構(gòu)和制定具體服務(wù)計(jì)劃；b.具體機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和服務(wù)計(jì)劃的實(shí)施；c.向聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)行官匯報(bào)計(jì)劃執(zhí)行的進(jìn)度；d.與聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)行官和專(zhuān)門(mén)任務(wù)組合作深入推進(jìn)行政命令13101的實(shí)施；e.監(jiān)測(cè)各機(jī)構(gòu)采購(gòu)環(huán)保署指定的項(xiàng)目產(chǎn)品的情況并及時(shí)向聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)行官匯報(bào)；f.一種產(chǎn)品在列入農(nóng)業(yè)部生物基產(chǎn)品清單1年之后，機(jī)構(gòu)環(huán)境執(zhí)行官及時(shí)評(píng)估機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)清單上產(chǎn)品的情況并及時(shí)向農(nóng)業(yè)部秘書(shū)報(bào)告。 

 

　　2.采購(gòu)對(duì)象以目錄形式體現(xiàn) 

 

　　（1）環(huán)保署制定環(huán)保清單 

 

　　聯(lián)邦環(huán)保署制定綠色采購(gòu)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)機(jī)構(gòu)在制定、復(fù)審、修訂聯(lián)邦和軍用產(chǎn)品規(guī)格、產(chǎn)品說(shuō)明和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要優(yōu)先考慮可回收產(chǎn)品以及遵守聯(lián)邦環(huán)保署制定的綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《資源保護(hù)與回收法》（RCRA）6002條，聯(lián)邦環(huán)保署標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況要兩年向總統(tǒng)匯報(bào)一次，所以，各個(gè)機(jī)構(gòu)也要每年向聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)行官匯報(bào)一次標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況。 

 

　　聯(lián)邦環(huán)保署選擇環(huán)保產(chǎn)品，通常依據(jù)《資源保護(hù)與回收法》（RCRA）6002條進(jìn)行，以綜合采購(gòu)指南（CPG，目前分為8類(lèi)61種產(chǎn)品）的形式加以公布，后續(xù)選擇的環(huán)保產(chǎn)品以CPG修正案的形式予以補(bǔ)充。綜合采購(gòu)指南每?jī)赡昊蛘咴谡髑蠊娨庖?jiàn)之后視情況予以更新。在公布綜合采購(gòu)指南的同時(shí)，聯(lián)邦環(huán)保署會(huì)把環(huán)保材料建議通知刊登在聯(lián)邦公報(bào)上，通知主要列出產(chǎn)品中環(huán)保材料的比重，在這個(gè)范圍之內(nèi)的都可以購(gòu)買(mǎi)。這個(gè)比重標(biāo)準(zhǔn)在結(jié)合市場(chǎng)變化征求公眾意見(jiàn)之后定期更新。 

 

　　一旦產(chǎn)品經(jīng)由聯(lián)邦環(huán)保署選中在CPG中加以公布，各機(jī)構(gòu)應(yīng)該切合實(shí)際對(duì)積極采購(gòu)具體計(jì)劃加以修正，以確保采購(gòu)產(chǎn)品滿(mǎn)足或超過(guò)聯(lián)邦環(huán)保署的標(biāo)準(zhǔn)，除非出現(xiàn)以下情形：產(chǎn)品無(wú)法購(gòu)買(mǎi)到，合理時(shí)間內(nèi)無(wú)法得到，不能滿(mǎn)足性能標(biāo)準(zhǔn)要求，只能以不合理價(jià)格才能得到。 

 

　　（2）農(nóng)業(yè)部制定生物基產(chǎn)品清單 

 

　　農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)生物基產(chǎn)品的選定。農(nóng)業(yè)部生物基產(chǎn)品協(xié)調(diào)委員會(huì)在與聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)行官協(xié)商之后頒布一個(gè)生物基產(chǎn)品清單，并在聯(lián)邦公報(bào)上予以公布，且每半年更新一次以便吸納新的產(chǎn)品項(xiàng)目。生物基產(chǎn)品清單一旦公布，各個(gè)行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極修改已有的采購(gòu)計(jì)劃措施，對(duì)這些生物基產(chǎn)品加以關(guān)注。 

 

　　國(guó)家事務(wù)管理局（GSA）和相關(guān)行政機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)識(shí)別、評(píng)價(jià)和修訂與性能不相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格。 

 

　?。?）能源部與環(huán)保署發(fā)起4個(gè)項(xiàng)目 

 

　　①聯(lián)邦能源管理項(xiàng)目指定產(chǎn)品 

 

　　國(guó)會(huì)授權(quán)該項(xiàng)目為聯(lián)邦能源管理項(xiàng)目（Federal energy management program,簡(jiǎn)稱(chēng)FEMP），制定節(jié)能產(chǎn)品的能效標(biāo)準(zhǔn)，要求聯(lián)邦機(jī)關(guān)識(shí)別或選擇那些滿(mǎn)足能效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。FEMP并不認(rèn)證和識(shí)別具體能效產(chǎn)品，而是公布某一產(chǎn)品類(lèi)別的能效標(biāo)準(zhǔn)要求。FEMP為公眾提供采購(gòu)能源之星產(chǎn)品和聯(lián)邦能源管理項(xiàng)目指定產(chǎn)品的采購(gòu)指導(dǎo)。 

 

　?、谀茉粗牵‥nergy Star） 

 

　　能源之星是一個(gè)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證項(xiàng)目，它主要通過(guò)第三方認(rèn)證的產(chǎn)品認(rèn)證幫助人們認(rèn)識(shí)和推廣能效產(chǎn)品，降低溫室氣體排放，通過(guò)采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品有助采購(gòu)商節(jié)約資金和環(huán)境保護(hù)，能源之星主要集中在消費(fèi)者市場(chǎng)，除了為商業(yè)設(shè)備設(shè)定具體規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)之外，這些標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)用于其他家居、休息室和洗浴設(shè)備。 

 

　　③待機(jī)低耗能產(chǎn)品 

 

　　該項(xiàng)目對(duì)待機(jī)低能耗設(shè)定具體采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在聯(lián)邦能源管理項(xiàng)目低耗能數(shù)據(jù)中心（FEMP Standby Power Data Center）公布制造商提供的待機(jī)能耗數(shù)據(jù)信息。網(wǎng)上具體列舉了這些產(chǎn)品和它們的待機(jī)能耗情況。 

 

　?、芄?jié)水認(rèn)證產(chǎn)品 

 

　　該項(xiàng)目主要為了促進(jìn)和提高節(jié)水和強(qiáng)化節(jié)水產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，帶有節(jié)水標(biāo)志的產(chǎn)品具有良好的節(jié)水效果，節(jié)省資金，鼓勵(lì)生產(chǎn)創(chuàng)新，同時(shí)能夠減少移動(dòng)、加熱和冷卻水過(guò)程中的能量流失。該項(xiàng)目主要集中關(guān)注消費(fèi)者市場(chǎng)，但并未覆蓋所有的商業(yè)產(chǎn)品設(shè)備。 

 

　?。?）環(huán)境評(píng)價(jià)工具認(rèn)證的電子產(chǎn)品 

 

　　該項(xiàng)目是一個(gè)滿(mǎn)足環(huán)保績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的電子產(chǎn)品清單系統(tǒng)，同時(shí)也是一個(gè)電子產(chǎn)品環(huán)保評(píng)價(jià)工具系統(tǒng)，其中有一套自愿績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，它界定了電子產(chǎn)品的強(qiáng)制或環(huán)保特性，主要用于幫助采購(gòu)商根據(jù)環(huán)保特性對(duì)不同產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)價(jià)、比較和選擇。這個(gè)系統(tǒng)有助于制造商通過(guò)提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)和銷(xiāo)售方面的具體標(biāo)準(zhǔn)獲得市場(chǎng)認(rèn)同。該評(píng)價(jià)系統(tǒng)由非營(yíng)利組織——綠色電子委員會(huì)管理。目前這個(gè)清單涉及的產(chǎn)品主要包括：臺(tái)式電腦、便攜式電腦、監(jiān)視器、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、多功能電子設(shè)備、掃描儀、傳真機(jī)、數(shù)碼復(fù)印、郵件發(fā)送設(shè)備、電視、服務(wù)器和電話(huà)設(shè)備。 

 

　　3．綠色采購(gòu)擴(kuò)展至出租設(shè)備 

 

　　在美國(guó)，政府所有設(shè)施的租用方，在租用合同中也把對(duì)綠色采購(gòu)法的遵守列為一項(xiàng)合同義務(wù)。政府對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的采購(gòu)與管理也要遵循行政命令13101的要求，在采購(gòu)和管理租借空間和聯(lián)邦新建筑中，國(guó)家事務(wù)管理局和其他行政機(jī)構(gòu)也依環(huán)保和回收條款而行。 

 

　　4．目標(biāo)責(zé)任制的推行 

 

　　在綠色采購(gòu)的執(zhí)行過(guò)程中，具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)都建立了目標(biāo)責(zé)任制度。如：針對(duì)固體廢棄物，每個(gè)機(jī)構(gòu)都應(yīng)該設(shè)置針對(duì)固體廢棄物預(yù)防和回收的目標(biāo)，或者針對(duì)固體廢棄物轉(zhuǎn)移的目標(biāo)以及能夠完成的長(zhǎng)期目標(biāo)。同時(shí)這些目標(biāo)應(yīng)當(dāng)一定期間內(nèi)提交至聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)行官。 

 

　　5．監(jiān)督評(píng)審和獎(jiǎng)勵(lì)制度 

 

　　這項(xiàng)職責(zé)具體由總統(tǒng)下屬的公平與效率委員會(huì)負(fù)責(zé)，具體開(kāi)展對(duì)綠色采購(gòu)執(zhí)行情況的監(jiān)督，定期評(píng)審各個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)行政命令13101的執(zhí)行情況。 

 

　　同時(shí)，為有效激勵(lì)各個(gè)機(jī)構(gòu)致力于綠色采購(gòu)的積極性，每年各機(jī)關(guān)和白宮都會(huì)開(kāi)展一些獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，如：（1）機(jī)構(gòu)內(nèi)部獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。每個(gè)機(jī)關(guān)都應(yīng)該開(kāi)展機(jī)構(gòu)內(nèi)部都能廣泛參與的獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，視需要獎(jiǎng)勵(lì)最具創(chuàng)新性的環(huán)保計(jì)劃，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部獲獎(jiǎng)人員中選拔符合白宮獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃的獲獎(jiǎng)候選人。（2）白宮獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。白宮每年都要推出政府能廣泛參與的獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，通常由聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)行官和環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)聯(lián)合主辦，對(duì)那些在執(zhí)行行政命令13101方面最具創(chuàng)新性的項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。 

 

　　綠色清單 

 

　　美國(guó)采用清單制公布綠色采購(gòu)產(chǎn)品，目前共有如下幾個(gè)清單： 

 

　　評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 

 

　　1．指導(dǎo)原則 

 

　　在環(huán)境友好型采購(gòu)中，隨處可見(jiàn)生命周期評(píng)價(jià)的方法的使用。在行政命令13101中，對(duì)環(huán)境友好概念的界定始終貫穿著生命周期評(píng)價(jià)的思維。 環(huán)保署發(fā)布的《環(huán)境友好型采購(gòu)最終指南》，具體列出了5個(gè)采購(gòu)指導(dǎo)原則來(lái)開(kāi)展對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的綠色評(píng)價(jià)，具體如下：環(huán)境+價(jià)格+性能=環(huán)境友好型采購(gòu)，污染預(yù)防，生命周期觀(guān)察/多重特性觀(guān)察，環(huán)境影響比較，環(huán)保性能。 

 

　　同時(shí)，該指南通過(guò)對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)過(guò)程中自然資源的利用、對(duì)人體健康和生態(tài)系統(tǒng)的影響以及潛在危險(xiǎn)因素進(jìn)行了具體的列舉和逐步的細(xì)化，使之成為具有實(shí)操性的規(guī)則。如：在自然資源的使用方面，要考慮對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響、能源的消耗、水資源的消耗、不可再生資源的消耗、可再生資源的消耗。 

 

　　在對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)所含有對(duì)環(huán)境具有危害性的物質(zhì)的觀(guān)察來(lái)確立綠色評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，美國(guó)對(duì)綠色的觀(guān)察還從產(chǎn)品或服務(wù)本身所含有的對(duì)環(huán)境有益因素的角度加以評(píng)價(jià)。如：可回收的成分、可回收性、產(chǎn)品的可拆卸性、耐久性、再利用性、能否翻新、可否備份、生物基、節(jié)能、節(jié)水以及其他對(duì)環(huán)境有利的特性。

 

　　2．電腦的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 

 

　?。?）能源之星關(guān)于能耗的標(biāo)準(zhǔn) 

 

　?。?）電子產(chǎn)品環(huán)保評(píng)價(jià)工具（EPEAT）關(guān)于電腦的標(biāo)準(zhǔn) 

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