【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】12月18日，貴州省生態(tài)環(huán)境廳等多部門發(fā)布關于印發(fā)《貴州省減污降碳協(xié)同增效實施方案》的通知，《方案》提出，到2025年，減污降碳協(xié)同推進工作格局基本形成，重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳發(fā)展快速推進，綠色轉(zhuǎn)型成效明顯；國家下達的污染物減排和碳排放控制目標全面完成，氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學需氧量、氨氮重點工程減排量分別達到1.2萬噸、0.46萬噸、3.14萬噸、0.33萬噸，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2020年降低18%。

到2030年，重點領域、重點行業(yè)減污降碳取得明顯成效，協(xié)同能力顯著提升，碳達峰目標有序完成，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固改善。

關于印發(fā)《貴州省減污降碳協(xié)同增效實施方案》的通知

各市（州）生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委（局）、工業(yè)和信息化局（工能局）、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局（委）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、能源局：

《貴州省減污降碳協(xié)同增效實施方案》已經(jīng)省碳達峰碳中和工作領導小組辦公室同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

貴州省生態(tài)環(huán)境廳 貴州省發(fā)展和改革委員會

貴州省工業(yè)和信息化廳 貴州省住房和城鄉(xiāng)建設廳

貴州省交通運輸廳 貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

貴州省能源局

2023年7月10日

（此件公開發(fā)布）

貴州省減污降碳協(xié)同增效實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和決策部署，全面落實省委、省政府有關要求，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，協(xié)同推進減污降碳，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，制定本實施方案。

一、基本形勢

“十三五”以來，全省生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良，碳排放強度明顯降低，但全省發(fā)展不平衡、不充分問題仍較突出，鞏固和保持優(yōu)良生態(tài)環(huán)境壓力較大，全省以煤為主的能源消費格局短期內(nèi)難以實現(xiàn)根本性改變，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放高于全國平均水平；能源、建材、冶金等工業(yè)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，機動車快速增加，全省主要污染物排放總量逐步削減，但單位地區(qū)生產(chǎn)總值氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學需氧量、氨氮排放量仍高于全國平均水平，統(tǒng)籌推動減污降碳、全面促進綠色低碳發(fā)展的重要性和迫切性日益增加。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察貴州重要講話精神，按照中央和省關于碳達峰碳中和的工作部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，錨定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和減污降碳目標，以結(jié)構調(diào)整、布局優(yōu)化為關鍵，強化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，奮力在生態(tài)文明建設上出新績，推進人與自然和諧共生現(xiàn)代化貴州實踐。

（二）工作原則

堅持系統(tǒng)施策、協(xié)同增效。立足我省高水平建設國家新型綜合能源戰(zhàn)略基地的戰(zhàn)略定位和以煤為主的能源實際，堅持以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌碳達峰碳中和與生態(tài)環(huán)境保護工作，統(tǒng)籌水、氣、土、固體廢物、溫室氣體等領域減排要求，合理設置工作目標，協(xié)調(diào)實施減污降碳各項措施，以碳達峰行動深化環(huán)境治理，以環(huán)境治理助推高質(zhì)量達峰。

堅持突出重點、源頭防控。緊盯環(huán)境污染物和碳排放主要源頭，加快補齊我省工業(yè)污染治理短板，突出重點領域、重點行業(yè)、重大工程和關鍵環(huán)節(jié)，推動全省火電、鋼鐵、建材等污染物及碳排放量大的重點源提質(zhì)增效，強化資源能源節(jié)約和高效利用，形成有利于減污降碳的低碳能源結(jié)構、綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構和綠色生產(chǎn)生活方式。

堅持精準治理、先行先試。突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，聚焦環(huán)境污染物和溫室氣體協(xié)同控制，探索推廣先進的工藝方案和技術路線，強化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制、精準治理，充分發(fā)揮各方積極性和創(chuàng)造力，鼓勵創(chuàng)新探索各領域具有特色的典型做法和有效模式，筑牢長江、珠江上游生態(tài)安全屏障。

堅持科技支撐、機制激勵。強化創(chuàng)新能力建設和人才培養(yǎng)，依托省內(nèi)高校、科研院所，積極爭取建設相關國家重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心及國家重大科技基礎設施，加強減污降碳技術研發(fā)和應用。完善管理制度，形成有效的激勵機制和有力的支撐體系，一體推進減污降碳協(xié)同增效。

（三）主要目標

到2025年，減污降碳協(xié)同推進工作格局基本形成，重點區(qū)域、重點領域、重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳發(fā)展快速推進，綠色轉(zhuǎn)型成效明顯；國家下達的污染物減排和碳排放控制目標全面完成，氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學需氧量、氨氮重點工程減排量分別達到1.2萬噸、0.46萬噸、3.14萬噸、0.33萬噸，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2020年降低18%。

到2030年，重點領域、重點行業(yè)減污降碳取得明顯成效，協(xié)同能力顯著提升，碳達峰目標有序完成，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固改善。

三、加強源頭防控

（四）強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

1.強化空間管控政策工具的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。構建城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)分類指導的政策體系，推進減污降碳協(xié)同增效。銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，將碳達峰碳中和要求納入“三線一單”分區(qū)管控體系。增強區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標對能源和產(chǎn)業(yè)布局的引導作用，研究建立以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和碳達峰目標為導向的產(chǎn)業(yè)準入及退出清單制度。加快推進黔中經(jīng)濟區(qū)、烏江流域（磷及磷化工、煤-電、煤-電-化、煤-電-鋁）、清水江流域（磷礦及磷化工）、南北盤江流域（煤-電、煤-電-鋁、煤-電-化）、松桃河流域（錳礦開采及電解錳）等重點區(qū)域流域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，加快推動落后產(chǎn)能退出。依法加快城市建成區(qū)水泥、玻璃等高排放企業(yè)超低排放改造、搬遷改造或關閉退出。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局等按職責分工負責）

（五）加強生態(tài)環(huán)境準入管理

2.加強“兩高”項目準入管理。高耗能、高排放新改擴建和技術改造項目要嚴格落實國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄》《貴州省推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單實施細則（試行）》、“三線一單”、環(huán)評審批、取水許可審批、節(jié)能審查以及污染物區(qū)域削減替代等要求，采取先進適用的工藝技術和裝備，提升高耗能項目能耗準入標準，能耗、物耗、水耗要達到清潔生產(chǎn)國內(nèi)先進水平。到2025年，重點“兩高”行業(yè)能效達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強。到2030年，重點“兩高”行業(yè)能效基準水平和標桿水平進一步提高，達到標桿水平企業(yè)比例大幅提升，行業(yè)整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平，為如期實現(xiàn)碳達峰目標提供有力支撐。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳等按職責分工負責）

3.持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境治理。進一步優(yōu)化調(diào)整開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局，高起點設定項目準入類別，引導產(chǎn)業(yè)向“專精特新”轉(zhuǎn)型。滾動實施“千企改造”工程，重點實施現(xiàn)代能源、基礎材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型推進計劃，積極應用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。（省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（六）推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

4.積極推進煤炭消費替代。優(yōu)化煤電項目建設布局，推動畢節(jié)、六盤水、黔西南、遵義等煤炭資源富集地區(qū)建設合理規(guī)模的煤電作為基礎性安全保障電源，加強煤炭清潔高效利用。新建燃煤發(fā)電項目原則上以60萬千瓦級及以上超超臨界機組為主，設計供電煤耗符合國家有關要求。鼓勵新改擴建工業(yè)爐窯采用清潔低碳能源，優(yōu)化天然氣使用方式，優(yōu)先保障居民用氣，有序推進工業(yè)燃煤和農(nóng)業(yè)用煤天然氣替代。（省能源局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）

5.實施可再生能源替代行動。大力發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能，因地制宜開發(fā)水電，開展綠色小水電創(chuàng)建，不斷提高非化石能源消費比重。在太陽能資源較好的畢節(jié)、六盤水、安順、黔西南、黔南等市（州）打造百萬千瓦級大型光伏基地。在石漠化區(qū)域探索實施風電光伏基地建設項目。積極推進開陽、播州、關嶺、鎮(zhèn)寧、盤州、鐘山、鎮(zhèn)遠、長順、興義、望謨、威寧、黔西、松桃等13個試點縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏項目建設。圍繞城市功能區(qū)、城鎮(zhèn)集中區(qū)、開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)，推動不同利用方式、不同應用場景的淺層地熱能供暖制冷項目建設。（省能源局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省科技廳、省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳等按職責分工負責）

（七）積極推行綠色生產(chǎn)生活方式

6.積極推行綠色生產(chǎn)。探索生產(chǎn)工藝以及回收處置利用等全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化，推行綠色制造，擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，鼓勵生產(chǎn)、提供、使用綠色產(chǎn)品和綠色服務。完善綠色產(chǎn)品推廣機制，貫徹落實國家統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證與標識體系。推廣綠色包裝，推動包裝印刷減量化，減少印刷面積和顏色種類，加強商品過度包裝治理。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

7.積極倡導綠色消費。充分依托全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日、貴州生態(tài)日，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。引導公眾優(yōu)先選擇公共交通、自行車和步行等綠色低碳出行方式。推進創(chuàng)建低碳企業(yè)、景區(qū)、社區(qū)和綠色學校創(chuàng)建，營造綠色低碳社會風尚，深入開展全社會反對浪費行動。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省文化和旅游廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等按職責分工負責）

8.開展公共機構綠色低碳引領行動。發(fā)揮公共機構特別是黨政機關節(jié)能減排引領示范作用，推動綠色低碳引領行動與節(jié)約型機關、節(jié)約型公共機構示范單位、能效領跑者、節(jié)水型單位等示范創(chuàng)建活動相融合。探索建立“碳普惠”公眾參與機制。（省機關事務局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

四、加強行業(yè)增效

（八）推進工業(yè)領域協(xié)同增效

9.推動工業(yè)綠色發(fā)展。實施綠色制造專項行動，推進工業(yè)節(jié)能和能效水平提升。依法實施“雙超雙有高耗能”企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。推動冶煉副產(chǎn)能源資源與建材、石化、化工行業(yè)深度耦合發(fā)展。鼓勵重點行業(yè)企業(yè)探索采用多污染物和溫室氣體協(xié)同控制技術工藝，開展協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)先爭取生態(tài)環(huán)境保護基金支撐相關技改及新建項目。發(fā)揮中央企業(yè)、大型企業(yè)集團示范引領作用，在主要碳排放行業(yè)以及綠色氫能與可再生能源應用、新型儲能、二氧化碳捕獲、利用與封存（CCUS）等領域，實施一批降碳效果突出、帶動性強的示范工程。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

10.推進建材行業(yè)協(xié)同增效。以熟料生產(chǎn)環(huán)節(jié)減排為重點，推動水泥行業(yè)綠色低碳發(fā)展，加快燃煤清潔化和原燃料替代。推進實施水泥行業(yè)超低排放，玻璃行業(yè)熔窯煙氣除塵、脫硫脫硝、余熱利用（發(fā)電）“一體化”工藝技術和成套設備改造。鼓勵使用余熱或電能進行烘干，推廣使用礦渣、粉煤灰、煤矸石、電石渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、電解錳渣、尾礦等大宗工業(yè)固廢替代石灰質(zhì)原料和普通混合材。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局等按職責分工負責）

11.推進黑色金屬冶化行業(yè)協(xié)同增效。開展大氣環(huán)境容量約束下的鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能長效機制研究。以首鋼水鋼、首鋼貴鋼等大型鋼鐵企業(yè)為重點，深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換，嚴禁違規(guī)新增產(chǎn)能，推進存量優(yōu)化，淘汰落后產(chǎn)能，加快推進企業(yè)兼并重組，提高行業(yè)集聚度。繼續(xù)推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造，大力支持電爐短流程工藝發(fā)展，發(fā)展鋼鐵綠色低碳技術。促進電解錳產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，鼓勵生產(chǎn)工藝升級，推廣使用高效機電設備，加強能源管理，降低能源消耗。加強電解錳企業(yè)氨氮無組織排放治理，推進電解錳渣的無害化處置和資源化利用。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

12.推進有色金屬行業(yè)協(xié)同增效。支持重點企業(yè)開展高效節(jié)能鋁電解技術創(chuàng)新，推廣新型陰極結(jié)構鋁電技術、余熱回收等節(jié)能技術以及鋁加工先進技術，加強技術改造，提高技術裝備水平，有效降低單位產(chǎn)品能耗。積極發(fā)展高純鋁材料，提升產(chǎn)品附加值，降低行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗。提高再生鋁比例。2025年我省再生鋁產(chǎn)量達到40萬噸，2030年電解鋁使用可再生能源比例提高至30%以上。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

13.推進化工行業(yè)協(xié)同增效。穩(wěn)步推進焦化行業(yè)超低排放改造。在煤化工行業(yè)全面推行先進適用的干熄焦、焦爐煤氣利用技術，推進焦爐大型化，推廣應用大型清潔高效粉煤氣化技術。鼓勵實施蒸汽梯級利用，推廣應用升膜多效蒸發(fā)技術和爐窯煙氣節(jié)能降耗一體化技術。加快推進礦產(chǎn)伴生資源、化工副產(chǎn)物、廢棄物的綜合利用。加強烏江流域、清水江流域“涉磷”行業(yè)企業(yè)系統(tǒng)治理，持續(xù)推進磷石膏綜合利用。到2025年，磷石膏增量產(chǎn)消平衡成果更加鞏固，逐步有序消納存量。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局等按職責分工負責）

專欄1 工業(yè)領域重點工程

（1）火電行業(yè)協(xié)同增效重點工程

推動在福泉市國能福泉發(fā)電公司與貴州磷化集團甕福公司開展余熱循環(huán)綜合利用項目。

（2）建材行業(yè)協(xié)同增效重點工程

在水泥行業(yè)鼓勵開展使用余熱或電能進行烘干；推廣使用礦渣、粉煤灰、煤矸石、電石渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、尾礦等大宗工業(yè)固廢替代石灰質(zhì)原料和普通混合材料示范。積極推廣應用建材行業(yè)水泥流化床懸浮煅燒與流程再造技術、新型水泥熟料冷卻技術及裝備，降低基礎燃料消耗，推廣應用變頻調(diào)速、高效粉磨、智能化過程控制等技術。

（3）黑色金屬冶化行業(yè)協(xié)同增效重點工程

推動貴州鋼繩股份公司年產(chǎn)55萬噸金屬制品異地整體搬遷項目，銅仁大龍煤電錳一體化循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園一期二步1.65萬噸/年電解二氧化錳和3萬噸/年高純硫酸錳項目。

（4）有色金屬行業(yè)協(xié)同增效重點工程

赤泥中鈦、鐵和鎵等金屬的富集回收及其綜合利用工藝技術研究。推動黔西南州元豪投資有限公司煤電鋁一體化330kt/a鋁合金板帶材加工項目、年回收，處理10萬噸再生鋁及精深加工建設項目。

（5）化工行業(yè)協(xié)同增效重點工程

磷化工重點推進磷石膏制綠色建材的示范工程項目、貴州磷化集團2×40萬噸濕法凈化磷酸及后加工項目。煤化工重點推進中國石化長城能源化工（貴州）有限公司50萬噸/年聚乙醇酸（PGA）項目、黔西市蕙黔新材料有限公司碳酸二甲酯（DMC）項目。特色化工重點推進務川氟鋇新材料產(chǎn)業(yè)園氟鋇新材料項目建設。

（九）推進交通運輸協(xié)同增效

14.優(yōu)化貨物運輸結(jié)構。加快推進“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提高鐵路、水運在綜合運輸中的承運比例。積極推進烏江、南北盤江-紅水河航道提等升級，打通北入長江、南下珠江出省水運通道。推進內(nèi)河港口建設，提高水路貨運量。加快推進貨運鐵路通道建設，提高煤炭、鋼鐵、電力、焦化、建材等企業(yè)大宗貨物鐵路運輸量。鼓勵城市綠色貨運配送發(fā)展，創(chuàng)新物流組織模式，提高物流系統(tǒng)整體效率，減少能源消耗和排放。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省商務廳等按職責分工負責）

15.構建綠色公共交通體系。深入實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構建多樣化公共交通服務體系，加強地鐵、快速公交系統(tǒng)（BRT）、常規(guī)公交等多層次出行體系銜接。加強城市慢行交通系統(tǒng)建設，積極引導公眾選擇“步行+公交”“自行車+公交”“步行+自行車”“公交+地鐵”等綠色低碳交通方式出行。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳等按職責分工負責）

16.加快新能源車船推廣應用。加快推進新能源車發(fā)展，逐步推動公共領域用車電動化，推進出租汽車、城市物流配送汽車更換清潔能源汽車和新能源汽車，新增和更新的公交車90%以上采用新能源和清潔能源車輛。在城市物流配送領域以及物流園區(qū)、樞紐場站等區(qū)域，優(yōu)先使用新能源和清潔能源車輛及作業(yè)機械。加快推進高速公路服務區(qū)、公交場站、停車場、客貨樞紐等區(qū)域充電樁、充電站、加氣站等配套設施規(guī)劃及建設。有序推動老舊車輛替換為新能源車輛、非道路移動機械使用新能源清潔能源動力，探索開展中重型電動、燃料電池貨車示范應用和商業(yè)化運營。嚴格執(zhí)行船舶強制報廢制度，加快淘汰高污染高耗能的客船和老舊營運船舶，積極推進新能源、清潔能源動力船舶發(fā)展，推動重點湖泊、水庫等旅游景區(qū)游船加快更新為電動船舶。加快港口供電設施建設，推動船舶靠港使用岸電。（省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局等按職責分工負責）

專欄2 交通運輸領域重點工程

水運重點工程

研究推進烏江（烏江渡-龔灘）、南北盤江-紅水河三級航道工程；按照與下游同步通航原則推進烏江思林、沙沱水電站1000噸級通航設施前期工作及實施。

（十）推進城鄉(xiāng)建設協(xié)同增效

17.優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃。順應區(qū)域交通格局變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，構建以黔中城市群為主體，貴陽貴安為中心，貴陽—貴安—安順都市圈、遵義都市圈為重點，其他市（州）區(qū)域中心城市為支撐，以縣城為重要載體，黔邊城鎮(zhèn)帶和特色小城鎮(zhèn)為組成的新型城鎮(zhèn)化空間格局，引導人口和經(jīng)濟合理分布，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合貴州山地地形特點，按照綠色、生態(tài)、低碳、宜居理念，促進形成多中心、組團式的城鎮(zhèn)空間布局，加強城市生態(tài)建設，完善城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡，科學規(guī)劃布局城市風道、生態(tài)廊道和生態(tài)緩沖帶。實施城市更新行動，加快完善城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施，提升城市功能，推動城市生態(tài)修復，完善城市生態(tài)系統(tǒng)。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省文化和旅游廳、省體育局、省商務廳等按職責分工負責）

18.建設低碳城市。推動都勻市等綠色城市建設，加強建筑拆遷管理，多措并舉提高綠色建筑比例，推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)�；l(fā)展。鼓勵在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造過程中同步實施建筑綠色化改造。鼓勵小規(guī)模、漸進式更新和微改造，推進建筑廢棄物源頭減量和再生利用。推廣光伏發(fā)電與建筑一體化，開展光儲直柔一體化試點。科學設置城市照明，降低城市照明能耗。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省機關事務局等按職責分工負責）

19.推進綠色低碳鄉(xiāng)村建設。在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中落實減污降碳要求，積極推進農(nóng)村建設和用能低碳轉(zhuǎn)型，提升鄉(xiāng)村生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量。推廣使用高能效照明、灶具等設施設備，堅持宜氣則氣、宜電則電、提高農(nóng)村清潔用能比重。推動既有農(nóng)房節(jié)能改造，完善農(nóng)房節(jié)能措施，因地制宜推廣太陽能暖房等可再生能源利用方式。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責）

（十一）推進農(nóng)業(yè)領域協(xié)同增效

20.推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。強化綠色導向，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造全國現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。深入實施農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)行動，加快推動農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。推動生態(tài)農(nóng)場建設，集成推廣“畜—糞（肥）—果（蔬）”“稻魚鴨”等模式，畜禽糞污綜合利用率達到80%。加快老舊農(nóng)機報廢更新力度，推廣先進適用的低碳節(jié)能農(nóng)機裝備。在農(nóng)業(yè)領域因地制宜推廣生物質(zhì)能、太陽能等綠色用能模式，推動農(nóng)村取暖炊事、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工設施等可再生能源替代。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局等按職責分工負責）

21.加強農(nóng)業(yè)面源綜合治理。推進化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，優(yōu)化稻田水分灌溉管理，推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術和測土配方施肥，推廣優(yōu)良品種和綠色高效栽培技術，提高氮肥利用效率。到2025年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率達到43%。全面開展農(nóng)（林）廢棄資源循環(huán)利用，推進廢舊農(nóng)膜回收利用。積極推動農(nóng)作物秸稈綜合利用，強化秸稈和雜草焚燒管控，推進秸稈、木屑、廢菌棒等農(nóng)林業(yè)剩余物加工轉(zhuǎn)化為高附加值產(chǎn)品，探索實現(xiàn)農(nóng)林剩余物清潔高效多元化利用。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局等按職責分工負責）

（十二）推進生態(tài)建設協(xié)同增效

22.強化生態(tài)系統(tǒng)保護。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，落實不同生態(tài)功能區(qū)分級分區(qū)保護、修復、監(jiān)管要求，嚴格生態(tài)空間管控。加強土地利用變化管理和森林可持續(xù)經(jīng)營，全面加強天然林保護修復，改造我省中亞熱帶高原珍稀植物園、黔北植物園，實施珍稀瀕危野生動植物拯救保護等生物多樣性保護重大工程。開展生態(tài)改善、環(huán)境擴容、碳匯提升效果綜合評估，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯與凈化功能。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局等按職責分工負責）

23.提升森林草原濕地碳匯能力。持續(xù)開展國土綠化行動，堅持因地制宜，宜林則林，宜草則草，持續(xù)提升森林質(zhì)量，增加森林面積和蓄積量，增強森林整體碳匯功能。推進林業(yè)資源開發(fā)利用，積極發(fā)展立體林業(yè)，調(diào)整優(yōu)化林業(yè)結(jié)構，大力發(fā)展果樹、花卉苗木、木本中藥材、花椒、皂角、油茶、竹筍等特色林業(yè)，提高林地生產(chǎn)力，推進林業(yè)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益同步提升。加強國家儲備林建設，建成國家儲備林基地1098萬畝。加強草原保護修復，開展人工種草、草地改良和圍欄建設，對草地石漠化區(qū)域采用草地改良、人工種草、補播、施肥、圍欄封育等措施恢復草地植被，逐漸提高草地生產(chǎn)力和草原綜合植被蓋度。實施濕地保護和修復工程，整合優(yōu)化濕地保護體系建設。（省林業(yè)局牽頭負責）

24.提升水生態(tài)環(huán)境功能。科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，實施國家水土保持重點工程，建設生態(tài)清潔小流域，筑牢長江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障。推行森林、草原、河流、湖泊、濕地休養(yǎng)生息，強化河湖生態(tài)流量管理，加強水生態(tài)系統(tǒng)保護，改善水生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。（省水利廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局等按職責分工負責）

專欄3 生態(tài)建設領域重點工程

（1）貴州省湘桂巖溶地區(qū)石漠化綜合治理重點工程

推進封山育林、退化林修復等林草建設。

（2）貴州省長江上中游巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程

推進退化林修復、封山育林、人工種草、草地改良、小型水利水保工程等林草建設，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，提高區(qū)域水源涵養(yǎng)能力。

（3）貴州省武陵山區(qū)生物多樣性保護重點工程

推進退化林修復、封山育林、小型水利水保工程等林草建設，恢復和改善植被質(zhì)量。

（4）水土保持生態(tài)建設重點工程

到2025年，持續(xù)推進國家水土保持重點工程建設，治理水土流失面積1981平方公里。

五、加強環(huán)境治理

（十三）推進大氣污染防治協(xié)同控制

25.強化城市揚塵污染協(xié)同防治。執(zhí)行城市環(huán)境空氣質(zhì)量降塵標準和施工場地揚塵排放標準，加強建筑施工工地揚塵污染防治，嚴格執(zhí)行“六個百分之百”。加強道路揚塵積塵治理，大力推進道路吸塵式機械化作業(yè)，逐步配備完善灑水車、清掃車、霧炮車等設備，增加干燥大風條件下城市道路沖洗保潔頻次，降低道路積塵負荷。加大城市外環(huán)路、城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

26.強化工業(yè)大氣污染協(xié)同防治。優(yōu)化治理技術路線，推廣先進適用治理技術，加大氮氧化物、揮發(fā)性有機物（VOCs）和溫室氣體協(xié)同減排力度。一體推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳行動，減少氮氧化物排放。探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制改造提升工程試點。開展煤化工、焦化、農(nóng)藥、制藥、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等重點行業(yè)全流程VOCs綜合治理，加大低（無）VOCs原輔材料和產(chǎn)品源頭替代力度，全面提升VOCs廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。推進大氣污染治理設備節(jié)能降耗，提高設備自動化智能化運行水平。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理，加快使用含氫氯氟烴生產(chǎn)線改造，逐步淘汰氫氯氟烴使用。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（十四）推進水環(huán)境治理協(xié)同控制

27.加強工業(yè)廢水污染治理。推進開發(fā)區(qū)及入園企業(yè)污水處理設施建設和污水管網(wǎng)排查整治，分類推進開發(fā)區(qū)污水收集處理。開展仁懷市醬香白酒產(chǎn)業(yè)污染綜合整治行動，推動實施“四改兩建設”為重點的仁懷白酒企業(yè)污染整治工程，提高白酒行業(yè)污染防治能力。開展深化烏江、清水江磷污染治理攻堅專項行動，深入開展磷礦、磷化工企業(yè)、磷石膏庫生態(tài)環(huán)境污染排查整治，加強磷化工、白酒、煤礦、氮肥等重點行業(yè)水污染防治，確保工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省科技廳等按職責分工負責）

28.大力推進污水資源化利用。開展工業(yè)節(jié)水專項行動，推進開發(fā)區(qū)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化和節(jié)水技術改造，實施城市中水回用工程，促進水資源梯級利用和再生利用，提高工業(yè)用水效率。構建區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化工程及再生水調(diào)蓄設施。（省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省水利廳等按職責分工負責）

29.推進污水處理設施減污降碳改造。探索推廣污水社區(qū)化分類處理和就地回用。建設資源能源標桿再生水廠。推進污水處理廠節(jié)能降耗，優(yōu)化工藝流程，提高處理效率。鼓勵污水處理廠采用高效水力輸送、混合攪拌和鼓風曝氣裝置等高效低能耗設備。開展城鎮(zhèn)污水處理和資源化利用碳排放測算。以資源化、生態(tài)化和可持續(xù)化為導向，因地制宜推進農(nóng)村生活污水集中或分散式治理及就近回用。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省能源局等按職責分工負責）

（十五）推進土壤污染治理協(xié)同控制

30.強化土壤環(huán)境管理。深入推行農(nóng)用地分類管理制度，強化受污染耕地安全利用和風險管控，受污染耕地集中的縣級行政區(qū)開展污染溯源，因地制宜制定實施安全利用方案。嚴格建設用地土壤污染風險管控和修復名錄內(nèi)地塊的準入管理。未經(jīng)修復管控并達到要求的地塊，不得開工建設與風險管控和修復無關的項目。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳等按職責分工負責）

31.加強受污染土壤治理。深入推進工業(yè)用地和農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用，根據(jù)土壤污染狀況和風險合理規(guī)劃污染地塊土地用途，探索農(nóng)藥、化工等行業(yè)中重度污染地塊優(yōu)先規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間，降低修復能耗。鼓勵綠色低碳修復，優(yōu)化土壤污染風險管控和修復技術路線。聚焦鉛、鎘、汞污染，對黔東南州、畢節(jié)市、銅仁市等地區(qū)相關開發(fā)區(qū)和企業(yè)實施重金屬污染治理。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位實施提標改造。在盤州、鐘山、金沙、福泉、息烽、凱里、沿河、赫章等地歷史遺留廢棄礦山以及磷石膏、電解錳渣、電石渣、赤泥、魚洞河流域煤矸石等堆場探索建設光伏發(fā)電、風力發(fā)電等新能源項目。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省能源局等按職責分工負責）

（十六）推進固體廢物污染防治協(xié)同控制

32.強化資源回收和綜合利用。因地制宜穩(wěn)步推進生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用。禁止國際公約嚴禁的含持久性有機污染物和添汞產(chǎn)品非法生產(chǎn)，從源頭減少含有毒有害化學物質(zhì)的固體廢物產(chǎn)生。推進貴陽市、安順市“無廢城市”建設。以粉煤灰、磷石膏、脫硫石膏、煤矸石、尾礦、赤泥、冶煉廢渣、電解錳渣、酒糟等工業(yè)固體廢物為重點，分區(qū)域、分行業(yè)推進工業(yè)固廢的綜合處置和循環(huán)利用。到2025年，全省大宗工業(yè)固體廢物綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴大，力爭大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率達到70%。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新型廢棄物安全處置和回收利用。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

33.加強生活垃圾分類處置。加強生活垃圾減量化、資源化和無害化處理，推行生活垃圾分類，優(yōu)化生活垃圾處理處置方式。加快構建可回收物和廚余垃圾資源化利用體系，減少有機垃圾填埋。全面推進以焚燒為主的城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系，不再新建生活垃圾填埋場。到2025年，全省基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，城市生活垃圾資源化利用率達到60%。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

六、加強模式創(chuàng)新

（十七）開展區(qū)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新

34.探索不同類型區(qū)域減污降碳協(xié)同增效有效創(chuàng)新模式機制。在重點區(qū)域流域優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、能源結(jié)構、交通運輸結(jié)構。加強技術創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，探索畢水興經(jīng)濟帶重化工業(yè)污染聯(lián)防聯(lián)控機制建設，統(tǒng)籌推進烏江、珠江等重點流域綜合治理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（十八）開展城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新

35.探索不同類型城市減污降碳推進機制。在“無廢城市”建設中強化減污降碳協(xié)同增效要求，探索不同類型城市減污降碳推進機制，在城市建設、生產(chǎn)生活各領域加強減污降碳協(xié)同增效。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳等按職責分工負責）

（十九）開展開發(fā)區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新

36.提升開發(fā)區(qū)基礎設施綠色低碳發(fā)展水平。根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)和污染物、碳排放水平，優(yōu)化各類開發(fā)區(qū)空間布局，大力推廣使用新能源，優(yōu)化開發(fā)區(qū)能源利用結(jié)構，提高能源產(chǎn)出率和清潔能源使用比例，促進開發(fā)區(qū)能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用。完善開發(fā)區(qū)環(huán)�；A設施建設，推動企業(yè)升級改造和開發(fā)區(qū)污染源整治。加強開發(fā)區(qū)內(nèi)水資源循環(huán)利用，推動供水、污水等基礎設施綠色化改造，加強污水處理和循環(huán)再利用，促進開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)廢物資源的交換利用，實現(xiàn)水資源集約節(jié)約高效循環(huán)利用、廢物綜合利用。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省商務廳等按職責分工負責）

（二十）開展企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新

37.探索開展企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新行動。通過政策激勵、資金支持、提升標準、鼓勵先進等手段，推動火電、鋼鐵、水泥、化工等重點行業(yè)企業(yè)開展減污降碳試點。鼓勵企業(yè)采取工藝改進、能源替代、節(jié)能提效、綜合治理等措施，顯著提升環(huán)境治理績效。支持企業(yè)進一步探索深度減污降碳路徑，努力打造“雙近零”排放標桿企業(yè)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）

七、加強支撐保障

（二十一）加強協(xié)同技術研發(fā)應用

38.加強減污降碳機理研究和科技創(chuàng)新能力建設。在大氣污染防治、碳達峰碳中和等省級重點研發(fā)項目中設置研究任務，實施一批科技計劃項目。培育國家首個巖溶碳匯重點實驗室或技術創(chuàng)新中心。研發(fā)“綠色”“替代”“低碳”等能源消費過程的減排技術，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、工業(yè)迭代升級與用能結(jié)構調(diào)整、服務業(yè)低碳原材料更替與多元能源互洽適配，全面提升能源消費端規(guī)模化減排水平。有序開展規(guī)�；疾东@利用試點，探索實施碳捕獲、利用與封存（CCUS）技術應用示范。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（二十二）加強減污降碳協(xié)同管理

39.加強排污許可和碳排放協(xié)同管理能力。積極配合國家做好全國碳排放權交易市場建設，強化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，加強日常監(jiān)管，嚴格落實履約制度。按照國家要求開展重點城市、開發(fā)區(qū)、重點行業(yè)企業(yè)減污降碳協(xié)同度評價研究，優(yōu)化協(xié)同管理機制，按照相關規(guī)定，推動污染物和碳排放量大的企業(yè)開展環(huán)境信息依法披露。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局、省能源局等按職責分工負責）

（二十三）強化減污降碳經(jīng)濟政策

40.強化減污降碳經(jīng)濟政策及綠色金融支持。加大對綠色低碳投資項目和協(xié)同技術應用的財政政策支持，各級財政要保障減污降碳相關工作經(jīng)費。大力發(fā)展綠色金融，用好碳減排貨幣政策工具，引導金融機構和社會資本加大對減污降碳的支持力度。爭取國家氣候投融資項目，扎實推進氣候投融資。發(fā)揮政府投資基金作用，撬動社會資本投入綠色低碳發(fā)展領域，通過引入國家綠色發(fā)展基金、土壤污染防治基金，充分利用省生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金等支持雙碳相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，撬動金融社會資本投入綠色低碳發(fā)展領域。加強清潔生產(chǎn)審核和評價認證結(jié)果應用，將其作為階梯電價、用水定額等差異化政策制定和實施的重要依據(jù)。推動綠色電力交易試點。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監(jiān)督管理局、人民銀行貴陽中心支行、貴州銀保監(jiān)局、貴州證監(jiān)局等按職責分工負責）

（二十四）提升減污降碳基礎能力

41.強化減污降碳基礎能力建設。完善全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，提升減污降碳協(xié)同監(jiān)測能力。編制溫室氣體排放清單，建立溫室氣體排放因子庫。按照國家關于固定源污染物與碳排放核查協(xié)同管理制度的要求，實行一體化監(jiān)管執(zhí)法。按照國家要求，依托移動源環(huán)保信息公開、達標監(jiān)管、檢測與維修等制度，實施移動源碳排放核查、核算與報告制度。加強培訓，提升各級減污降碳管理能力和水平。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局等按職責分工負責）

八、加強組織實施

（二十五）強化組織領導

42.各地各有關部門要認真貫徹落實中央和省關于碳達峰碳中和的決策部署，充分認識減污降碳協(xié)同增效工作的重要性、緊迫性，堅決扛起責任，抓好貫徹落實。省直有關部門要按照本方案的職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，各司其職，各負其責，形成合力，系統(tǒng)推進相關工作。各市（州）生態(tài)環(huán)境部門要會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源等有關部門，按照本方案工作安排，制定具體落實方案，細化任務，明確責任，確保各項工作目標和任務按時完成。（各相關部門按職責分工負責）

（二十六）強化宣傳教育

43.將綠色低碳理念納入教育教學體系。組織開展減污降碳協(xié)同增效業(yè)務培訓，提升相關部門、政府機關、企業(yè)管理人員能力水平。加強宣傳引導，選樹減污降碳先進典型，發(fā)揮榜樣示范和價值引領作用，利用全國低碳日、全國節(jié)能宣傳周等廣泛開展宣傳教育活動。開展生態(tài)環(huán)境保護和應對氣候變化科普活動。加大信息公開力度，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，提高環(huán)境決策公眾參與水平。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳等按職責分工負責）

（二十七）強化考核督察

44.統(tǒng)籌減污降碳工作要求，將減污降碳目標完成情況納入生態(tài)環(huán)境相關考核，逐步形成體現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效要求的生態(tài)環(huán)境考核體系。減污降碳有關重點工作納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察內(nèi)容。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）