【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】珠海市人民政府網(wǎng)站4月11日發(fā)布《珠海市防治揚塵污染管理辦法》，辦法適用于珠海市行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治及監(jiān)管活動。

珠海市防治揚塵污染管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步提升我市的空氣質量，保障公眾健康，推動生態(tài)文明建設，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《廣東省大氣污染防治條例》《廣東省環(huán)境保護條例》《珠海市環(huán)境保護條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治及監(jiān)管活動。

第三條 本辦法所稱揚塵污染，是指在建設工程施工、道路管線工程施工、建（構）筑物拆除、礦山開采作業(yè)、養(yǎng)護綠化工程、公共場所和道路保潔作業(yè)、易產(chǎn)生揚塵污染物料的運輸與堆存、預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)等活動中以及因土地裸露產(chǎn)生粉塵顆粒物對周邊環(huán)境和大氣造成的污染。

本辦法所稱易產(chǎn)生揚塵污染物料，是指煤炭、砂石、灰土、建筑垃圾、工程渣土等易產(chǎn)生粉塵顆粒物的物料。

第四條 市人民政府負責組織實施本辦法，市城市管理委員會是防治揚塵污染管理的綜合協(xié)調機構，協(xié)調和督促各區(qū)及相關行業(yè)主管部門履行監(jiān)督管理職責。

各區(qū)人民政府（含經(jīng)濟功能區(qū)管理機構，下同）負責本行政區(qū)域內(nèi)防治揚塵污染工作，將防治揚塵污染工作納入年度計劃，并將防治揚塵污染的工作經(jīng)費納入財政預算，制定防治揚塵污染工作方案，建立健全揚塵污染防治統(tǒng)籌協(xié)調和長效管理機制。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責開展防治揚塵污染工作。

村（居）民委員會協(xié)助有關主管部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展防治揚塵污染工作。

第五條 公安交警、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水務、城市管理及其他對有關行業(yè)、領域揚塵污染防治工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱為負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門。

負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門按以下職責分工，共同開展揚塵污染監(jiān)督管理工作：

（一）生態(tài)環(huán)境主管部門負責工業(yè)企業(yè)物料堆場揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

（二）住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責對房屋和市政工程施工活動、預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)活動、已核發(fā)施工許可證的房屋建筑和市政公用設施建設用地的揚塵污染防治監(jiān)督管理工作。

（三）城市管理部門負責市政公用設施維修、城市公共綠化作業(yè)、城市道路清掃保潔、違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建（構）筑物拆除的揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作，負責對建筑施工工地出入口進出車輛污染道路產(chǎn)生的揚塵行使相關行政處罰權以及相關監(jiān)督檢查、行政強制職權。

（四）自然資源主管部門負責違法用地上建（構）筑物拆除工程、礦山開采、礦山地質環(huán)境治理項目和已入庫的儲備建設用地及計劃出讓或劃撥使用的國有建設用地揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

（五）交通運輸主管部門負責公路、港口碼頭等交通基礎設施的建設、維修、拆除等施工活動和使用裸地停車場揚塵污染防治，以及公路的清掃保潔和綠化工程、綠化作業(yè)、交通運輸工程建設用地、港口碼頭物料堆場揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

（六）水行政主管部門負責水利工程施工活動以及河道管理范圍內(nèi)砂場揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

（七）公安交警部門負責對城市道路上行駛的易產(chǎn)生揚塵污染物料運輸車輛灑落渣土垃圾、違反禁行限行區(qū)域和時間通行等違法行為行使相關處罰職能。

其他相關部門根據(jù)各自職責配合開展揚塵污染防治工作。負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門對揚塵污染行為的監(jiān)督管理職責爭議，由對應各級人民政府研究并依法確定。

第六條 負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當加強智慧化、信息化監(jiān)管。

住房城鄉(xiāng)建設主管部門通過智慧工地監(jiān)管系統(tǒng)、公安交警部門通過路面視頻監(jiān)控系統(tǒng)、交通運輸主管部門通過易產(chǎn)生揚塵污染物料運輸車輛GPS定位系統(tǒng)以及其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門通過其他監(jiān)管系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)違法行為線索、獲取揚塵污染數(shù)據(jù)的，應當主動履行監(jiān)管職責，并及時將相關信息推送至數(shù)字城管部門。

數(shù)字城管部門應當綜合各部門推送的信息，利用已建成的揚塵污染監(jiān)控網(wǎng)絡，將揚塵污染防治管理納入網(wǎng)格化管理。

第七條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應當結合大氣污染防治工作需要，適時分析城市環(huán)境大氣顆粒物濃度變化情況，及時通報大氣顆粒物濃度異常情形或揚塵污染隱患區(qū)域。負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當加強對揚塵污染隱患區(qū)域內(nèi)的揚塵污染防治監(jiān)管。

第二章 防治揚塵污染的具體措施

第八條 建設單位應當履行以下義務：

（一）依法進行環(huán)境影響評價的，在提交的建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表等文件中，應當包括揚塵污染的評價內(nèi)容和防治措施。

（二）將揚塵污染防治費用列入工程造價，實行單列支付，在施工承包合同中明確施工單位的揚塵污染防治責任。對暫時不能開工的施工工地，應當對裸露地面進行覆蓋；超過三個月的，應當進行綠化、鋪裝或者遮蓋。

（三）監(jiān)督施工單位制定具體的施工揚塵污染防治實施方案并落實合同約定的各項揚塵污染防治措施。

（四）將揚塵污染防治內(nèi)容納入工程監(jiān)理合同，委托有資質的第三方對施工期間產(chǎn)生揚塵污染的建設項目進行環(huán)境監(jiān)理，并監(jiān)督監(jiān)理單位落實揚塵污染防治監(jiān)理責任。

第九條 施工單位應當履行以下義務：

（一）制定具體的施工揚塵污染防治實施方案，建立揚塵污染防治工作臺賬，落實揚塵污染防治措施。

（二）在施工工地公示揚塵污染防治措施、負責人、揚塵監(jiān)督管理主管部門等信息。

（三）采取有效防塵降塵措施，減少施工作業(yè)過程揚塵污染，并做好揚塵污染防治工作。

（四）揚塵污染防治費用應當專款專用，不得挪作他用。

第十條 監(jiān)理單位應當履行以下義務：

（一）將施工揚塵污染防治納入監(jiān)理范圍，對施工單位揚塵污染防治設施設置和防治措施落實情況進行監(jiān)理。

（二）在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)施工單位有違反揚塵污染防治要求或未按照揚塵污染防治實施方案落實揚塵污染防治措施的，應當要求施工單位限期整改，情節(jié)嚴重的，應當要求施工單位暫停施工，并及時報告建設單位；施工單位拒不整改或者停止施工的，應及時報告有關負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門。

第十一條 建設工程施工應當落實下列揚塵污染防治要求：

（一）在施工工地公示揚塵污染防治措施、負責人、揚塵監(jiān)督管理主管部門等信息。

（二）施工工地邊界應當按照規(guī)范設置連續(xù)、密閉的圍擋。城市主要干道、景觀地區(qū)及機場、碼頭、車站廣場設置圍擋的，其高度不得低于2.5米；在其他路段設置圍擋的，其高度不得低于1.8米。圍擋應當設置噴淋降塵設施，圍擋底端應當設置防溢座。工程竣工驗收階段，需要拆除圍擋及防溢座的，采取有效措施防治揚塵污染。不具備條件設置圍擋的施工區(qū)域，按行業(yè)規(guī)范及設計要求采取其他有效的揚塵污染防治措施。

（三）土方作業(yè)階段，采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水等揚塵污染防治措施，達到作業(yè)區(qū)揚塵不擴散到作業(yè)區(qū)外的要求。

（四）在工地內(nèi)堆放易產(chǎn)生揚塵污染物料的，應采取覆蓋符合標準的密目防塵網(wǎng)或者防塵布、定期噴灑抑塵劑或者灑水等措施。

（五）施工現(xiàn)場應當專門設置集中堆放建筑垃圾、工程渣土的場地，建筑垃圾、工程渣土應當當天清運，在48小時內(nèi)未能清運的，應當采取圍擋、覆蓋等措施。

（六）運送建筑垃圾、工程渣土、砂石、土方等易產(chǎn)生揚塵的物料，應當采取密閉運輸。

（七）施工工地出入口安裝車輛沖洗設備和污水收集、處理或者回用設施，運輸車輛沖洗干凈后方可駛出工地。采取沖洗地面等措施，保持施工工地出入口通道及其周邊道路的清潔。城市建成區(qū)建設項目的施工現(xiàn)場出入口應當安裝監(jiān)控車輛出場沖洗情況及車輛車牌號碼視頻監(jiān)控設備；建筑面積在1000平方米以上的，還應當安裝顆粒物在線監(jiān)測系統(tǒng)。

（八）施工工地內(nèi)地面、車行道路應當采取硬化或者鋪設礁渣、礫石或者其他功能相當?shù)牟牧�，并輔以灑水、噴灑抑塵劑等揚塵污染防治措施。

（九）施工工地按照規(guī)定使用預拌混凝土、預拌砂漿，經(jīng)批準現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，應當采取密閉攪拌并配備防塵除塵裝置等有效的揚塵污染防治措施。施工現(xiàn)場鋪貼各類瓷磚、石板材等裝飾塊件的，禁止采用干式方法進行切割。

（十）施工作業(yè)產(chǎn)生泥漿的，設置泥漿池、泥漿溝，確保泥漿不溢流，廢棄泥漿采用密封式罐車清運。

第十二條 房屋和市政工程施工，除應遵守本辦法第十一條規(guī)定外，還應落實下列揚塵污染防治要求：

（一）氣象預報風速達到五級時，易產(chǎn)生揚塵的工程應當停止施工。

（二）施工工地建筑結構腳手架外側應當設置符合標準的密目防塵網(wǎng)或防塵布。

（三）對建（構）筑物、腳手架、高處平臺等進行建筑垃圾清理時，應當采取灑水等揚塵污染防治措施；樓層內(nèi)清掃出的建筑垃圾，應當密封清運，禁止高空拋擲、揚撒。

第十三條 道路和管線工程施工，除應遵守本辦法第十一條規(guī)定外，還應落實下列揚塵污染防治要求：

（一）道路路肩、邊坡等裸露地面應當根據(jù)場地使用情況，分別采取硬化、綠化或者防塵材料覆蓋等揚塵污染防治措施。

（二）施工期間應當按照公安交通管理部門審批的工地現(xiàn)場臨時交通封閉方案的要求，做好現(xiàn)場圍蔽工作。

（三）施工機械在挖土、裝土、堆土、路面切割、破碎等作業(yè)時，應當采取灑水、噴霧等有效防治揚塵污染的措施。

（四）采取分段開挖、分段回填的方式施工。已回填的溝槽，應當采取灑水、覆蓋等有效揚塵污染防治措施。

（五）使用風鉆挖掘地面或者清掃施工現(xiàn)場時，應當向地面灑水。

第十四條 建（構）筑物拆除，除應遵守本辦法第十一條規(guī)定外，施工單位還應當對被拆除物進行灑水或者噴淋，但采取灑水或者噴淋措施可能導致危及施工安全的除外。

第十五條 礦山開采作業(yè)應當落實下列揚塵污染防治要求：

（一）作業(yè)場地地面、車行道路應當進行硬化等降塵處理，運輸車輛應當在除泥、沖洗干凈后方可駛出作業(yè)場所，不得使用空氣壓縮機等易產(chǎn)生揚塵的設備清理車輛、設備和物料。

（二）廢石、廢渣、剝離的泥土應當堆放到專門存放地，并采取圍擋、防塵網(wǎng)等措施。

（三）市人民政府發(fā)布空氣質量重污染預警或氣象部門發(fā)布大風警報、灰霾天氣預警等天氣預警期間，應當停止土石方挖掘、爆破作業(yè)。

（四）對于遭破壞的植被、生態(tài)環(huán)境應邊開采、邊恢復。

第十六條 養(yǎng)護綠化工程應當落實下列揚塵污染防治要求：

（一）市人民政府發(fā)布空氣質量重污染預警、氣象部門發(fā)布大風警報或風速達到五級以上、灰霾天氣預警等天氣預警期間應停止平整土地、換土、原土過篩等作業(yè)，并對施工工地灑水。

（二）栽植行道樹，所挖樹穴在48小時內(nèi)不能栽植的，對樹穴和栽種土應當采取覆蓋等揚塵污染防治措施。行道樹栽植后，應當當天完成余土及其他物料清運，因天氣等自然原因不能完成清運的，應當進行遮蓋。

（三）1000平方米以上的綠化建設作業(yè)，應在綠化用地周圍設置圍墻、圍欄遮擋。主要路段的工地，圍墻設置高度為2.5米≤H≤4.0米；一般路段的工地，圍墻設置高度為1.8米≤H≤3.0米，圍墻、圍欄應連續(xù)、密閉，保持整潔完好美觀，并設有夜間照明裝置。在施工工地內(nèi)設置車輛清洗設施以及配套的排水、泥漿沉淀設施，運輸車輛應當在除泥、沖洗干凈后方可駛出施工工地。

（四）城市主干道及兩側綠地樹穴應當充分覆蓋，綠化帶、行道樹下的裸露泥地應當栽種綠化或者鋪裝。

（五）在城市道路中心隔離帶、分車帶及路邊便道區(qū)域進行綠化施工時，要進行必要的鋪墊，做到黃土不落地。

（六）新栽植樹木施工現(xiàn)場應每2～3天灑水以減少揚塵。主城區(qū)范圍內(nèi)的裸露泥地，應當進行綠化或者鋪裝。

第十七條 公共場所和道路保潔作業(yè)應當落實下列揚塵污染防治要求：

（一）道路保潔應當采用低塵作業(yè)道路機械化清掃、市政道路機械化高壓沖洗、灑水、噴霧、機械化濕掃或者吸塵式清掃等措施，機械化清掃率不得低于國家和省的標準。在干燥等容易產(chǎn)生揚塵的氣象條件下增加市政道路灑水、噴霧頻次。

（二）采用人工方式清掃道路的，應當符合市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范，并采取有效抑塵措施。

（三）下水道的清疏污泥應當即清即運，不得在道路上堆積。

負責道路保潔作業(yè)的單位應當嚴格按照《珠海市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務規(guī)范》進行作業(yè)，及時清掃道路遺撒物，保持道路潔凈。

公共場所的產(chǎn)權單位或經(jīng)營管理單位參照前款規(guī)定進行清掃保潔，防止揚塵污染。

市環(huán)衛(wèi)行政主管部門應按季度對城市區(qū)域主次干道、公共場所開展防治揚塵檢查。

第十八條 運輸易產(chǎn)生揚塵污染物料的車輛應當落實下列揚塵污染防治要求：

（一）持有依法核發(fā)的準運證與通行證。

（二）依法安裝、使用符合國家標準的衛(wèi)星定位裝置、行駛記錄儀，并按照規(guī)定的路線和時間行駛。

（三）車容整潔、車廂完好、密閉，裝載適度，裝載物不得超過車廂擋板高度，不具備密閉化運輸條件的，應當委托符合密閉化運輸要求的單位或個人承運。

（四）運輸途中物料不得沿途泄露、散落或飛揚。運輸過程中造成道路污染的，責任單位或責任人應當在3小時內(nèi)清理干凈，清理時不得將未經(jīng)處理的泥漿、雜物直接排入城市雨水、污水管道和公共綠化。

第十九條 堆放易產(chǎn)生揚塵污染物料的碼頭、堆場和露天倉庫，應當落實下列揚塵污染防治要求：

（一）碼頭、堆場和露天倉庫的地面應當進行硬化處理。

（二）采用混凝土圍墻或者天棚的儲庫，庫內(nèi)應配備噴淋或者其他抑塵設施。

（三）采用密閉輸送設備作業(yè)的，應當在裝料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵設施，并保持防塵設施的正常使用。堆場露天裝卸作業(yè)時，應當采取灑水等抑塵措施。

（四）臨時性的廢棄物堆場，應當設置圍擋、防塵網(wǎng)等；長期存在的廢棄物堆場，應當構筑圍墻或者在廢棄物堆場表面種植植物。

（五）劃分料區(qū)和道路界限，及時清除散落的物料，保持道路整潔，并及時清洗。

第二十條 預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)應當落實下列揚塵防治要求：

（一）混凝土攪拌站物料堆放場應當對產(chǎn)生粉塵排放的設備設施、場所進行封閉處理或者安裝除塵裝置，臨時堆存的砂石應當采用符合標準的密目防塵網(wǎng)或者防塵布覆蓋等揚塵污染防治措施。

（二）裝卸物料的操作區(qū)域應當采取密閉或者預濕處理等有效揚塵污染防治措施。

（三）采用低粉塵排放量的生產(chǎn)和運輸設備。

（四）預拌混凝土和預拌砂漿運輸車輛應當防止水泥漿撒漏。

（五）混凝土攪拌站出口及場區(qū)為滿足生產(chǎn)和運輸要求的地面應當進行硬化處理，并加強清掃、灑水；出口應當設置車輛專用沖洗設施，確保車輛不帶泥沙，凈車上路。

第三章 監(jiān)督管理

第二十一條 各級人民政府及其有關主管部門和社會團體、學校、新聞媒體、基層群眾性自治組織等應當開展揚塵污染防治法律法規(guī)的宣傳教育，普及揚塵污染防治科學知識，倡導文明、節(jié)約、低碳、綠色消費習慣和生活方式。

鼓勵、支持行業(yè)協(xié)會和有關企業(yè)制定、實施揚塵污染防治規(guī)范。行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，開展揚塵污染防治法律、法規(guī)和相關知識的宣傳，督促會員采取有效措施防止和減少揚塵污染。

第二十二條 負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當建立日常巡查制度，依法對揚塵污染防治工作進行監(jiān)督檢查。有條件的，多個負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門可以開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。

第二十三條 負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當優(yōu)化管理機制，強化日常監(jiān)管責任，督促指導相關項目嚴格落實“六個百分百”及“一不準進、三不準出”要求，加強信息溝通和共享，構建前端管理和末端執(zhí)法相銜接的全鏈條監(jiān)管體系。

負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有違法行為的，應當及時督促當事人整改。對不按期整改的或拒不整改的，應當依法作出處理或及時移交有關執(zhí)法部門查處。有關執(zhí)法部門作出的行政處罰決定生效后，應當將相關違法信息反饋有關負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門，依法實施信用懲戒，信用懲戒的情況應當向執(zhí)法部門反饋。

第二十四條 負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門發(fā)現(xiàn)違法行為，需要移交有關執(zhí)法部門查處的，應當及時保存線索材料，并在發(fā)現(xiàn)違法行為之日起5個工作日內(nèi)書面移交，移交材料包括：

（一）線索材料移送函。應載明移送部門名稱、涉嫌違法條款及主要依據(jù)、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等。

（二）基本情況說明。如審批情況、監(jiān)管情況、行政許可信息、管理標準、技術指標、檔案資料等。

（三）線索和材料清單。

第二十五條 有關執(zhí)法部門需要將相關違法信息反饋負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門，依法實施信用懲戒的，應當在行政處罰決定生效之日起7個工作日內(nèi)書面移送，移送內(nèi)容包括：

（一）聯(lián)合懲戒移送函。應載明當事人的基本信息、在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的不良行為表現(xiàn)、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等。

（二）基本情況說明。如調查取證情況、行政處罰決定、復議訴訟情況、當事人履行情況等。

（三）生效的行政處罰決定文書。

第二十六條 負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門在履行監(jiān)督管理職責過程中需要實施代履行的，按照《中華人民共和國行政強制法》及有關法律規(guī)定實施。

第二十七條 各區(qū)人民政府、負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當設立投訴和舉報制度，接受公眾對揚塵污染的投訴和舉報。

各區(qū)人民政府、負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門收到投訴和舉報后，應當根據(jù)職責分工依法調查處理，在規(guī)定期限內(nèi)將處理結果告知舉報人，并對舉報人信息予以保密。對不屬于本部門管轄的，應當移送有管轄權的部門，并將移交情況告知舉報人。

第四章 法律責任

第二十八條 公民、法人或者其他組織違反本辦法規(guī)定，應當給予行政處罰的，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施。

第二十九條 建設單位、施工單位、監(jiān)理單位及其他單位違反本辦法規(guī)定的，由負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門將相關不良信息錄入信用信息監(jiān)管平臺，并依法向社會公布。

第三十條 負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門依法實施行政監(jiān)督檢查的，被檢查的單位或者個人應當配合檢查，如實反映情況，提供必要資料，不得阻撓監(jiān)督檢查。阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務、影響行政執(zhí)法機關依法辦案的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 各區(qū)人民政府、負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門對揚塵污染現(xiàn)象不履行崗位職責、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由市政府予以問責；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則

第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年，2016年12月5日印發(fā)的《珠海市防治揚塵污染管理辦法》（珠府〔2016〕127號）同時廢止，本辦法由珠海市城市管理綜合執(zhí)法局負責解釋。