當今我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，增加了對水資源的有效需求。由于西部地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施落后，水資源緊缺、水環(huán)境惡化與水量分配等一系列問題，使得一些擁有良好市場前景的工業(yè)項目因無法分配到足夠水源難以在西部落腳，嚴重困擾著我國西部經(jīng)濟的有續(xù)健康發(fā)展。我國早期用水處于“計劃經(jīng)濟”體制下，國家養(yǎng)水、福利供水。由于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水需求的不斷增加，計劃分配的用水指標早以不能滿足社會用水需求。水資源管理的責、權(quán)、利界定不清，水資源過度開發(fā)和企業(yè)超標排污，水資源短缺和水資源浪費并存，使國家作為水資源所有者的利益嚴重受損。所有權(quán)虛置，國有資產(chǎn)大量流失，形成經(jīng)濟發(fā)展中的“水資源空心化”現(xiàn)象。水資源如何得到最優(yōu)配置并產(chǎn)生巨大的綜合經(jīng)濟效能，已成為一個至關(guān)重要的問題。在2005鄂爾多斯(600295行情,股吧)水權(quán)置換與舉世矚目的南水北調(diào)工程根據(jù)每個城市的需水量按比例確定相應(yīng)的股權(quán)進行投資，這說明我國在水資源經(jīng)濟管理上邁向了市場化，為我國經(jīng)濟建設(shè)釋放出更廣闊的發(fā)展空間。

　　開創(chuàng)水制改革先河

　　2008年2月1日正式實施的《水量分配暫行辦法》和2006年頒布實施的《取水許可和水資源費征收管理條例》互為補充。這兩部法規(guī)規(guī)章的頒布實施，標志著我國初始水權(quán)分配制度已經(jīng)基本建立。將水資源配置引入了市場機制，這是一套不同于以往以計劃用水和定額用水為管理手段的水資源管理體系。2005年，一次史無前例的水資源“革命”—— 水權(quán)置換在杭錦旗拉開了序幕。杭錦旗黃河南岸灌區(qū)是鄂爾多斯市最大的引黃灌區(qū)，灌區(qū)總灌溉面積56．29萬畝，始建于上世紀60年代。長期以來由于灌溉方式落后，渠系建筑物不配套，渠道滲漏非常嚴重，土地鹽堿化嚴重，渠系水利用系數(shù)僅為0．32灌區(qū)發(fā)展?jié)摿﹄y以挖掘，灌區(qū)的整體效益沒有得到充分發(fā)揮。隨著鄂爾多斯市工業(yè)化、城市化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重心逐步向沿河轉(zhuǎn)移，一大批煤電、煤化工項目相繼開工建設(shè)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)“搶水喝”的水資源瓶頸問題日益凸現(xiàn)。通過企業(yè)投資點對點實施節(jié)水改造工程，將該黃灌區(qū)節(jié)約下的用水指標置換到工業(yè)項目上。兩年時間水權(quán)置換工程已投資4億多元，建設(shè)完成鄂絨硅電聯(lián)產(chǎn)、達電四期、億利ＰＶＣ等7個項目的水權(quán)置換，實現(xiàn)置換水量共計7778萬立方米。實施水權(quán)置換后，干渠灌溉效益顯著提高，節(jié)水效果明顯。從兩年的試驗和運行來看，節(jié)水效果主要體現(xiàn)在灌水時間縮短三分之一、灌水量減少三分之一、灌水費用減少三分之一等方面。渠道襯砌后流速提高，流速由未襯砌前的2公里／小時提高到3．5公里／小時，灌溉時間大大縮短，滲漏明顯減少，干渠兩側(cè)積水現(xiàn)象基本消除，渠道水的損耗率由68％左右下降到35％左右。水權(quán)置換有效地滿足了企業(yè)用水，水權(quán)置換實施后完成了鄂絨硅電項目段、大飯鋪電廠一萬畝典型示范片、達電四期和億利ＰＶＣ（一期）項目的置換用水干渠襯砌改造，億利PVC（二期）項目、華能魏家峁電廠、新奧集團煤制甲醇項目的水權(quán)置換節(jié)水改造工程。企業(yè)通過節(jié)水改造，獲得了用水權(quán)，贏得了更大的發(fā)展空間。

　　在我國水資源匱乏的西部黃河流域，水權(quán)置換使地方農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展在用水問題上走出困境，開辟了用水新思路。通過水權(quán)交易實現(xiàn)工業(yè)支持農(nóng)業(yè)節(jié)水，農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)和城市建設(shè)的優(yōu)化配置，使企業(yè)擺脫發(fā)展中的用水制約，避開超采地下水資源，保護了農(nóng)民合法的用水權(quán)益，贏得了區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。與此同時，讓人們更加認清了缺水現(xiàn)實，對水資源、水環(huán)境的重視程度不斷提高，水的價值得到了提升。我國是農(nóng)業(yè)大國，要保障13億人吃飯，農(nóng)業(yè)耕種面積不能縮小，用農(nóng)業(yè)灌區(qū)節(jié)約水量來滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求是必然選擇，水權(quán)置換是現(xiàn)代化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。

　　水利改制的融資新渠道

　　我國西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展還很落后，建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施需要大量資金投入，在地方政府財力普遍困難，一家一戶的群眾又很難承擔高額節(jié)水投資的情況下，如何拓寬水利改制的融資渠道呢？傳統(tǒng)節(jié)水在資金來源方面往往寄托于國家，一旦國家投資跟不上，目標就難以實現(xiàn)。然而水權(quán)交易有效地解決了“節(jié)的起、用的起”這個難題。水權(quán)置換在市場經(jīng)濟下，一方面，改革供水結(jié)構(gòu)，打破行業(yè)壟斷，在國家對供水設(shè)施的所有權(quán)不變的情況下，其經(jīng)營權(quán)可分離出來，實行有償轉(zhuǎn)讓，如以國家參股經(jīng)營，或以招標的方式承包給競標者營運，民間投資企業(yè)、外資企業(yè)可按照公司法的規(guī)定，組建股份制的水務(wù)集團(公司)，實行有償服務(wù)，使企業(yè)成為真正意義上的主體。另一方面，這種產(chǎn)權(quán)清晰，責、權(quán)、利明確的供水結(jié)構(gòu)，既解決了供水系統(tǒng)的建設(shè)與管理脫節(jié)問題，又能有效保證國有資產(chǎn)的保值增值，改變過去城市供水系統(tǒng)由政府包攬、國家財政投資無力的局面，實現(xiàn)供水系統(tǒng)投資主體多元化和供水系統(tǒng)運行的市場化。水權(quán)置換的結(jié)果引導水資源流向最有效率的地區(qū)或部門，流向為社會創(chuàng)造更多財富的用戶。落后和欠發(fā)達的地區(qū)或部門在發(fā)展階段通過轉(zhuǎn)讓水權(quán)獲得發(fā)展資金，而發(fā)達地區(qū)或部門可以通過在水市場上購買水權(quán)滿足快速發(fā)展對水資源的需求，達到水資源優(yōu)化配置的目的。

　　市場經(jīng)濟的實踐已經(jīng)證明，水權(quán)置換促成了水資源配置的合理化。在未來20年中國人口將增至16億，中國高速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化將至少持續(xù)30年，這些將造成我國對水消耗量的急劇增加。與此同時，我國水務(wù)產(chǎn)業(yè)正朝投資主體多元化方向發(fā)展，在鼓勵外資、民營企業(yè)等作為水務(wù)改革主要投資主體，水權(quán)置換是一個更好的水資源合理配置的杠桿。

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