【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】佳木斯市人民政府辦公室印發(fā)佳木斯市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2024年修訂），《預(yù)案》主要從總則、組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、總結(jié)評(píng)估、應(yīng)急保障、監(jiān)督問責(zé)、附則等8項(xiàng)做出明確規(guī)定。

佳木斯市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2024年修訂）

一、總則

（一）編制目的及依據(jù)。為健全完善重污染天氣應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，最大限度降低重污染天氣造成的危害，切實(shí)保障人民群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》(HJ633-2012)，《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》《黑龍江省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》以及生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號(hào)），生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等十五部門《關(guān)于印發(fā)〈深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案〉的通知》（環(huán)大氣〔2022〕68號(hào)），生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制的指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣〔2024〕6號(hào)）等法律、法規(guī)及文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。

（二）適用范圍。本預(yù)案適用于佳木斯市行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對(duì)工作，因沙塵和臭氧形成的重度污染應(yīng)對(duì)工作不執(zhí)行本預(yù)案。

（三）工作原則。本預(yù)案堅(jiān)持以人為本與預(yù)防為主、屬地管理與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)預(yù)警與提前響應(yīng)、部門聯(lián)動(dòng)與社會(huì)參與的原則，有效保障公眾健康，提高政府社會(huì)管理水平和應(yīng)對(duì)重污染天氣能力。

（四）預(yù)案體系。佳木斯市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系包括本預(yù)案，市級(jí)有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急保障預(yù)案，各縣（市）區(qū)政府、佳木斯農(nóng)高區(qū)管委會(huì)重污染天氣應(yīng)急保障實(shí)施方案及企事業(yè)單位重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施方案等。

二、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

（一）市級(jí)組織機(jī)構(gòu)。市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)全市重污染天氣預(yù)警與應(yīng)急處置工作。當(dāng)發(fā)生或即將發(fā)生重污染天氣時(shí)，市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組即轉(zhuǎn)為市重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市指揮部”），由市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長任總指揮，市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長任副總指揮。市指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局局長兼任主任。

市指揮部主要職責(zé)：組織實(shí)施重污染天氣預(yù)警和響應(yīng)工作，對(duì)重污染天氣預(yù)警、響應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

市指揮部總指揮職責(zé)：負(fù)責(zé)批準(zhǔn)發(fā)布、降級(jí)一級(jí)（紅色）預(yù)警和升級(jí)二級(jí)（橙色）預(yù)警，指揮Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

市指揮部副總指揮職責(zé)：負(fù)責(zé)批準(zhǔn)發(fā)布、降級(jí)二級(jí)（橙色）預(yù)警和升級(jí)三級(jí)（黃色）預(yù)警，指揮Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；或經(jīng)市指揮部總指揮授權(quán)發(fā)布、降級(jí)一級(jí)（紅色）預(yù)警和升級(jí)二級(jí)（橙色）預(yù)警、指揮Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

市指揮部辦公室職責(zé)：

1.組織編制、修訂、實(shí)施全市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。

2.預(yù)警報(bào)批工作。三級(jí)（黃色）預(yù)警的發(fā)布報(bào)市指揮部辦公室主任批準(zhǔn)，同時(shí)向總指揮和副總指揮報(bào)告；二級(jí)（橙色）預(yù)警的發(fā)布、降級(jí)和三級(jí)（黃色）預(yù)警的升級(jí)報(bào)副總指揮批準(zhǔn)，同時(shí)向總指揮報(bào)告；一級(jí)（紅色）預(yù)警的發(fā)布、降級(jí)和二級(jí)（橙色）預(yù)警的升級(jí)報(bào)總指揮或總指揮授權(quán)的副總指揮批準(zhǔn)；各級(jí)預(yù)警的解除由市指揮部辦公室主任批準(zhǔn)。

3.預(yù)警通知和信息匯總上報(bào)工作。預(yù)警批準(zhǔn)后及時(shí)通知各有關(guān)成員單位，匯總、整理各有關(guān)成員單位應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況，向省指揮部辦公室報(bào)告。

4.提供預(yù)警發(fā)布通告、配合宣傳。預(yù)警批準(zhǔn)后及時(shí)為市委宣傳部提供預(yù)警通告，配合相關(guān)部門做好宣傳報(bào)道工作。

相關(guān)成員單位職責(zé)：依據(jù)本預(yù)案制定本單位重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案（預(yù)案），并在發(fā)布后的15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市應(yīng)急管理部門和市指揮部辦公室備案。

專家組職責(zé)：根據(jù)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作實(shí)際，聘請有關(guān)專家成立市重污染天氣應(yīng)急管理專家組，為重污染天氣應(yīng)急管理工作提供業(yè)務(wù)咨詢、對(duì)策建議和技術(shù)支持。

（二）縣（市）區(qū)組織機(jī)構(gòu)。各縣（市）區(qū)政府、佳木斯農(nóng)高區(qū)管委會(huì)參照市重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，根據(jù)實(shí)際情況成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對(duì)處置工作；組織修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案并開展應(yīng)急演練；落實(shí)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和具體應(yīng)急措施；組織、指導(dǎo)有關(guān)企事業(yè)單位制定落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)。

三、監(jiān)測與預(yù)警

（一）空氣質(zhì)量監(jiān)測與預(yù)測。建立健全生態(tài)環(huán)境、氣象部門聯(lián)合會(huì)商預(yù)測機(jī)制，根據(jù)地理、氣象條件和污染物排放狀況，及時(shí)調(diào)整會(huì)商預(yù)測頻次，遇重污染天氣時(shí)每日對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行會(huì)商預(yù)測。

（二）預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。重污染天氣預(yù)警以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標(biāo)，依據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果，綜合考慮污染程度和持續(xù)時(shí)間，將預(yù)警分為3個(gè)級(jí)別，由輕到重依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。

1.黃色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200或日AQI＞150持續(xù)48小時(shí)及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。

2.橙色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200持續(xù)48小時(shí)或日AQI＞150持續(xù)72小時(shí)及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。

3.紅色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200持續(xù)72小時(shí)且日AQI>300持續(xù)24小時(shí)及以上。

（三）預(yù)警發(fā)布、升級(jí)、降級(jí)與解除。市指揮部辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布預(yù)警和預(yù)警升級(jí)、降級(jí)與解除等信息。

1.預(yù)警發(fā)布。

（1）當(dāng)預(yù)測到未來空氣質(zhì)量可能達(dá)到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)條件時(shí)，應(yīng)提前48小時(shí)及以上發(fā)布預(yù)警信息。

（2）如遇特殊情況未能提前48小時(shí)及以上發(fā)布預(yù)警信息，應(yīng)當(dāng)通過實(shí)時(shí)會(huì)商，判斷滿足預(yù)警條件，立即發(fā)布預(yù)警信息。

（3）當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后2次重污染天氣，且間隔時(shí)間未達(dá)到36小時(shí)時(shí)，應(yīng)按1次重污染天氣從高等級(jí)應(yīng)對(duì)。當(dāng)空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果或監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)到更高預(yù)警等級(jí)時(shí)，應(yīng)及時(shí)提高預(yù)警等級(jí)，升級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施。

（4）根據(jù)污染嚴(yán)重程度，市指揮部辦公室可以提高1個(gè)預(yù)警級(jí)別批準(zhǔn)或報(bào)請發(fā)布預(yù)警信息。

（5）市指揮部辦公室可以根據(jù)各環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站的數(shù)據(jù)及氣象條件變化趨勢分區(qū)域發(fā)布預(yù)警。

（6）收到省發(fā)布的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)警啟動(dòng)信息時(shí)，按照預(yù)警信息要求及時(shí)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別預(yù)警，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

2.預(yù)警升級(jí)和降級(jí)。當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測環(huán)境空氣質(zhì)量不符合已發(fā)布的預(yù)警等級(jí)條件，需要升級(jí)或降級(jí)時(shí)，市指揮部辦公室應(yīng)按照預(yù)警升級(jí)、降級(jí)審批程序報(bào)請批準(zhǔn)預(yù)警升級(jí)或降級(jí)，批準(zhǔn)后立即報(bào)告省指揮部辦公室并通知市指揮部有關(guān)成員單位，同時(shí)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警升級(jí)或降級(jí)信息。

3.預(yù)警解除。

（1）當(dāng)預(yù)測未來空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下級(jí)別，且將持續(xù)36小時(shí)及以上時(shí)，應(yīng)降低預(yù)警等級(jí)或解除應(yīng)急響應(yīng)，并提前發(fā)布信息。

（2）接到省指揮部辦公室預(yù)警解除通知后，市指揮部辦公室應(yīng)按照通知要求時(shí)間發(fā)布預(yù)警解除信息。

（四）預(yù)警信息。

1.預(yù)警信息內(nèi)容主要包括：重污染天氣出現(xiàn)的時(shí)間、范圍、污染程度、主要污染物、預(yù)警級(jí)別及氣象條件情況等。

2.預(yù)警獲得批準(zhǔn)后，市指揮部辦公室應(yīng)立即將預(yù)警信息通知市指揮部各成員單位，并向省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)送預(yù)警信息。

3.預(yù)警信息發(fā)布、宣傳和輿論引導(dǎo)。由市委宣傳部負(fù)責(zé)組織廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，預(yù)警信息內(nèi)容由市指揮部辦公室負(fù)責(zé)提供。視情況需要，組織召開新聞媒體溝通會(huì)或發(fā)布會(huì)，發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和預(yù)測預(yù)報(bào)信息，提出健康保護(hù)和出行建議，宣傳政府應(yīng)急響應(yīng)工作情況，實(shí)施輿論引導(dǎo)。

四、應(yīng)急響應(yīng)

黃色、橙色、紅色預(yù)警發(fā)布后，分別對(duì)應(yīng)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，主要采取健康防護(hù)和建議性控制措施以及強(qiáng)制性控制措施。各縣（市）區(qū)政府、佳木斯農(nóng)高區(qū)管委會(huì)按照屬地管理原則，組織本轄區(qū)有關(guān)部門、企事業(yè)單位開展應(yīng)急響應(yīng)工作，對(duì)工業(yè)源管控要覆蓋到工業(yè)源應(yīng)急減排清單中所有企業(yè)。市級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)檢查、指導(dǎo)和督促。

（一）健康防護(hù)和建議性控制措施。

——建議兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外運(yùn)動(dòng)；一般人群減少戶外運(yùn)動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間。

——建議中小學(xué)、幼兒園停止體育課、課間操、運(yùn)動(dòng)會(huì)等戶外活動(dòng)。

——建議暫停露天比賽等戶外大型活動(dòng)。

——建議公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動(dòng)車上路行駛；駐車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間。

——建議生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、教育等部門加強(qiáng)對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)、健康防護(hù)等科普知識(shí)的宣傳。

——建議政府部門、企事業(yè)單位根據(jù)情況實(shí)行員工休假或彈性工作制。

（二）強(qiáng)制性控制措施。

1.Ⅲ級(jí)響應(yīng)。顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物減排比例應(yīng)達(dá)到10%以上?？蓛?nèi)部調(diào)整二氧化硫和氮氧化物的減排比例，二者減排比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。燃煤機(jī)組和燃煤鍋爐達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的單位要確保重污染天氣期間污染防治設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，可不執(zhí)行顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的減排措施。

——市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)開展環(huán)境執(zhí)法檢查，檢查工業(yè)源應(yīng)急減排清單中企業(yè)的大氣污染防治設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行、污染物排放、各類物料堆揚(yáng)塵防治、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案“一廠一策”落實(shí)等情況；會(huì)同各縣（市）區(qū)政府組織實(shí)施秸稈禁燒。

——市工信局負(fù)責(zé)組織水泥行業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，如在供暖期內(nèi)，組織實(shí)施有序停產(chǎn)。督促指導(dǎo)縣級(jí)工信部門組織工業(yè)源應(yīng)急減排清單中所有企業(yè)啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，對(duì)減排措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

——市公安局負(fù)責(zé)查禁燃放煙花爆竹；配合勸阻、制止、查處野外焚燒秸稈行為；公告并禁止建筑垃圾和渣土運(yùn)輸車、混凝土罐車、砂石運(yùn)輸車、中型汽柴油貨車、拖拉機(jī)、三輪汽車、低速載貨汽車、國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型載貨車輛等在城區(qū)內(nèi)上路行駛；會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局開展路檢，對(duì)尾氣不達(dá)標(biāo)車輛進(jìn)行處罰。

——市住建局負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門組織建筑施工工地、國有土地上房屋征收工地等施工現(xiàn)場落實(shí)未安裝密閉裝置的建筑垃圾車、渣土運(yùn)輸車、砂石料運(yùn)輸車的禁止上路行駛措施，禁止使用非道路移動(dòng)機(jī)械（民生保障類除外）。落實(shí)揚(yáng)塵污染防控措施，督促建筑施工工地對(duì)揚(yáng)塵污染進(jìn)行控制，土石方施工工地減少或停止土石方開挖；督促建筑工地加強(qiáng)料堆、土堆的防塵措施，每日增加2次工地裸露地面的灑水抑塵作業(yè)（結(jié)冰期除外）。

——市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)組織公路、水運(yùn)、地方鐵路等施工現(xiàn)場落實(shí)揚(yáng)塵源響應(yīng)措施；配合相關(guān)部門組織公路、水運(yùn)、地方鐵路等施工現(xiàn)場落實(shí)未安裝密閉裝置的渣土運(yùn)輸車、砂石料運(yùn)輸車的禁止上路行駛措施；調(diào)整公共交通運(yùn)力，增加白天公交運(yùn)力，并每日延長0.5小時(shí)夜間收車時(shí)間。

——市、縣兩級(jí)城管執(zhí)法局分工負(fù)責(zé)，每日延長1小時(shí)道路清掃保潔時(shí)間，每日增加1次灑水抑塵作業(yè)（結(jié)冰期除外）；對(duì)沿途遺撒等違法行為組織開展執(zhí)法檢查；查禁市場攤區(qū)商亭使用燃煤爐灶；禁止工地建筑垃圾、渣土、砂石外運(yùn)；管控城鎮(zhèn)街道燒紙或焚燒遺物（殯葬場所除外）；查處露天焚燒落葉、垃圾等廢物的行為。

——市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促縣（市）區(qū)政府落實(shí)秸稈綜合利用實(shí)施方案和推進(jìn)清理離田工作（夏季除外）。

——市商務(wù)經(jīng)合局負(fù)責(zé)對(duì)取得成品油零售經(jīng)營資格的加油站進(jìn)行監(jiān)督管理。

——市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)依法查處銷售不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭的違法行為。

2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)。顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物減排比例應(yīng)達(dá)到20%以上?？蓛?nèi)部調(diào)整二氧化硫和氮氧化物的減排比例，但二者減排比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。燃煤機(jī)組和燃煤鍋爐達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的單位要確保重污染天氣期間污染防治設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，可不執(zhí)行顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的減排措施。

——市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)開展環(huán)境執(zhí)法檢查，檢查工業(yè)源應(yīng)急減排清單中企業(yè)的大氣污染防治設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行、污染物排放、各類物料堆揚(yáng)塵防治、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案“一廠一策”落實(shí)等情況；會(huì)同各縣（市）區(qū)政府組織實(shí)施秸稈禁燒。

——市工信局負(fù)責(zé)組織水泥行業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，如在供暖期內(nèi)，組織實(shí)施有序停產(chǎn)。督促指導(dǎo)縣級(jí)工信部門組織工業(yè)源應(yīng)急減排清單中所有企業(yè)啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，對(duì)減排措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

——市公安局負(fù)責(zé)查禁燃放煙花爆竹；配合勸阻、制止、查處野外焚燒秸稈行為；公告并禁止建筑垃圾和渣土運(yùn)輸車、混凝土罐車、砂石運(yùn)輸車、中型汽柴油貨車、拖拉機(jī)、三輪汽車、低速載貨汽車、國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型載貨車輛等在城區(qū)內(nèi)上路行駛；會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局開展路檢，對(duì)尾氣不達(dá)標(biāo)車輛進(jìn)行處罰。

——市住建局負(fù)責(zé)禁止室外建筑工地噴涂、粉刷、切割、護(hù)坡噴漿等施工作業(yè)（民生保障類除外）。配合相關(guān)部門組織建筑施工工地、國有土地上房屋征收工地等施工現(xiàn)場落實(shí)未安裝密閉裝置的建筑垃圾車、渣土運(yùn)輸車、砂石料運(yùn)輸車的禁止上路行駛措施，禁止使用非道路移動(dòng)機(jī)械（民生保障類除外）。落實(shí)揚(yáng)塵污染防控措施，督促建筑施工工地對(duì)揚(yáng)塵污染進(jìn)行控制，土石方施工工地減少或停止土石方開挖；督促建筑工地加強(qiáng)料堆、土堆的防塵措施，每日增加2次工地裸露地面的灑水抑塵作業(yè)（結(jié)冰期除外）。

——市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)組織公路、水運(yùn)、地方鐵路等施工現(xiàn)場落實(shí)揚(yáng)塵源響應(yīng)措施并停止噴涂、粉刷、切割、護(hù)坡噴漿等施工作業(yè)（民生保障類除外）；配合相關(guān)部門組織公路、水運(yùn)、地方鐵路等施工現(xiàn)場落實(shí)未安裝密閉裝置的渣土運(yùn)輸車、砂石料運(yùn)輸車的禁止上路行駛措施；增加白天公交運(yùn)力，并每日延長1小時(shí)夜間收車時(shí)間。

——市、縣兩級(jí)城管執(zhí)法局分工負(fù)責(zé)，每日延長1小時(shí)道路清掃保潔時(shí)間，每日增加1次灑水抑塵作業(yè)（結(jié)冰期除外）；對(duì)沿途遺撒等違法行為組織開展執(zhí)法檢查；查禁市場攤區(qū)商亭使用燃煤爐灶；禁止工地建筑垃圾、渣土、砂石外運(yùn)；管控城鎮(zhèn)街道燒紙或焚燒遺物（殯葬場所除外）；查處露天焚燒落葉、垃圾等廢物的行為。

——市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各縣（市）區(qū)政府落實(shí)秸稈綜合利用實(shí)施方案和推進(jìn)清理離田工作（夏季除外）。

——市商務(wù)經(jīng)合局負(fù)責(zé)對(duì)取得成品油零售經(jīng)營資格的加油站進(jìn)行監(jiān)督管理。

——市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)依法查處銷售不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭的違法行為。

3.I級(jí)響應(yīng)。顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物減排比例應(yīng)達(dá)到30%以上?？蓛?nèi)部調(diào)整二氧化硫和氮氧化物的減排比例，但二者減排比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。燃煤機(jī)組和燃煤鍋爐達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的單位要確保重污染天氣期間污染防治設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，可不執(zhí)行顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的減排措施。

——市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)開展環(huán)境執(zhí)法檢查，檢查工業(yè)源應(yīng)急減排清單中企業(yè)的大氣污染防治設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行、污染物排放、各類物料堆揚(yáng)塵防治、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案“一廠一策”落實(shí)等情況；會(huì)同各縣（市）區(qū)政府組織實(shí)施秸稈禁燒。

——市工信局負(fù)責(zé)組織水泥行業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，如在供暖期內(nèi)，組織實(shí)施有序停產(chǎn)。督促指導(dǎo)縣級(jí)工信部門組織工業(yè)源應(yīng)急減排清單中所有企業(yè)啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，對(duì)減排措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

——市公安局負(fù)責(zé)查禁燃放煙花爆竹；組織派出所配合街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府查禁在城鎮(zhèn)街道燒紙或焚燒遺物等行為（殯葬場所除外）；配合勸阻、制止、查處野外焚燒秸稈行為；公告并禁止建筑垃圾和渣土運(yùn)輸車、混凝土罐車、砂石運(yùn)輸車、中型汽柴油貨車、拖拉機(jī)、三輪汽車、低速載貨汽車、國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型載貨車輛等在城區(qū)內(nèi)上路行駛；會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局開展路檢，對(duì)尾氣不達(dá)標(biāo)車輛進(jìn)行處罰。

——市住建局負(fù)責(zé)禁止室外建筑工地噴涂、粉刷、切割、護(hù)坡噴漿等施工作業(yè)（民生保障類除外）。配合相關(guān)部門組織建筑施工工地、國有土地上房屋征收工地等施工現(xiàn)場落實(shí)未安裝密閉裝置的建筑垃圾車、渣土運(yùn)輸車、砂石料運(yùn)輸車的禁止上路行駛措施，禁止使用非道路移動(dòng)機(jī)械（民生保障類除外）。落實(shí)揚(yáng)塵污染防控措施，督促建筑施工工地對(duì)揚(yáng)塵污染進(jìn)行控制，土石方施工工地減少或停止土石方開挖；督促建筑工地加強(qiáng)料堆、土堆的防塵措施，每日增加2次工地裸露地面的灑水抑塵作業(yè)（結(jié)冰期除外）。

——市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)組織公路、水運(yùn)、地方鐵路等施工現(xiàn)場落實(shí)揚(yáng)塵源響應(yīng)措施并停止噴涂、粉刷、切割、護(hù)坡噴漿等施工作業(yè)（民生保障類除外）；配合相關(guān)部門組織公路、水運(yùn)、地方鐵路等施工現(xiàn)場落實(shí)未安裝密閉裝置的渣土運(yùn)輸車、砂石料運(yùn)輸車的禁止上路行駛措施；增加白天公交運(yùn)力，每日早晨提前1小時(shí)發(fā)車，每日夜間延長1小時(shí)收車。

——市、縣兩級(jí)城管執(zhí)法局分工負(fù)責(zé)，每日延長1小時(shí)道路清掃保潔時(shí)間，每日增加1次灑水抑塵作業(yè)（結(jié)冰期除外）；對(duì)沿途遺撒等違法行為組織開展執(zhí)法檢查；查禁市場攤區(qū)商亭使用燃煤爐灶；禁止工地建筑垃圾、渣土、砂石外運(yùn)；管控城鎮(zhèn)街道燒紙或焚燒遺物（殯葬場所除外）；查處露天焚燒落葉、垃圾等廢物的行為。

——市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各縣（市）區(qū)政府落實(shí)秸稈綜合利用實(shí)施方案和推進(jìn)清理離田工作（夏季除外）。

——市商務(wù)經(jīng)合局負(fù)責(zé)對(duì)取得成品油零售經(jīng)營資格的加油站進(jìn)行監(jiān)督管理。

——市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)依法查處銷售不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭的違法行為。

（三）應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況的反饋與監(jiān)督。應(yīng)急響應(yīng)期間，市指揮部各成員單位應(yīng)于每日15時(shí)前向市指揮部辦公室報(bào)送應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況及監(jiān)督檢查工作情況，遇重大緊急事項(xiàng)隨時(shí)報(bào)告。市氣象局應(yīng)于每日15時(shí)前，將空氣污染氣象條件變化情況和未來空氣污染氣象條件預(yù)報(bào)信息報(bào)送市指揮部辦公室。因生產(chǎn)安全、民生保障等特殊原因無法按時(shí)采取規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)措施的各縣（市）區(qū)政府、佳木斯農(nóng)高區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門及企事業(yè)單位，應(yīng)于當(dāng)日15時(shí)前書面報(bào)請市指揮部辦公室同意。

應(yīng)急響應(yīng)期間，市智慧城市運(yùn)行指揮中心要強(qiáng)化值班值守，24小時(shí)受理群眾舉報(bào)線索，市指揮部各成員單位要按照職責(zé)分工依法進(jìn)行嚴(yán)厲查處，對(duì)未按要求采取措施的單位及責(zé)任人要予以通報(bào)、曝光，并報(bào)有關(guān)部門追究責(zé)任。

（四）應(yīng)急終止。預(yù)警解除信息發(fā)布后，市指揮部各成員單位應(yīng)當(dāng)終止響應(yīng)措施。

預(yù)警解除后，市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局要持續(xù)對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行會(huì)商預(yù)測。市指揮部各成員單位應(yīng)于應(yīng)急響應(yīng)終止次日11時(shí)前向市指揮部辦公室以書面形式上報(bào)應(yīng)急處理情況。

五、總結(jié)評(píng)估

應(yīng)急響應(yīng)終止后，市指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和專家對(duì)當(dāng)次重污染天氣過程、預(yù)測研判情況、預(yù)警發(fā)布情況、應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況、預(yù)警效果以及應(yīng)急預(yù)案的完備性、科學(xué)性、實(shí)用性等進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，不斷總結(jié)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，查找分析問題，持續(xù)改進(jìn)不足，適時(shí)修改完善應(yīng)急預(yù)案，提升重污染天氣應(yīng)對(duì)水平。

六、應(yīng)急保障

（一）人力資源保障。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)提供環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測人員保障，市氣象局負(fù)責(zé)提供氣象預(yù)測預(yù)報(bào)人員保障，市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)提供醫(yī)護(hù)應(yīng)急人員保障。

（二）監(jiān)測與預(yù)警能力保障。市氣象局負(fù)責(zé)向市指揮部辦公室發(fā)布空氣污染氣象條件預(yù)報(bào)，并根據(jù)天氣變化情況及時(shí)補(bǔ)充修正；與市生態(tài)環(huán)境部門共同開展環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測、預(yù)報(bào)和會(huì)商研判工作，聯(lián)合提供預(yù)測預(yù)警信息。

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)第三方運(yùn)營單位，在條件成熟時(shí)建立環(huán)境空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺(tái)，與市氣象局聯(lián)合發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)、預(yù)警。

（三）應(yīng)急能力保障。市指揮部辦公室報(bào)請市政府批準(zhǔn)后，適時(shí)組織預(yù)案演練，檢驗(yàn)市指揮部各成員單位臨場組織、隊(duì)伍調(diào)動(dòng)、應(yīng)急處置等應(yīng)急能力，并根據(jù)演練結(jié)果組織專家組對(duì)應(yīng)急措施效果、應(yīng)急程序響應(yīng)情況進(jìn)行評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告，修改完善應(yīng)急預(yù)案。市指揮部各成員單位根據(jù)演練評(píng)估報(bào)告，對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問題予以改進(jìn)，完善本單位重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急人員教育和培訓(xùn)。

（四）通信與信息保障。市指揮部辦公室負(fù)責(zé)建立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)通訊錄，與各成員單位之間利用辦公電話、電子信箱和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息快速傳輸。

（五）經(jīng)費(fèi)保障。市級(jí)重污染天氣應(yīng)急保障資金由市政府通過預(yù)備費(fèi)等渠道解決。按照財(cái)政事權(quán)與支出職責(zé)相適應(yīng)原則，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將重污染天氣應(yīng)急所需工作經(jīng)費(fèi)納入相關(guān)單位部門預(yù)算予以保障。日常運(yùn)作保障資金，包括應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行、應(yīng)急技術(shù)支持和演習(xí)等所需資金，按規(guī)定列入部門預(yù)算。

（六）技術(shù)保障。建立健全重污染天氣會(huì)商制度，為重污染天氣事件應(yīng)急處置及善后工作提供科學(xué)技術(shù)支持，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

（七）宣傳保障。市委宣傳部負(fù)責(zé)配合市指揮部辦公室加強(qiáng)宣傳教育，普及相關(guān)知識(shí)。指導(dǎo)協(xié)調(diào)環(huán)境空氣重污染天氣應(yīng)急工作的信息發(fā)布、新聞宣傳，協(xié)調(diào)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體做好報(bào)道和輿論引導(dǎo)、監(jiān)督。

（八）其他保障。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)各縣（市）區(qū)政府、佳木斯農(nóng)高區(qū)管委會(huì)做好不同預(yù)警等級(jí)下的能源保障工作。市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)組織開展大氣污染導(dǎo)致的疾病預(yù)防知識(shí)宣傳，科學(xué)指導(dǎo)公眾提高防護(hù)能力，及時(shí)提醒兒童、老年人和患有疾病等易感人群采取必要防護(hù)措施。各縣（市）區(qū)政府、佳木斯農(nóng)高區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各有關(guān)部門和企事業(yè)單位要加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)知識(shí)的宣傳、教育，提高公眾自我保護(hù)意識(shí)和自救互救能力；定期組織開展應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，提升重污染天氣應(yīng)對(duì)能力。

七、監(jiān)督問責(zé)

各縣（市）區(qū)政府、佳木斯農(nóng)高區(qū)管委會(huì)和市級(jí)各有關(guān)部門要對(duì)重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)急減排措施落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。充分利用大數(shù)據(jù)、智能化分析等手段，實(shí)時(shí)分析污染源在線監(jiān)測，城市工業(yè)用電量，重點(diǎn)涉氣企業(yè)用電量，城市車流量，重型載貨車活動(dòng)水平，非道路移動(dòng)機(jī)械作業(yè)動(dòng)態(tài)、遙感等數(shù)據(jù)，篩選涉嫌存在應(yīng)急減排措施不落實(shí)的企業(yè)，對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。嚴(yán)厲打擊應(yīng)急響應(yīng)期間減排措施不落實(shí)、自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、生產(chǎn)記錄造假等違法行為。

市指揮部辦公室應(yīng)對(duì)各縣（市）區(qū)政府、佳木斯農(nóng)高區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各有關(guān)部門和企事業(yè)單位的應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)情況開展督導(dǎo)檢查，定期對(duì)督導(dǎo)情況進(jìn)行匯總分析。對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的，依法依規(guī)追究有關(guān)單位及人員責(zé)任。

八、附則

（一）本預(yù)案所稱重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》(HJ633-2012)，環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200，即空氣質(zhì)量達(dá)到5級(jí)及以上污染程度時(shí)的天氣情況。

（二）本預(yù)案所稱AQI指數(shù)（空氣質(zhì)量指數(shù)），是指定量描述空氣質(zhì)量狀況的無量綱指數(shù)，為全市所有國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)日AQI數(shù)據(jù)。

（三）本預(yù)案所稱沙塵是指地面塵沙吹起造成水平能見度顯著降低的天氣現(xiàn)象。

（四）各縣（市）區(qū)政府、佳木斯農(nóng)高區(qū)管委會(huì)依照本預(yù)案制定本行政區(qū)域的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，明確接警、發(fā)布預(yù)警、啟動(dòng)響應(yīng)等具體流程，以及本行政區(qū)域內(nèi)各種污染源管控情況和應(yīng)急減排措施。

（五）本預(yù)案自發(fā)布之日起施行，有效期5年，《佳木斯市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（佳政辦函〔2020〕1號(hào)）同時(shí)廢止。