《河北省大氣污染防治條例(草案)》7月24日提交河北省十二屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議初次審議。

 

    河北省人大城建環(huán)資委員會(huì)審查后認(rèn)為,草案還需要結(jié)合河北實(shí)際,進(jìn)一步在指導(dǎo)原則、經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo),各級(jí)政府、監(jiān)管部門、排污單位和個(gè)人的責(zé)任,法律責(zé)任追究等方面作出調(diào)整、補(bǔ)充和加強(qiáng)。

 

    現(xiàn)行條例陳舊滯后急需修訂

 

    重化工、資源型工業(yè)占主導(dǎo),污染物排放量大；一次性能源消費(fèi)中煤炭占比大,燃煤排放量大,清潔能源利用供求緊張；農(nóng)村環(huán)境問題日益凸顯,治理戰(zhàn)線長(zhǎng)范圍廣難度大；機(jī)動(dòng)車保有量急劇增加,建筑揚(yáng)塵和城市生產(chǎn)生活對(duì)大氣的污染明顯一系列嚴(yán)峻的問題顯示,河北省大氣污染呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型特征,大氣污染防治任務(wù)復(fù)雜而艱巨。

 

    事實(shí)證明,大氣污染已經(jīng)成為群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題,成為制約河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。然而,現(xiàn)行的1996年出臺(tái)的《河北省大氣污染防治條例》已與修改后的環(huán)境保護(hù)法要求不一致,更無法滿足當(dāng)前大氣污染防治工作需要。

 

    河北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳國(guó)鷹今天在作草案說明時(shí)說,現(xiàn)行條例在防治領(lǐng)域中突出工業(yè),防治手段重在末端治理,沒有建立起以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的大環(huán)保體系；防治責(zé)任突出企事業(yè)單位,沒有形成涵蓋政府、企業(yè)和社會(huì)公眾一體的防治責(zé)任網(wǎng)；防治因子單一,沒有形成多污染物協(xié)同控制、多污染源綜合管理的格局。此外,在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略背景下,現(xiàn)行條例在防治方式上注重行政轄區(qū)“各自為戰(zhàn)”,沒有建立起區(qū)域統(tǒng)一的大氣污染防治協(xié)作體系,防治力度不夠更是造成環(huán)境違法成本低問題突出,無法產(chǎn)生強(qiáng)有力的法律威懾效應(yīng)。

 

    施行近20年的現(xiàn)行條例內(nèi)容陳舊滯后,存在許多缺失和不協(xié)調(diào),已不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起和大氣污染防治工作的需要,有必要根據(jù)國(guó)家有關(guān)立法走向和河北實(shí)際進(jìn)行全面調(diào)整。因此,修訂《河北省大氣污染防治條例》成為河北省人大常委會(huì)2015年立法計(jì)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目。

 

    結(jié)合防治實(shí)踐體現(xiàn)河北特色

 

    與1996年的條例相比,草案修訂幅度大,將現(xiàn)行條例6章35條修訂為10章65條,并且基本沒有照搬上位法,對(duì)大氣污染防治的監(jiān)督管理,燃煤、工業(yè)、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械和其他大氣污染防治,重污染天氣應(yīng)對(duì)以及法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

 

    “草案結(jié)合大氣污染防治的實(shí)踐,將多年來行之有效的做法上升為法規(guī),體現(xiàn)了新修訂的立法法的基本精神,遵循了新修訂的環(huán)保法的理念和基本原則,吸收了部分新的成果,體現(xiàn)了河北特色。”河北省人大城建環(huán)資委員會(huì)主任委員姬振海說。

 

    在立法理念和立法思路上,草案堅(jiān)持正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系,堅(jiān)持質(zhì)量改善核心導(dǎo)向,加強(qiáng)大氣污染防治制度體系建設(shè),綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法制、行政和科技等手段,努力實(shí)現(xiàn)從單一污染物控制向多污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變,從大氣污染治理的屬地管理向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變。

 

    在具體內(nèi)容上,草案明確了大氣污染防治原則和各方面的責(zé)任,分類規(guī)范各類大氣污染來源的防治措施,確定了相關(guān)法律責(zé)任,突出燃煤、工業(yè)等污染治理,提出制定燃煤總量控制規(guī)劃和削減目標(biāo)以及河北省機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)作為準(zhǔn)入門檻等具有河北特色的條款,總體把握與河北的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),切合當(dāng)前大氣污染防治的實(shí)際。

 

    增加有關(guān)內(nèi)容繼續(xù)可行論證

 

    借鑒和參照正在審議的大氣污染防治法修訂草案二次審議稿和近兩年出臺(tái)的部分省市大氣污染防治條例,河北省人大城建環(huán)資委員會(huì)審查后對(duì)草案提出了修改建議。

 

    河北省人大城建環(huán)資委員會(huì)建議,增加大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)內(nèi)容,依據(jù)新修訂的環(huán)保法有關(guān)規(guī)定,將大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)的制定納入條例,結(jié)合河北實(shí)際,對(duì)資源消耗大、排放量大的企業(yè)、行業(yè)應(yīng)制定嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；鑒于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中,化肥、農(nóng)藥投放量大,畜禽和農(nóng)村生活廢棄物處理不當(dāng)?shù)仍?產(chǎn)生大量氨、揮發(fā)性有機(jī)物、惡臭氣體,增加農(nóng)村面源污染防治內(nèi)容。

 

    在法律責(zé)任方面,河北省人大城建環(huán)資委員會(huì)建議,進(jìn)一步具體明確各級(jí)政府、監(jiān)管部門、排污單位的責(zé)任,細(xì)化個(gè)人在大氣污染防治中的權(quán)利和義務(wù)；進(jìn)一步加大法律責(zé)任的追究力度,加大處罰力度,強(qiáng)化處罰手段,增強(qiáng)針對(duì)性。

 

    “正在審議的大氣污染防治法和其他省市在處罰力度上都有很大幅度提高,有的將處罰上限提高至50萬元、100萬元,河北應(yīng)予以參照,提高法規(guī)震懾力,解決違法成本低的問題,讓違法者付出應(yīng)有代價(jià)。”姬振海說。

 

    針對(duì)河北的實(shí)際情況,河北省人大城建環(huán)資委員會(huì)認(rèn)為,應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化燃煤大氣污染防治,強(qiáng)化監(jiān)管,增加更多約束性條款,著重從燃煤供給、儲(chǔ)運(yùn)、使用三方面細(xì)化規(guī)定。

 

    草案規(guī)定,設(shè)區(qū)的市和省直管縣(市)人民政府可以根據(jù)本地大氣環(huán)境質(zhì)量狀況,確定禁止或者限制機(jī)動(dòng)車行駛的區(qū)域和時(shí)段,并向社會(huì)公告。河北省人大城建環(huán)資委員會(huì)認(rèn)為,對(duì)機(jī)動(dòng)車采取限購、限行、禁行的措施,涉及對(duì)公民權(quán)益的損害,應(yīng)設(shè)定嚴(yán)格的前提條件和程序規(guī)定,河北應(yīng)根據(jù)上位法相關(guān)規(guī)定再進(jìn)行可行性論證

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