目 錄

第一章 總 則

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第三章 管理和利用

第四章 監(jiān)督檢查

第五章 法律責(zé)任

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進(jìn)濕地資源的可持續(xù)利用，保障首都生態(tài)安全，建設(shè)宜居城市，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)濕地的規(guī)劃、建設(shè)、管理、利用、監(jiān)督檢查及其他濕地保護(hù)活動(dòng)。有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)濕地保護(hù)作出規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

本條例所稱濕地是指天然或者人工形成的河流、庫塘、湖泊、沼澤等常年或者季節(jié)性、帶有靜止或者流動(dòng)水體、適宜喜濕野生生物生存的地域。

第三條 濕地保護(hù)是生態(tài)公益事業(yè)。

本市濕地保護(hù)堅(jiān)持全面保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的方針，充分發(fā)揮濕地涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、固碳釋氧、改善空氣質(zhì)量和維護(hù)生物多樣性等功能。

第四條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將濕地保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，保障濕地規(guī)劃和建設(shè)、管理和利用等濕地保護(hù)工作所需的資金投入，并將濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)內(nèi)濕地保護(hù)的相關(guān)工作。

第五條 本市實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。市和區(qū)、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，提升濕地質(zhì)量，改善濕地功能，確保濕地面積總量不減少。市人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)有關(guān)部門和區(qū)縣人民政府濕地保護(hù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。

第六條 本市實(shí)行綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的濕地保護(hù)管理體制。

市和區(qū)、縣園林綠化行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

市和區(qū)、縣園林綠化、水務(wù)、農(nóng)業(yè)行政部門(以下統(tǒng)稱濕地保護(hù)管理部門)按照市人民政府確定的職責(zé)，分別負(fù)責(zé)濕地保護(hù)相關(guān)工作；發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等其他有關(guān)部門依照職責(zé)分工，做好濕地保護(hù)相關(guān)工作。

市和區(qū)、縣人民政府建立健全濕地保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，研究、協(xié)調(diào)涉及濕地保護(hù)的重大事項(xiàng)及相關(guān)工作。園林綠化行政部門承擔(dān)濕地保護(hù)聯(lián)席會(huì)議的日常工作。

第七條 每年九月的第三個(gè)星期日為“北京濕地日”。

各級(jí)人民政府、有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)組織和開展經(jīng)常性的濕地保護(hù)宣傳教育，普及濕地保護(hù)法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，提高全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)。

第八條 鼓勵(lì)公民、法人和其他組織以宣傳教育、捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等形式參與濕地保護(hù)活動(dòng)。

鼓勵(lì)、支持濕地保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高濕地保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平。對(duì)在濕地保護(hù)中作出顯著成績的單位或者個(gè)人，市和區(qū)、縣人民政府或者濕地保護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第九條 市和區(qū)、縣園林綠化行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水務(wù)、農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門編制全市和區(qū)縣濕地保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。區(qū)縣濕地保護(hù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合全市濕地保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，并報(bào)市園林綠化行政部門備案。

編制濕地保護(hù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，公開、廣泛聽取專家和公眾意見。

第十條 濕地保護(hù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確濕地保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)、總體布局、保護(hù)重點(diǎn)和保障措施等。

濕地保護(hù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，與水資源、防洪、水土保持、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十一條 濕地保護(hù)發(fā)展規(guī)劃是濕地建設(shè)、管理、利用等濕地保護(hù)相關(guān)工作的依據(jù)，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批、備案。濕地保護(hù)發(fā)展規(guī)劃修改后應(yīng)當(dāng)重新公布。

第十二條 市和區(qū)、縣濕地保護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)按照濕地保護(hù)發(fā)展規(guī)劃制定濕地保護(hù)工程規(guī)劃或者保護(hù)方案，組織恢復(fù)或者建設(shè)濕地，落實(shí)保護(hù)措施。

園林綠化行政部門應(yīng)當(dāng)為恢復(fù)或者建設(shè)濕地提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

第十三條 恢復(fù)或者建設(shè)濕地，應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)濕地保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用自然或者生態(tài)的材料和工藝，維護(hù)濕地生態(tài)功能。防洪、抗旱、水系治理等涉及濕地的工程應(yīng)當(dāng)兼顧濕地生態(tài)功能，最大限度地減少采用影響濕地生態(tài)功能的工程措施。

恢復(fù)或者建設(shè)濕地，應(yīng)當(dāng)種植濕地植物，根據(jù)野生動(dòng)物活動(dòng)特點(diǎn)和規(guī)律，建設(shè)野生動(dòng)物繁殖、棲息環(huán)境。

市園林綠化行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制有關(guān)濕地保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

第十四條 恢復(fù)或者建設(shè)濕地應(yīng)當(dāng)考慮本地區(qū)水資源狀況，充分利用雨洪水和再生水，禁止使用地下水。

鼓勵(lì)、支持污水處理單位開展恢復(fù)或者建設(shè)濕地項(xiàng)目，利用濕地生物資源和生態(tài)工程降解污染物、凈化水質(zhì)。

第十五條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策措施，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民在集體土地上恢復(fù)或者建設(shè)濕地，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

第三章 管理和利用

第十六條 本市對(duì)濕地實(shí)行分級(jí)分類保護(hù)，按照生態(tài)功能和環(huán)境效益的重要性，將濕地分為國家重要濕地、市級(jí)濕地和區(qū)縣級(jí)濕地，采取濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等方式予以保護(hù)。

第十七條 本市對(duì)濕地實(shí)行名錄管理。市級(jí)濕地名錄由市園林綠化行政部門會(huì)同市水務(wù)、農(nóng)業(yè)行政部門提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。區(qū)縣級(jí)濕地名錄由區(qū)縣園林綠化行政部門會(huì)同區(qū)縣水務(wù)、農(nóng)業(yè)行政部門提出，報(bào)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)后公布。

濕地名錄應(yīng)當(dāng)明確濕地的名稱、類型、管理機(jī)構(gòu)或者責(zé)任單位、保護(hù)管理部門等事項(xiàng)。

濕地名錄的確定應(yīng)當(dāng)征求規(guī)劃行政主管部門的意見。

國家重要濕地按照國家有關(guān)規(guī)定確定。

第十八條 濕地應(yīng)當(dāng)劃定保護(hù)范圍。保護(hù)范圍由市或者區(qū)、縣園林綠化行政部門會(huì)同同級(jí)水務(wù)、農(nóng)業(yè)行政部門，按照維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性、聯(lián)通性、穩(wěn)定性及保護(hù)相關(guān)權(quán)利人利益的原則提出建議，經(jīng)征求規(guī)劃行政主管部門意見后，報(bào)市或者區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后公布。

根據(jù)國家和本市河湖保護(hù)管理規(guī)定劃定的河湖管理范圍和保護(hù)范圍，可以作為河湖濕地的保護(hù)范圍。

第十九條 濕地保護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)在濕地設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)明濕地的名稱、類型、保護(hù)級(jí)別、保護(hù)范圍、管理機(jī)構(gòu)或者責(zé)任單位、保護(hù)管理部門。保護(hù)標(biāo)志的樣式由市園林綠化行政部門根據(jù)國家規(guī)定統(tǒng)一制定。

任何單位和個(gè)人不得損毀、涂改、擅自移動(dòng)濕地保護(hù)標(biāo)志。

第二十條 珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種集中分布地、鳥類主要繁殖棲息地或者重要遷徙停歇地等典型性和代表性的濕地，應(yīng)當(dāng)設(shè)立濕地自然保護(hù)區(qū)。

濕地自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立和管理，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的規(guī)定和本條例。

第二十一條 具有一定規(guī)模和景觀價(jià)值，適宜開展生態(tài)展示、科普教育、生態(tài)旅游等活動(dòng)的濕地，可以設(shè)立濕地公園。

市級(jí)濕地公園的設(shè)立，由所在地區(qū)縣園林綠化行政部門提出申請(qǐng)，報(bào)市園林綠化行政部門批準(zhǔn)。區(qū)縣級(jí)濕地公園的設(shè)立，由所在地區(qū)縣園林綠化行政部門決定。

濕地公園應(yīng)當(dāng)劃分為濕地保育區(qū)、生態(tài)功能展示體驗(yàn)區(qū)和管理服務(wù)區(qū)等，實(shí)行分區(qū)管理。在保育區(qū)內(nèi)只能開展保護(hù)、監(jiān)測等必需的濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)活動(dòng)；在生態(tài)功能展示體驗(yàn)區(qū)內(nèi)只能開展以生態(tài)展示、科普教育和生態(tài)旅游為主的活動(dòng)；在管理服務(wù)區(qū)內(nèi)可以開展管理和服務(wù)等活動(dòng)。

第二十二條 具有濕地自然保護(hù)區(qū)部分特征，但面積較小、不適宜設(shè)立濕地自然保護(hù)區(qū)或者濕地公園的濕地，可以設(shè)立濕地自然保護(hù)小區(qū)。

濕地自然保護(hù)小區(qū)的設(shè)立，由所在地區(qū)縣園林綠化行政部門提出申請(qǐng)，報(bào)市園林綠化行政部門會(huì)同市水務(wù)、農(nóng)業(yè)行政部門批準(zhǔn)。

在濕地自然保護(hù)小區(qū)內(nèi)只能開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)、保護(hù)、監(jiān)測等濕地保護(hù)活動(dòng)。

第二十三條 濕地保護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)明確濕地的管理機(jī)構(gòu)或者責(zé)任單位。管理機(jī)構(gòu)或者責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

(一)貫徹執(zhí)行有關(guān)濕地保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

(二)制定并實(shí)施濕地保護(hù)管理工作制度；

(三)開展有關(guān)濕地資源調(diào)查并建立檔案，組織濕地生態(tài)監(jiān)測，及時(shí)分析監(jiān)測結(jié)果，適時(shí)調(diào)整保護(hù)措施；

(四)組織實(shí)施濕地保護(hù)、恢復(fù)等建設(shè)工程；

(五)及時(shí)清理廢棄的建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施；

(六)制止破壞濕地的行為，并協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理；

(七)組織開展生態(tài)展示、科普教育、生態(tài)旅游等活動(dòng)；

(八)開展其他濕地保護(hù)活動(dòng)。

第二十四條 利用濕地從事生態(tài)展示、科普教育、生態(tài)旅游等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，不得超出濕地承載能力、改變濕地生態(tài)功能、破壞野生動(dòng)植物生存環(huán)境。

第二十五條 水務(wù)行政部門在保障生活用水的前提下，應(yīng)當(dāng)合理調(diào)配水資源，充分利用雨洪水和再生水，維持濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園和濕地自然保護(hù)小區(qū)的基本生態(tài)用水，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。

第二十六條 本市實(shí)行最嚴(yán)格的濕地保護(hù)管理制度。任何單位和個(gè)人不得開墾、占用濕地或者改變濕地用途。

規(guī)劃行政部門審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)負(fù)有保護(hù)濕地的責(zé)任，對(duì)本市的建設(shè)項(xiàng)目占用濕地的不予批準(zhǔn)。

第二十七條 建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)，并在報(bào)批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中，就建設(shè)項(xiàng)目對(duì)濕地主要保護(hù)對(duì)象和生態(tài)系統(tǒng)的影響作出重點(diǎn)分析，提出預(yù)防和減輕不良影響的措施：

(一)建設(shè)項(xiàng)目位于濕地保護(hù)范圍內(nèi)；

(二)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍內(nèi)有濕地。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門在辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)征求園林綠化行政部門的意見。

第二十八條 本市建立濕地保護(hù)專家咨詢機(jī)制。市園林綠化行政部門應(yīng)當(dāng)組織設(shè)立濕地保護(hù)專家委員會(huì)，對(duì)濕地保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的編制、濕地名錄的擬定、濕地保護(hù)范圍的劃定、濕地保護(hù)方案的制定、濕地資源的評(píng)估，以及在濕地保護(hù)范圍內(nèi)開展建設(shè)和利用等活動(dòng)提供技術(shù)咨詢意見。

濕地保護(hù)專家委員會(huì)成員由濕地、水資源、野生動(dòng)植物、生態(tài)環(huán)境等方面的專家組成。

第二十九條 按照濕地保護(hù)發(fā)展規(guī)劃恢復(fù)或者建設(shè)濕地，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民合法權(quán)益損失的，市或者區(qū)、縣人民政府依法予以補(bǔ)償；對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)、生活造成影響的，應(yīng)當(dāng)作出妥善安排。

第三十條 禁止在濕地保護(hù)范圍內(nèi)從事下列行為：

(一)采集泥炭、采挖野生植物、撿拾鳥蛋；

(二)抓捕野生動(dòng)物，破壞野生動(dòng)物繁殖區(qū)和棲息地；

(三)投放有毒有害物質(zhì)、傾倒廢棄物或者排放未經(jīng)處理的污水；

(四)擅自排放濕地水資源或者堵截濕地水系與外圍水系的聯(lián)系；

(五)投放有害物種或者擅自引入外來物種；

(六)破壞濕地保護(hù)監(jiān)測設(shè)施設(shè)備；

(七)擅自建造建筑物、構(gòu)筑物；

(八)法律、法規(guī)禁止的其他破壞濕地的行為。

第四章 監(jiān)督檢查

第三十一條 濕地保護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)落實(shí)濕地保護(hù)發(fā)展規(guī)劃確定的保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，及時(shí)處理濕地保護(hù)的有關(guān)事項(xiàng)。園林綠化行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

第三十二條 濕地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)濕地保護(hù)情況的日常監(jiān)督檢查，協(xié)助濕地保護(hù)管理部門查處違反本條例的行為。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)違反本條例行為的，有權(quán)予以制止，并向濕地保護(hù)管理部門報(bào)告。

第三十三條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)濕地的義務(wù)，對(duì)破壞、侵占濕地的行為，有權(quán)向區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者濕地保護(hù)管理部門舉報(bào)。

有關(guān)政府或者部門應(yīng)當(dāng)建立健全舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話和信箱；接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理；經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，對(duì)舉報(bào)人予以表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)；將處理情況記錄在案，供舉報(bào)人查詢。

第三十四條 濕地保護(hù)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)濕地資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，對(duì)濕地的生態(tài)狀況和利用情況進(jìn)行評(píng)估。園林綠化行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。

第三十五條 市園林綠化行政部門會(huì)同有關(guān)部門，每五年開展一次全市濕地資源調(diào)查，建立濕地資源檔案。濕地資源調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

濕地資源調(diào)查主要包括濕地面積、類型、分布，以及野生動(dòng)植物種類、數(shù)量、生存狀況等內(nèi)容。

第三十六條 濕地保護(hù)管理部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)，可以采取現(xiàn)場檢查、詢問有關(guān)人員、查閱或者復(fù)制有關(guān)資料等方式。

行政執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件；有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓、妨礙行政執(zhí)法人員依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五章 法律責(zé)任

第三十七條 本市實(shí)行濕地保護(hù)管理責(zé)任追究制度。濕地保護(hù)管理部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，違法履行、不履行或者不當(dāng)履行行政職責(zé)的，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定給予行政問責(zé)和行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 違法本條例第十九條第二款規(guī)定，損毀、涂改、擅自移動(dòng)濕地保護(hù)標(biāo)志的，由濕地保護(hù)管理部門責(zé)令限期改正，可以處500元以上5000元以下罰款。

第三十九條 濕地管理機(jī)構(gòu)或者責(zé)任單位違反本條例第二十三條規(guī)定不履行職責(zé)的，由濕地保護(hù)管理部門責(zé)令改正；其主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人屬于國家工作人員的，按規(guī)定給予行政處分。

第四十條 違反本條例第二十四條規(guī)定，從事不符合濕地保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的活動(dòng)，對(duì)濕地造成破壞的，由濕地保護(hù)管理部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀；恢復(fù)原狀前不得開展?jié)竦乇Ｗo(hù)以外的其他活動(dòng)。

第四十一條 違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，開墾、占用濕地或者改變濕地用途的，由濕地保護(hù)管理部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀，并按照占用濕地或者改變濕地用途的面積，以每平方米2000元以上5000元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款。當(dāng)事人逾期不恢復(fù)原狀的，濕地保護(hù)管理部門可以依法實(shí)施代履行。

第四十二條 違反本條例第三十條第一項(xiàng)規(guī)定的，由濕地保護(hù)管理部門責(zé)令改正或者恢復(fù)原狀，處500元以上5000元以下罰款。

違反本條例第三十條第二項(xiàng)至第七項(xiàng)規(guī)定的，由濕地保護(hù)管理部門責(zé)令改正或者恢復(fù)原狀，處5000元以上5萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處5萬元以上10萬元以下罰款。

第四十三條 違反本條例規(guī)定占用濕地、改變濕地用途、破壞濕地和保護(hù)標(biāo)志的，濕地管理機(jī)構(gòu)、責(zé)任單位或者濕地所有權(quán)人、使用人有權(quán)要求侵權(quán)人停止侵害、恢復(fù)原狀或者賠償損失。

第四十四條 按照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由濕地保護(hù)管理部門按照法律、法規(guī)規(guī)定和職責(zé)權(quán)限實(shí)施。

第六章 附 則

第四十五條 本條例自 年 月 日起施行。