【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》。今年發(fā)布的《應(yīng)急預(yù)案》是對2019年印發(fā)的《湖南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的修訂，既全面貫徹落實了國家有關(guān)政策措施，又結(jié)合了湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，主要修訂了以下內(nèi)容：收嚴(yán)了預(yù)警啟動條件，調(diào)整了重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大了重點區(qū)域范圍，完善了應(yīng)急響應(yīng)措施。

湖南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

1.總則

1.1編制目的

為進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)對機(jī)制，落實《湖南省大氣污染防治“守護(hù)藍(lán)天”攻堅行動計劃（2023—2025年）》，統(tǒng)籌做好全省重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，提高重污染天氣預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急響應(yīng)能力和環(huán)境精細(xì)化管理水平，保障人民群眾身體健康，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》《湖南省大氣污染防治條例》《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《湖南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《湖南省自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)類突發(fā)事件應(yīng)急處置暫行辦法》《湖南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《湖南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于湖南省行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的除沙塵天氣外的重污染天氣預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)工作。國家出臺相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于本文件的，執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)。

1.4預(yù)案體系

本預(yù)案是湖南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分，是省級專項應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)領(lǐng)全省重污染天氣應(yīng)對和區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動工作。

其下級預(yù)案包括相關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案、市州和縣市區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急減排清單、企事業(yè)單位重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實施方案（以下簡稱“一廠一策”實施方案）等。

本預(yù)案與其下級預(yù)案共同組成湖南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。

1.5工作原則

（1）以人為本，預(yù)防為主。把保障人民群眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對工作的出發(fā)點，強化節(jié)能減排措施，切實預(yù)防重污染天氣的發(fā)生，最大程度降低重污染天氣對人民群眾身體健康的影響。

（2）科學(xué)預(yù)警，分級管控。完善空氣質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控體系，加強分析研判，實行定期會商，科學(xué)預(yù)警。積極實施差異化管控措施，動態(tài)更新重污染天氣應(yīng)急減排清單，根據(jù)不同預(yù)警等級，采取相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)措施，有效降低污染影響程度。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理。完善全省統(tǒng)一的重污染天氣應(yīng)急組織體系，明確省級各有關(guān)部門、各市州人民政府及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位職責(zé)分工。各級政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)對工作，積極開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。

（4）部門聯(lián)動，社會參與。加強各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全信息共享機(jī)制，協(xié)同做好重污染天氣應(yīng)對工作。完善信息公開制度，及時準(zhǔn)確發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)警相關(guān)信息，加強宣傳引導(dǎo)，提高公眾自我防護(hù)意識、參與意識，共同改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

2.應(yīng)急組織體系及職責(zé)

2.1省重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)制

湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會（以下簡稱省生環(huán)委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和組織協(xié)調(diào)全省重污染天氣應(yīng)對工作。發(fā)布預(yù)警時成立重污染天氣應(yīng)急臨時指揮部（以下簡稱省指揮部）（省重污染天氣應(yīng)急組織架構(gòu)圖見10.1）。

省指揮部指揮長由省人民政府分管副省長兼任，副指揮長由省人民政府分管副秘書長和省生態(tài)環(huán)境廳廳長兼任。省指揮部成員由省生環(huán)委相關(guān)成員單位分管負(fù)責(zé)人組成，各成員單位在職責(zé)范圍內(nèi)履行重污染天氣應(yīng)對有關(guān)責(zé)任。根據(jù)重污染天氣應(yīng)對工作的需要，可增加有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為省指揮部成員（詳見10.3）。

省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會辦公室（以下簡稱省生環(huán)委辦）承擔(dān)重污染天氣應(yīng)急日常工作，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行省生環(huán)委和省指揮部的工作部署；協(xié)調(diào)推進(jìn)重污染天氣防范及應(yīng)對工作；組織重污染天氣監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急會商、應(yīng)對研判；負(fù)責(zé)預(yù)警信息的發(fā)布與解除；指導(dǎo)各成員單位、各市州開展重污染天氣應(yīng)對工作；組織修訂省級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案；組織對重污染天氣應(yīng)對工作進(jìn)行總結(jié)評估及信息上報；組織開展重污染天氣應(yīng)急演練、培訓(xùn)、宣傳等工作；完成省指揮部交辦的其他工作。

2.2市州、縣市區(qū)重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)制

各市州、縣市區(qū)人民政府結(jié)合本地實際情況建立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)制，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域重污染天氣應(yīng)對工作，定期修訂本地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急減排清單，組織相關(guān)政府職能部門制定應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案，指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案，按照預(yù)警信息和重污染天氣應(yīng)急預(yù)案做好重污染天氣應(yīng)對工作，應(yīng)急響應(yīng)終止后及時做好預(yù)案實施的總結(jié)評估工作。

2.3重污染天氣應(yīng)對專家組

省指揮部組建重污染天氣應(yīng)對專家組，參與重污染天氣預(yù)報、預(yù)警、響應(yīng)及總結(jié)評估，形成專家會商結(jié)果，為重污染天氣應(yīng)對提供技術(shù)支撐與對策建議。專家組應(yīng)涵蓋氣象、環(huán)境監(jiān)測、大氣科學(xué)、污染防治及公共衛(wèi)生等領(lǐng)域。

3.應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1修訂應(yīng)急減排清單

省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)生態(tài)環(huán)境部相關(guān)要求明確重點行業(yè)績效分級標(biāo)準(zhǔn)及差異化應(yīng)急減排措施制定意見。各市州應(yīng)按照重污染天氣減排比例要求，定期修訂重污染天氣應(yīng)急減排清單，清單須包括工業(yè)源、移動源、揚塵源等排放源的基本信息和相應(yīng)預(yù)警級別下的減排措施，原則上所有涉氣企業(yè)均應(yīng)納入應(yīng)急減排清單。每年9月底前，各市州應(yīng)完成年度應(yīng)急減排清單修訂工作，持續(xù)推進(jìn)重點行業(yè)績效分級，將修訂的應(yīng)急減排清單報省生態(tài)環(huán)境廳備案，并向社會公開。

3.2夯實應(yīng)急減排措施

以市州為單位核算減排基數(shù)，主要包括基礎(chǔ)排放量和應(yīng)急減排基數(shù)，通過實施協(xié)同減排，各市州二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物在重污染天氣III級、II級、I級應(yīng)急響應(yīng)期間強制性減排措施污染物應(yīng)急減排比例應(yīng)分別達(dá)到全社會排放量的10%、20%和30%以上。各市州可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成適當(dāng)調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。在制定減排措施時，應(yīng)在滿足減排比例要求的前提下，采取差異化減排措施。

3.3指導(dǎo)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案

各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)督促企業(yè)將應(yīng)急減排措施納入排污許可證管理；會同相關(guān)部門指導(dǎo)納入應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案和“公示牌”。實施方案包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況（含重型運輸車輛及非道路移動機(jī)械），并載明不同級別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)，細(xì)化具體減排工序責(zé)任人及聯(lián)系方式等；公示牌應(yīng)安裝在廠區(qū)入口等醒目位置。對生產(chǎn)工序簡單、重污染天氣預(yù)警期間實施全廠停產(chǎn)、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制定“公示牌”。

4.監(jiān)測與預(yù)警

4.1監(jiān)測與預(yù)報

各級生態(tài)環(huán)境部門會同氣象部門聯(lián)合開展空氣質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)報，整合環(huán)境空氣和氣象監(jiān)測資源，完善本行政區(qū)域重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實現(xiàn)資源共享。嚴(yán)格按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095）及有關(guān)規(guī)定開展環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件日常監(jiān)測，做好數(shù)據(jù)收集處理、環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀評價以及趨勢預(yù)測預(yù)報工作。

4.2預(yù)警分級

以AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）日均值為指標(biāo)，按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算，按照污染天氣持續(xù)時間、影響范圍和污染程度等因素，將重污染天氣預(yù)警分為3個級別，由輕到重依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警。

4.2.1城市預(yù)警

黃色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。

橙色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200持續(xù)48小時或日AQI>150持續(xù)72小時及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。

紅色預(yù)警：預(yù)測日AQI>200持續(xù)72小時且日AQI>300持續(xù)24小時及以上。

堅持預(yù)防為主的原則，當(dāng)預(yù)測未來24小時出現(xiàn)PM10均值濃度＞150μg/m3（微克/立方米）、PM2.5均值濃度＞75μg/m3或臭氧（O3）8小時滑動平均濃度＞160μg/m3，且尚未達(dá)到黃色預(yù)警條件時，應(yīng)加強公眾健康防護(hù)信息提示，結(jié)合實際情況加強預(yù)防。

當(dāng)預(yù)測可能出現(xiàn)上述污染天氣條件時，應(yīng)當(dāng)按空氣質(zhì)量預(yù)報結(jié)果上限確定預(yù)警級別。當(dāng)監(jiān)測AQI>150，且預(yù)測未來24小時內(nèi)空氣質(zhì)量不會有明顯改善時，應(yīng)根據(jù)實際污染情況盡早啟動或調(diào)整相應(yīng)級別的預(yù)警。

4.2.2區(qū)域聯(lián)動預(yù)警

大氣污染防治重點城市包括長沙市、株洲市、湘潭市、衡陽市、岳陽市、常德市、益陽市、婁底市（以下簡稱重點區(qū)域）。

區(qū)域聯(lián)動橙色預(yù)警：預(yù)測有4個及以上重點城市日AQI>200持續(xù)48小時或日AQI>150持續(xù)72小時及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。

區(qū)域聯(lián)動紅色預(yù)警：預(yù)測有4個及以上重點城市日AQI>200持續(xù)72小時且日AQI>300持續(xù)24小時及以上。

4.2.3省級預(yù)警

省級橙色預(yù)警：預(yù)測重點區(qū)域內(nèi)有4個及以上城市、區(qū)域外有3個及以上城市達(dá)到橙色及以上預(yù)警條件。

省級紅色預(yù)警：預(yù)測重點區(qū)域內(nèi)有4個及以上城市、區(qū)域外有3個及以上城市達(dá)到紅色及以上預(yù)警條件。

省生環(huán)委辦應(yīng)根據(jù)預(yù)測預(yù)報情況和生態(tài)環(huán)境部、區(qū)域預(yù)報中心預(yù)警提示信息，通知相關(guān)市州按照本地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，加強與周邊省份、城市應(yīng)急聯(lián)動，及時啟動相應(yīng)級別或更高級別的預(yù)警響應(yīng)。

4.3預(yù)警會商

生態(tài)環(huán)境部門會同相關(guān)部門開展重污染天氣預(yù)警會商工作。預(yù)測出現(xiàn)重污染天氣時，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)起會商。未發(fā)布預(yù)警信息重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時，要實時會商。當(dāng)預(yù)測出現(xiàn)符合重污染天氣預(yù)警條件的天氣時，及時向本級重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)提出預(yù)警建議。區(qū)域聯(lián)動預(yù)警和省級預(yù)警響應(yīng)期間應(yīng)增加會商頻次，必要時請省指揮部指揮長、副指揮長和有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人、專家組參與會商。

4.4預(yù)警發(fā)布

當(dāng)預(yù)測到未來環(huán)境空氣質(zhì)量可能達(dá)到相應(yīng)級別預(yù)警啟動條件時，各級重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)提前24小時以上發(fā)布預(yù)警信息或按照區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動要求及時啟動預(yù)警。

區(qū)域聯(lián)動預(yù)警由省指揮部副指揮長批準(zhǔn)后發(fā)布，省級預(yù)警由省指揮部指揮長批準(zhǔn)或授權(quán)副指揮長批準(zhǔn)后發(fā)布。

預(yù)警信息須明確預(yù)警級別、啟動時間、應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域范圍、響應(yīng)級別和響應(yīng)措施等內(nèi)容。預(yù)警信息由各級生態(tài)環(huán)境部門會同氣象部門通過湖南省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)向大氣污染防治相關(guān)責(zé)任人發(fā)送，同時通過門戶網(wǎng)站、廣播、電視、報紙、新媒體等新聞媒介發(fā)布，必要時通信管理部門按照有關(guān)規(guī)定組織協(xié)調(diào)各電信運營企業(yè)向公眾發(fā)送重污染天氣預(yù)警短信。

4.5信息報告

區(qū)域聯(lián)動預(yù)警或省級預(yù)警發(fā)布后由省生環(huán)委辦向省人民政府總值班室、省指揮部各成員單位和相關(guān)市州人民政府發(fā)布預(yù)警信息。

4.6預(yù)警變更

在預(yù)警有效期內(nèi)，生態(tài)環(huán)境部門會同氣象部門加強研判和跟蹤分析，如有分析結(jié)論證明可以提升或降低預(yù)警級別的，向當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急組織機(jī)構(gòu)報告并提出預(yù)警變更的建議。

當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達(dá)到解除預(yù)警條件時，按一次重污染過程計算，按高級別啟動預(yù)警。當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達(dá)到更高級別預(yù)警條件時，盡早升級管控措施。當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，可降低預(yù)警級別。

預(yù)警變更的主體及程序和預(yù)警發(fā)布相同。

4.7預(yù)警解除

預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量指數(shù)將降至或已降至黃色預(yù)警條件以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，生態(tài)環(huán)境部門會同氣象部門提出解除預(yù)警建議，報當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急組織機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后發(fā)布。

預(yù)警解除的主體及程序和預(yù)警發(fā)布相同。

5.應(yīng)急響應(yīng)

5.1響應(yīng)分級及啟動

與預(yù)警等級相對應(yīng)，實行三級應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

區(qū)域聯(lián)動預(yù)警或省級預(yù)警發(fā)布后，省指揮部各成員單位、相關(guān)市州人民政府或其重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，迅速啟動相應(yīng)級別或更高級別應(yīng)急響應(yīng)，落實應(yīng)急值守制度，做好應(yīng)急人員、車輛、設(shè)備、物資的調(diào)度，并采取相應(yīng)措施。市州、縣市區(qū)可結(jié)合實際情況，制定更為具體、有效的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施，并抓好落實。

5.2 III級響應(yīng)措施

各市州、縣市區(qū)啟動本地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案III級響應(yīng)，應(yīng)當(dāng)至少采取以下措施：

（1）強制性減排措施

按照當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急減排清單，在確保安全生產(chǎn)的前提下，有計劃地實施對應(yīng)預(yù)警級別下的應(yīng)急減排措施，減少污染物排放。在保障城市正常運行的條件下，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)督導(dǎo)落實以下措施：

①工業(yè)源減排措施。按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急減排清單，精準(zhǔn)實施黃色預(yù)警級別工業(yè)企業(yè)應(yīng)急減排措施。對納入應(yīng)急減排清單的企業(yè)，按照企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)“一廠一策”實施方案，明確具體的停限產(chǎn)生產(chǎn)裝置、工藝環(huán)節(jié)和各類關(guān)鍵性指標(biāo)，做到企業(yè)應(yīng)急減排措施“可操作、可監(jiān)測、可核查”。工業(yè)企業(yè)減排措施應(yīng)以停止排放污染物的生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設(shè)備）為主；對不可臨時中斷，通過采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負(fù)荷等措施減排的生產(chǎn)線或生產(chǎn)工序，應(yīng)當(dāng)依法安裝廢氣自動監(jiān)控設(shè)施和分布式控制系統(tǒng)，并能夠提供一年以上的數(shù)據(jù)記錄，同時應(yīng)根據(jù)季節(jié)特點指導(dǎo)企業(yè)預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保預(yù)警期間能夠落實減排措施。避免對非涉氣工序、生產(chǎn)設(shè)施采取停限產(chǎn)措施，確保應(yīng)急管控措施精準(zhǔn)到位，降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

②揚塵源減排措施。執(zhí)行當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈸P塵源應(yīng)急減排清單對應(yīng)預(yù)警級別減排措施。施工工地應(yīng)停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌、渣土運輸?shù)龋V山、砂石料廠、石材石板廠等應(yīng)停止露天作業(yè)，主干道和易產(chǎn)生揚塵路段應(yīng)增加機(jī)掃和灑水等保潔頻次。

③移動源減排措施。執(zhí)行當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖庖苿釉磻?yīng)急減排清單黃色預(yù)警級別減排措施。除應(yīng)急搶險、民生保障工程外，未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的運輸車輛停止上路行駛。涉大宗物料運輸單位（日載貨車輛進(jìn)出20輛次及以上）應(yīng)制定詳細(xì)交通運輸源頭管控方案并配備有關(guān)硬件監(jiān)管設(shè)施。移動源除明確停駛方案外，還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行源頭管控有關(guān)要求，包括加強油品儲運銷環(huán)節(jié)監(jiān)管和加油加氣站油氣回收系統(tǒng)的使用情況排查、開展油品檢測、抽查機(jī)動車銷售企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)情況，以及加強柴油貨車路檢路查以及集中使用、停放地入戶檢查的頻次和力度等。加大不合格非道路移動機(jī)械監(jiān)督檢查頻次，依法查處違法行為。

④其他減排措施。嚴(yán)格禁止農(nóng)作物秸稈及雜物露天焚燒，重污染應(yīng)急期間增加巡查頻次；加大餐飲油煙處理設(shè)施正常運行監(jiān)管力度，禁止露天燒烤，按照各市州人民政府通告要求禁止燃放煙花爆竹。

（2）建議性減排措施

①倡導(dǎo)企事業(yè)單位節(jié)約用電，減少能源消耗，冬季取暖設(shè)施溫度較平日調(diào)低2—4攝氏度；減少電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)等辦公設(shè)備待機(jī)能耗；充分利用自然光照明，推廣使用節(jié)能照明燈具，盡可能減少照明數(shù)量和時間。

②倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或新能源汽車等出行，駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

③倡導(dǎo)公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品使用。

④倡導(dǎo)未納入應(yīng)急管控的大氣污染物排放單位根據(jù)實際情況控制污染工序生產(chǎn)，主動減排，可在達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上提高污染治理設(shè)施效率，調(diào)整污染工序的生產(chǎn)時間，進(jìn)一步減少污染物排放。

（3）健康防護(hù)措施

①提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病及其他慢性疾病等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動，盡量減少開窗通風(fēng)時間。

②提醒一般人群減少或避免戶外活動，如不可避免，建議采取佩戴合適口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護(hù)措施，室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴合適口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護(hù)措施。

③建議中小學(xué)、幼兒園減少戶外活動，戶外集體活動可改為室內(nèi)活動。

④醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開展大氣污染對人體健康危害的科普宣傳，增設(shè)呼吸類等相關(guān)疾病門診、急診，延長工作時間，加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障。

⑤各級重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)要組織專家解讀預(yù)警信息和采取的應(yīng)急措施效果，宣傳重污染天氣應(yīng)急工作和公眾健康防護(hù)知識，引導(dǎo)公眾建立合理的心理預(yù)期，客觀評價并積極參與到應(yīng)對工作中。

5.3 II級響應(yīng)措施

在落實城市Ⅲ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施:

（1）省生環(huán)委辦督促指導(dǎo)重污染天氣區(qū)域聯(lián)動、省級預(yù)警范圍內(nèi)的相關(guān)市州落實各項應(yīng)急響應(yīng)措施。

（2）生態(tài)環(huán)境部門會同氣象部門增加重污染天氣下環(huán)境空氣質(zhì)量的監(jiān)測預(yù)警會商頻次，必要時請專家組參加，會同相關(guān)市州做好監(jiān)測預(yù)警工作。

（3）省生環(huán)委辦根據(jù)實際情況組織評估重污染天氣應(yīng)急減排措施的效果，及時補充完善應(yīng)對措施。

（4）強制性污染減排措施

①納入應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)應(yīng)按照“一廠一策”實施方案要求實施橙色預(yù)警下的減排措施，積極利用省外來電，嚴(yán)格執(zhí)行綠色節(jié)能調(diào)度，在滿足區(qū)域供電平衡和熱力供應(yīng)的前提下，煤耗低的超低排放機(jī)組優(yōu)先發(fā)電。

②機(jī)動車和非道路移動機(jī)械按移動源應(yīng)急減排清單要求實施橙色預(yù)警下的減排措施，城市主城區(qū)、縣市城區(qū)內(nèi)應(yīng)采取國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車、三輪汽車、拖拉機(jī)等限制通行的措施；礦山、港口、物流（除民生保障類）等涉及大宗物料運輸?shù)膯挝煌Ｖ故褂脟募耙韵屡欧艠?biāo)準(zhǔn)重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻\輸（特種車輛、�；奋囕v等除外）；施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)停止使用國二及以下非道路移動機(jī)械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）。

③施工工地按揚塵源應(yīng)急減排清單要求實施橙色預(yù)警下的減排措施。

（5）建議性污染減排措施

①交通運輸部門加大公共交通運力保障，合理增加城市主干道的公共交通工具的營運頻次和營運時間。

②在科學(xué)研判且條件適宜的情況下，采用人工影響局部天氣措施，改善大氣環(huán)境。

（6）健康防護(hù)措施

①停止舉辦露天比賽等大型群眾性戶外活動，旅游景區(qū)、度假區(qū)等旅游場所戶外旅游活動采取縮短開放時間、游客限流、參觀人員有序疏導(dǎo)等措施。

②中小學(xué)、幼兒園停止戶外活動，延期舉行體育考試和運動會等戶外活動。

③加強市、縣三甲醫(yī)院呼吸及心血管門、急診就診情況監(jiān)測，包括就診人數(shù)、就診疾病種類、搶救、住院、死亡等情況。

5.4 Ⅰ級響應(yīng)措施

在落實城市Ⅱ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施：

（1）省指揮部派出現(xiàn)場工作組和技術(shù)力量，赴相關(guān)市州督促指導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)工作。必要時，與相鄰省市區(qū)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，采取相關(guān)應(yīng)急聯(lián)動措施。

（2）強制性污染減排措施

①納入應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)應(yīng)按照“一廠一策”實施方案要求實施紅色預(yù)警下的減排措施。

②機(jī)動車和非道路移動機(jī)械按照移動源應(yīng)急減排清單要求實施紅色預(yù)警下的減排措施，經(jīng)指揮部同意，可采取限制部分機(jī)動車行駛等更加嚴(yán)格的機(jī)動車管控措施。重點城市城區(qū)過境柴油貨車?yán)@行疏導(dǎo)，200總噸以下的干散貨船、單殼化學(xué)品船、600噸載重以上的單殼油船停駛。

③施工工地按照揚塵源應(yīng)急減排清單要求實施紅色預(yù)警下的減排措施。

（3）建議性污染減排措施

①企事業(yè)單位根據(jù)實際情況，采取調(diào)休、錯峰上下班、遠(yuǎn)程辦公等彈性工作制。

②倡導(dǎo)非重點城市過境的柴油貨車?yán)@行，避開主城區(qū)行駛。

（4）健康防護(hù)措施

①中小學(xué)、幼兒園臨時停課。

②停止舉辦戶外大型活動。

③一般人群避免戶外活動，室外作業(yè)人員停止或減少室外作業(yè)，并加強防護(hù)。

④根據(jù)空氣質(zhì)量監(jiān)測中主要污染物種類，針對性開展主要污染物健康危害的監(jiān)測，包括人體內(nèi)暴露水平以及生物效應(yīng)指標(biāo)等。

5.5響應(yīng)級別調(diào)整或終止

應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)預(yù)警級別調(diào)整，及時提升或降低應(yīng)急響應(yīng)的級別，提高應(yīng)急響應(yīng)的針對性。

當(dāng)預(yù)警解除信息發(fā)布后，應(yīng)急響應(yīng)自動終止。

6.區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動

加強與周邊省市區(qū)的協(xié)作，共同做好重污染天氣應(yīng)對工作。省生環(huán)委辦密切與周邊省市區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，加強信息共享，提高區(qū)域重污染天氣預(yù)報預(yù)警的準(zhǔn)確度，積極參與區(qū)域聯(lián)合預(yù)警會商；收到生態(tài)環(huán)境部或區(qū)域預(yù)報中心的區(qū)域聯(lián)動預(yù)警提示信息后，及時通報并督促相關(guān)市州積極開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，共同降低重污染天氣的影響。

省內(nèi)重點區(qū)域要將區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動要求納入本地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，按照區(qū)域聯(lián)動預(yù)警提示信息，結(jié)合本地預(yù)案，及時啟動重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，按要求升級或解除預(yù)警，并將重污染天氣應(yīng)對信息報省生環(huán)委辦。

重大活動期間，根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善要求，采取相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)措施。

7.總結(jié)評估

應(yīng)急響應(yīng)終止后需對重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)情況進(jìn)行總結(jié)、評估。預(yù)警解除后1個工作日內(nèi)，相關(guān)市州將重污染天氣應(yīng)對工作調(diào)度表報至省生環(huán)委辦；預(yù)警解除后5個工作日內(nèi)，相關(guān)市州要將轄區(qū)重污染天氣應(yīng)對總結(jié)評估報告以書面形式報送省生環(huán)委辦，總結(jié)評估報告應(yīng)包括重污染天氣發(fā)生及預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)啟動情況、采取的措施、取得的成效、存在的問題、污染物應(yīng)急減排比例等，并針對存在的突出問題提出改進(jìn)措施。監(jiān)測達(dá)到預(yù)警啟動條件而未啟動預(yù)警的市州也應(yīng)于5個工作日內(nèi)報送書面報告。

區(qū)域聯(lián)動預(yù)警或省級預(yù)警響應(yīng)終止后，省生環(huán)委辦視情組織開展重污染天氣應(yīng)對工作總結(jié)評估，并報省指揮部。

8.應(yīng)急保障

8.1人力資源保障

加強重污染天氣應(yīng)急管理、監(jiān)測預(yù)警、專家、醫(yī)護(hù)等應(yīng)急隊伍建設(shè)，省指揮部各成員單位應(yīng)明確專門人員負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急工作，提高應(yīng)對重污染天氣的組織、協(xié)調(diào)、實施和監(jiān)管能力，確保在重污染天氣預(yù)警期間，能迅速參與并完成各項應(yīng)急響應(yīng)工作。各級生態(tài)環(huán)境、氣象部門要加強專業(yè)技術(shù)人員的日常培訓(xùn)，適應(yīng)重污染天氣應(yīng)對工作的需要。

8.2資金和物資保障

各級財政部門要統(tǒng)籌安排專項資金，為做好重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)工作提供財力保障。各級重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)應(yīng)加強應(yīng)急物資儲備，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)儲備必要的應(yīng)急裝備和物資。

8.3科技保障

各級生態(tài)環(huán)境、氣象部門要加強合作，建立完善重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，充分利用大氣復(fù)合觀測站、組分站、激光雷達(dá)等監(jiān)測手段做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機(jī)制，提高監(jiān)測預(yù)報的準(zhǔn)確度。

8.4通信與信息保障

各級政府及有關(guān)部門要建立重污染天氣應(yīng)急值守制度，健全通信和信息保障機(jī)制，明確重污染天氣應(yīng)急負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，并保持24小時通信暢通，保證應(yīng)急信息和指令的及時有效傳達(dá)。

8.5責(zé)任與獎懲

省生環(huán)委辦負(fù)責(zé)對有關(guān)成員單位專項實施方案和各市州重污染天氣應(yīng)急預(yù)案制（修）訂、應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急措施的組織落實情況等進(jìn)行監(jiān)督。

省生環(huán)委辦對在重污染天氣應(yīng)急處置工作中反應(yīng)迅速、措施妥當(dāng)、貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個人給予表揚。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣，影響我省重污染天氣相關(guān)目標(biāo)完成的部門及個人，依法依紀(jì)追究相應(yīng)責(zé)任。

對于未按要求執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急減排措施的排污單位，依法實施處罰。對重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責(zé)令其停止生產(chǎn)，追究法律責(zé)任�？冃Х旨墳榉亲畹偷燃壍墓I(yè)企業(yè)，在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間存在違法違規(guī)行為的，進(jìn)行降級處理。

9.預(yù)案管理

9.1預(yù)案宣傳

各級政府及相關(guān)部門應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)，加強預(yù)案的宣傳。各類媒體要廣泛宣傳重污染天氣應(yīng)對的安全、健康知識，提高公眾預(yù)防、自救能力。

9.2預(yù)案培訓(xùn)與演練

各級各有關(guān)部門要建立健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，制定培訓(xùn)計劃。省生環(huán)委辦和各成員單位應(yīng)圍繞各自職責(zé)的落實和監(jiān)管方式開展培訓(xùn)，確保應(yīng)急時監(jiān)督執(zhí)法到位。相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)圍繞各自所需落實的應(yīng)急措施開展技術(shù)培訓(xùn)，確保各項應(yīng)急措施安全、有效、全面落實。各級重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)制要定期組織重污染天氣應(yīng)對演練，及時總結(jié)評估，提高重污染天氣應(yīng)對工作的針對性和有效性。

9.3預(yù)案管理

省生環(huán)委辦負(fù)責(zé)本預(yù)案的編制、解釋和日常管理，根據(jù)國家重污染天氣應(yīng)急工作布置和本預(yù)案實施情況，適時組織修訂，報省人民政府印發(fā)。

各市州、縣市區(qū)人民政府應(yīng)參照本預(yù)案，制（修）訂并發(fā)布本地區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并報上級重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)備案。應(yīng)急減排清單作為應(yīng)急預(yù)案的組成部分，具有動態(tài)變化的特性，各市州應(yīng)于每年9月底前完成應(yīng)急減排清單的編制、修訂、發(fā)布等工作。各地應(yīng)高度重視重點行業(yè)績效分級、差異化管控工作，出臺激勵措施，鼓勵企業(yè)通過設(shè)備更新、技術(shù)改造、治理升級等措施提高績效等級，促進(jìn)行業(yè)治理水平整體提升；對于需申領(lǐng)排污許可證的企業(yè)，各地應(yīng)將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)要求納入排污許可證重點時段管理，并加強執(zhí)法監(jiān)督。各市州、縣市區(qū)的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急減排清單應(yīng)當(dāng)向社會公開，引導(dǎo)社會力量參與監(jiān)督。

省直相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本預(yù)案有關(guān)要求，制定本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案，根據(jù)本預(yù)案修訂情況適時進(jìn)行修訂。

9.4預(yù)案實施

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施，有效期為5年�！逗鲜∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕68號）同時廢止。

10.附則

10.1湖南省重污染天氣應(yīng)急組織架構(gòu)圖

10.2湖南省重污染天氣應(yīng)對流程圖

10.3湖南省重污染天氣應(yīng)急臨時指揮部各成員單位重污染天氣應(yīng)對工作職責(zé)分工表