國(guó)家重點(diǎn)污染企業(yè)必須建自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)

摘要: 為加強(qiáng)污染源監(jiān)管，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息公開，提高環(huán)境管理科學(xué)化、信息化水平，充分發(fā)揮污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)督效能，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令）和《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法》（環(huán)境保護(hù)部令）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》、《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》等有關(guān)規(guī)定，沈陽(yáng)市環(huán)保局起草完成了《沈陽(yáng)市污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），7月23日通過(guò)本報(bào)公開向社會(huì)征求意見。

      為加強(qiáng)污染源監(jiān)管，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息公開，提高環(huán)境管理科學(xué)化、信息化水平，充分發(fā)揮污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)督效能，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令）和《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法》（環(huán)境保護(hù)部令）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》、《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》等有關(guān)規(guī)定，沈陽(yáng)市環(huán)保局起草完成了《沈陽(yáng)市污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），7月23日通過(guò)本報(bào)公開向社會(huì)征求意見。

 

　　  如果有意見和建議，可撥12369環(huán)保熱線或關(guān)注沈陽(yáng)環(huán)保官方微博和官方微信進(jìn)行反映。

 

　　  污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)由兩部分組成

 

　　  《辦法》適用于沈陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、管理、運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)督檢查。

 

　　  污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)

 

　　  排污單位污染防治設(shè)施的組成部分。包括在污染源現(xiàn)場(chǎng)安裝的用于監(jiān)控、監(jiān)測(cè)污染物排放的儀器、流量（速）計(jì)、污染治理設(shè)施運(yùn)行記錄儀和數(shù)據(jù)采集傳輸儀等儀器儀表，必要的工況數(shù)據(jù)采集傳輸儀和重點(diǎn)污染視頻監(jiān)視系統(tǒng)等儀器儀表。

 

　　  環(huán)境保護(hù)主管部門通過(guò)通信傳輸線路與自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施連接用于對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)施自動(dòng)監(jiān)控的計(jì)算機(jī)軟件和設(shè)備等。

 

　　  污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)可自運(yùn)行亦可委托

 

　　  排污單位可以委托具有資質(zhì)的專業(yè)化運(yùn)行單位運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，也可以自運(yùn)行。

 

　　  鼓勵(lì)采取以市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，鼓勵(lì)打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營(yíng)模式，采取打捆方式引入第三方進(jìn)行整體式設(shè)計(jì)，模塊化建設(shè)，一體化運(yùn)營(yíng)的第三方環(huán)境污染治理的方式開展污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行。

 

　　  鼓勵(lì)排污單位采用社會(huì)化投資、運(yùn)營(yíng)的方式進(jìn)行污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行。

 

　　  自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)是環(huán)保監(jiān)督管理依據(jù)

 

　　  《辦法》稱，自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門登記備案，且經(jīng)過(guò)有效性審核的，其數(shù)據(jù)作為環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行排污申報(bào)核定、排污許可證發(fā)放、總量控制、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污費(fèi)征收和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境監(jiān)督管理的依據(jù)，并按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

 

　　  任何單位和個(gè)人都有保護(hù)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的義務(wù)，有權(quán)對(duì)擅自閑置、拆除、破壞各種污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，以及不正常使用污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施、偽造污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等違法行為向各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行舉報(bào)。

 

　　  排污單位負(fù)有主體責(zé)任

 

　　  《辦法》明確，市環(huán)境保護(hù)行政主管部門是污染源自動(dòng)監(jiān)控管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)制定本市重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的工作計(jì)劃和相關(guān)管理規(guī)定，組建全市統(tǒng)一的污染源自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)督和指導(dǎo)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行。

 

　　  各區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)全市統(tǒng)一規(guī)劃和屬地管理權(quán)限，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所屬排污單位污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的組織實(shí)施、運(yùn)行和監(jiān)督管理。

 

　　  排污單位是污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的主體，負(fù)有主體責(zé)任，主要是：

 

　　  （一）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和規(guī)范，建設(shè)、運(yùn)行 、維護(hù)污染源能夠監(jiān)控設(shè)施；

 

　　  （二）保證污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行、自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)真實(shí)有效并與環(huán)保部門穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)，保存原始監(jiān)測(cè)記錄和運(yùn)行維護(hù)記錄；嚴(yán)禁通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；

 

　　  （三）按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定、規(guī)范要求，主動(dòng)公開其污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等相關(guān)信息，對(duì)其自行監(jiān)測(cè)結(jié)果及信息公開內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)；

 

　　  （四）配合環(huán)保部門開展污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施登記備案、數(shù)據(jù)有效性審核、現(xiàn)場(chǎng)檢查等環(huán)境保護(hù)工作；

 

　　  （五）按照要求向環(huán)境保護(hù)部門報(bào)送污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行情況等有關(guān)材料。

 

　　  委托環(huán)境污染第三方治理的，排污單位承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污單位的委托要求，承擔(dān)約定的污染治理責(zé)任。

 

　　  (一)列入國(guó)家重點(diǎn)污染源的排污單位。

 

　　  (二)城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)園區(qū)內(nèi)配套建設(shè)的集中式污水治理設(shè)施。

 

　　  (三)新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目若經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件有要求的，必須按要求的內(nèi)容建設(shè)，安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施。

 

　　  （四）其他環(huán)境保護(hù)部門要求安裝污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的排污單位。

 

　  　環(huán)保部門定期發(fā)布沈陽(yáng)市重點(diǎn)污染源監(jiān)控企業(yè)名錄。

 

　　  安裝污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的排污單位（或社會(huì)化運(yùn)營(yíng)單位），應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，完成污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝后，并主動(dòng)到環(huán)境保護(hù)信息部門申請(qǐng)聯(lián)網(wǎng)，待自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)核實(shí)合格后五個(gè)工作日內(nèi)，將污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施有關(guān)情況交有管轄權(quán)的環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行登記備案。

 

　　  排污單位在建設(shè)、安裝自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定對(duì)排污口進(jìn)行規(guī)范整治，選擇采樣口位置后將安裝技術(shù)方案報(bào)所在區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)管理需要，按照《污染源監(jiān)控中心建設(shè)規(guī)范（暫行）》等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范對(duì)監(jiān)控中心進(jìn)行建設(shè)、升級(jí)、完善。

 

　　  自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)違規(guī)運(yùn)行將被處罰

 

　　  《辦法》規(guī)定，從事污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的人員，必須取得省技術(shù)監(jiān)督局專業(yè)崗位資質(zhì)。并按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范要求，運(yùn)行維護(hù)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施。

 

　　  每年由環(huán)境保護(hù)部門對(duì)本市負(fù)責(zé)運(yùn)行、維護(hù)人員進(jìn)行培訓(xùn)考核，對(duì)未通過(guò)考核的，建議發(fā)證機(jī)關(guān)取消上崗資格。

 

　　  環(huán)境環(huán)保部門依照《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法》等有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范對(duì)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)等進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不按照規(guī)定建立或者擅自拆除、閑置、關(guān)閉及不正常使用自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的的排污單位實(shí)施行政處罰。

 

　　  環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)依照《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核辦法》以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范對(duì)已登記備案的污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備定期進(jìn)行數(shù)據(jù)有效性審核。

 

　　  國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效性審核每季度至少審核一次；采暖季供熱鍋爐使用單位數(shù)據(jù)有效性審核每一個(gè)采暖季審核一次，并在每年的12月20日前完成；其他排污單位數(shù)據(jù)有效性審核每半年審核一次。

 

　　  逾期未通過(guò)有效性審核的，環(huán)保部門責(zé)令其限期改正，逾期未改正的，取消運(yùn)行單位在本市的運(yùn)營(yíng)資格，并抄報(bào)環(huán)保部。

 

　　  環(huán)境信息機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律和技術(shù)規(guī)范協(xié)助環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)控中心的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行進(jìn)行維護(hù)管理，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)異常、或者監(jiān)控平臺(tái)數(shù)據(jù)出現(xiàn)缺失數(shù)據(jù)、異常數(shù)據(jù)或無(wú)效數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)查查明原因，采取措施使數(shù)據(jù)恢復(fù)正常，如因排污單位現(xiàn)場(chǎng)端傳輸問(wèn)題，應(yīng)立即通知排污單位及時(shí)檢修。

 

　　  處罰規(guī)定具體明確

 

　　  《辦法》規(guī)定，對(duì)排污單位在新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目中，未按要求建設(shè)、安裝污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及配套設(shè)施，或污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備未到環(huán)保部門登記備案的，主體工程即正式投入生產(chǎn)或使用的行為，依照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定處罰。

 

　　  對(duì)排污單位不按規(guī)定期限建設(shè)、安裝污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備及配套設(shè)施的行為，依照《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

 

　　  （一）不配合進(jìn)行設(shè)備標(biāo)定等現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試的；

 

　  �。ǘ┎话凑找筇峁┫嚓P(guān)技術(shù)資料和運(yùn)行記錄的；

 

　　  （三）不如實(shí)回答現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查人員詢問(wèn)的。

 

　　  （一）未經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置或不正常運(yùn)行污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的；

 

　　  （二）不按照技術(shù)規(guī)范操作，導(dǎo)致污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)明顯失真，或傳輸?shù)奈廴驹醋詣?dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)明顯不一致的；

 

　　  （三）不按照技術(shù)規(guī)范操作，導(dǎo)致排污單位生產(chǎn)工況、污染治理設(shè)施運(yùn)行與自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)相關(guān)性異常的；

 

　　  （四）擅自改動(dòng)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)相關(guān)參數(shù)和數(shù)據(jù)的；

 

　　  （一）將部分或全部污染物不經(jīng)規(guī)范的排污口排放，規(guī)避污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備監(jiān)控的；

 

　　  （二）通過(guò)稀釋、吸附、吸收、過(guò)濾等方式處理監(jiān)控樣品的；

 

　  　（三）對(duì)儀器、試劑進(jìn)行變動(dòng)操作的；

 

　　  （四）對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)功能進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，造成污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行，或?qū)ξ廴驹醋詣?dòng)監(jiān)控系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理或傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加等操作的；

 

　　  自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行不正常12小時(shí)內(nèi)要報(bào)告

 

　　  《辦法》要求，污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施不能正常運(yùn)行的，排污單位應(yīng)當(dāng)在12小時(shí)內(nèi)向有管轄權(quán)的環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告，并及時(shí)檢修，保證在48小時(shí)內(nèi)恢復(fù)正常運(yùn)行。無(wú)法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)修復(fù)運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)向市區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門進(jìn)行報(bào)告。污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施停止或不正常運(yùn)行期間，排污單位應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，采用手工監(jiān)測(cè)或更換備用機(jī)等方法向環(huán)保部門報(bào)送數(shù)據(jù)。

 

　　  污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備在任意90日時(shí)間段內(nèi)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)數(shù)量不得低于該時(shí)間段內(nèi)應(yīng)測(cè)數(shù)據(jù)數(shù)量的80%。

 

　　  污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的主要設(shè)備、參數(shù)設(shè)定或者核心部件更換等導(dǎo)致設(shè)施停運(yùn)的，采樣位置或者主要設(shè)備安裝位置等發(fā)生重大變化的，排污單位應(yīng)提前3日?qǐng)?bào)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)；環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)于接到報(bào)告后7日內(nèi)批復(fù)，逾期不批復(fù)的視為同意。排污單位須經(jīng)所在轄區(qū)環(huán)保部門同意后方可實(shí)施，并保證在限期內(nèi)完成，完成后到環(huán)保部門進(jìn)行重新登記備案。

 

　　  《辦法》規(guī)定，有下列情形之一的，排污單位應(yīng)當(dāng)更換新的污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施并重新申請(qǐng)驗(yàn)收。

 

　　  （一）一個(gè)季度內(nèi)數(shù)據(jù)缺失率達(dá)到20%以上的或連續(xù)兩個(gè)季度有效性審核未通過(guò)的；

 

　　  （二）污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施無(wú)法達(dá)到國(guó)家相關(guān)技術(shù)要求的。

 

　　  擅自刪除數(shù)據(jù)或被追刑責(zé)

 

　　  《辦法》明確，從事自動(dòng)監(jiān)控工作的人員對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)功能進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，造成污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行，或者對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加等操作，構(gòu)成違反治安管理?xiàng)l例行為的，由環(huán)境保護(hù)部門移送公安部門依法處理；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

 

　　  環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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