摘要: 為了增強(qiáng)首都城市功能，提高市民生活質(zhì)量，北京市不斷加大生活垃圾處理設(shè)施投入和環(huán)境綜合整治力度，城鄉(xiāng)環(huán)境得到了明顯改善。但是，以舉辦一屆最出色的奧運(yùn)會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的要求來(lái)衡量，目前的生活垃圾治理水平還很難適應(yīng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。特別是經(jīng)歷非典疫情之后，社會(huì)各界和廣大市民對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生更加關(guān)注，保護(hù)環(huán)境、追求文明健康生活方式的愿望更加強(qiáng)烈，迫切需要制定目標(biāo)明確、措施有力、符合綠色奧運(yùn)要求的《北京市生活垃圾治理白皮書》（以下簡(jiǎn)稱《白皮書》），以指導(dǎo)北京市生活垃圾治理事業(yè)的新發(fā)展。
        關(guān)鍵詞: 北京市,生活垃圾,治理

前　言

　　為了增強(qiáng)首都城市功能，提高市民生活質(zhì)量，北京市不斷加大生活垃圾處理設(shè)施投入和環(huán)境綜合整治力度，城鄉(xiāng)環(huán)境得到了明顯改善。但是，以舉辦一屆最出色的奧運(yùn)會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的要求來(lái)衡量，目前的生活垃圾治理水平還很難適應(yīng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。特別是經(jīng)歷非典疫情之后，社會(huì)各界和廣大市民對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生更加關(guān)注，保護(hù)環(huán)境、追求文明健康生活方式的愿望更加強(qiáng)烈，迫切需要制定目標(biāo)明確、措施有力、符合綠色奧運(yùn)要求的《北京市生活垃圾治理白皮書》（以下簡(jiǎn)稱《白皮書》），以指導(dǎo)北京市生活垃圾治理事業(yè)的新發(fā)展。

　　根據(jù)北京市政府的決定，依據(jù)《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》、《落實(shí)奧運(yùn)行動(dòng)計(jì)劃垃圾處理設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃》和《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》，結(jié)合北京防治非典疫情后的實(shí)際，北京市市政管理委員會(huì)組織了《白皮書》的起草。在起草過(guò)程中，充分吸收了國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念，廣泛征求了各區(qū)縣、有關(guān)部門、社會(huì)各界和專家的意見，現(xiàn)已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)討論通過(guò)。

　　《白皮書》是以建立生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化和產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)為主線，以突出解決好當(dāng)前生活垃圾和醫(yī)療廢物的收集與處理方面存在的問(wèn)題為重點(diǎn)，在分析北京市生活垃圾治理現(xiàn)狀和存在問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出了生活垃圾治理的原則、目標(biāo)、任務(wù)和措施�！栋灼匪岢龅墓ぷ髂繕�(biāo)和任務(wù)全部要在2008年以前完成。

　　一、生活垃圾治理的基本現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)

　�。ㄒ唬┌l(fā)展歷程

　　1.1 二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，特別是“九五” 期間，北京市市、區(qū)兩級(jí)政府不斷加大投入，加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，健全管理體制，城市生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理體系基本形成。城市生活垃圾收運(yùn)方式從“搖鈴倒土”的手工勞動(dòng)逐步發(fā)展到機(jī)械化、密閉化作業(yè)；垃圾處理方式也由露天堆放、簡(jiǎn)易填埋發(fā)展到以衛(wèi)生填埋為主，焚燒、堆肥和綜合處理為輔的無(wú)害化處理階段。

　�。ǘ┈F(xiàn)狀情況

　　1.2　垃圾產(chǎn)生量。我市人均日產(chǎn)生活垃圾0.82公斤，全市日產(chǎn)垃圾1.15萬(wàn)噸，年產(chǎn)垃圾421萬(wàn)噸；日產(chǎn)醫(yī)療廢物40多噸；日產(chǎn)餐廚垃圾約1050噸。

　　1.3　垃圾收集。城市生活垃圾收集主要由各區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心、街道保潔隊(duì)伍和物業(yè)公司收集到指定的垃圾站，再由專業(yè)作業(yè)隊(duì)伍運(yùn)送到垃圾處理廠進(jìn)行處理；機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的生活垃圾主要以合同的形式委托環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行收集。

　　1.4　垃圾分類。我市現(xiàn)有3000多個(gè)居住小區(qū)、大廈和工業(yè)區(qū)（其中1500個(gè)實(shí)行了物業(yè)管理），有465個(gè)居住小區(qū)、大廈和工業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理，城鎮(zhèn)人口生活垃圾分類率達(dá)到15％。

　　1.5　垃圾處理。主要方式是衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒，所占比重分別為89.6％、5.8％和4.6％。現(xiàn)已建成垃圾處理設(shè)施17座，其中，垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)9座，垃圾堆肥廠2座，垃圾焚燒廠2座，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站4座，日處理能力為8800噸。生活垃圾資源化率為10％。

　　1.6　清掃保潔。責(zé)任分工是：城市主干道，如長(zhǎng)安街和二、三、四環(huán)路等，由專業(yè)公司負(fù)責(zé)；城市次干道，由所在各區(qū)縣環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心負(fù)責(zé)；街巷胡同由街道辦事處負(fù)責(zé)；居住小區(qū)和居民休閑場(chǎng)所，由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)；高速路、快速路由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)。

　　1.7　垃圾管理。在城八區(qū)的大部分地區(qū)和郊區(qū)衛(wèi)星城基本上形成了較為完備的垃圾管理系統(tǒng)；城鄉(xiāng)結(jié)合部、郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)尚未形成規(guī)范的垃圾管理系統(tǒng)，垃圾露天堆放或簡(jiǎn)易填埋的現(xiàn)象比較普遍。由于農(nóng)村大部分地區(qū)的垃圾還沒(méi)有納入到規(guī)范化管理范圍，每年實(shí)際運(yùn)輸?shù)嚼幚韴?chǎng)的生活垃圾約為321萬(wàn)噸。

　　1.8　垃圾收費(fèi)。向單位和個(gè)人收取的費(fèi)用主要有三項(xiàng)：衛(wèi)生日常保潔費(fèi)，由保潔公司或物業(yè)管理公司向單位或居民個(gè)人收��；城市生活垃圾處理費(fèi)，每戶每月3元，暫住人口每人每月2元，由社區(qū)居委會(huì)或小區(qū)物業(yè)管理公司代收；垃圾委托清運(yùn)費(fèi)，每噸25元，由清運(yùn)公司向委托單位收取。

　　（三）生活垃圾產(chǎn)生量、分類及成分情況預(yù)測(cè)

　　1.9　垃圾產(chǎn)生量變化。隨著人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，垃圾產(chǎn)生量以每年大約2％的速度增長(zhǎng)。到2008年，我市生活垃圾日產(chǎn)生量將達(dá)到1.2萬(wàn)噸，年產(chǎn)生量約438萬(wàn)噸；日產(chǎn)醫(yī)療廢物將達(dá)到60噸左右；餐廚垃圾將達(dá)到1200噸左右。

　　1.10　垃圾分類變化。隨著居民環(huán)保意識(shí)提高和政府的推動(dòng)，開展垃圾源頭分類的覆蓋范圍和資源綜合利用水平將會(huì)逐年提高。預(yù)計(jì)今后每年將新增垃圾分類小區(qū)、大廈、工業(yè)區(qū)200至300個(gè)，每年可減少垃圾量約4.4萬(wàn)噸。

　　1.11　垃圾成分變化。隨著人們生活質(zhì)量的提高，生活垃圾成分變化的趨勢(shì)是：熱值不斷上升，容重繼續(xù)下降，有機(jī)物比例增長(zhǎng)，可回收利用物越來(lái)越多。

　　二、生活垃圾治理的基本原則

　　2.1　以人為本原則。從生活垃圾的收集、運(yùn)輸?shù)阶罱K處理實(shí)施全過(guò)程管理，防止對(duì)環(huán)境造成二次污染，切實(shí)保障人民群眾的身體健康。

　　2.2　可持續(xù)發(fā)展原則。以建設(shè)生態(tài)城市為目標(biāo)，大力推進(jìn)生活垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化，最大限度地降低垃圾填埋數(shù)量，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理利用資源和防治環(huán)境污染的統(tǒng)一。

　　2.3　城鄉(xiāng)一體化原則。改變城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村垃圾處理的無(wú)序狀態(tài)，有計(jì)劃地將其納入環(huán)境衛(wèi)生管理體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2.4　社會(huì)參與原則。鼓勵(lì)境內(nèi)外各類資本參與垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。加快建立社會(huì)參與機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

　　三、2008年生活垃圾治理目標(biāo)和任務(wù)

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　　3.1　總體目標(biāo)。到2008年，基本建成生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化和產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)；健全和完善以生活垃圾分類收集處理為主的管理系統(tǒng)、收集系統(tǒng)和處理設(shè)施系統(tǒng)；不斷提高管理的科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化；基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、資源得到有效利用的現(xiàn)代化生活垃圾治理體系。

　　（二）工作任務(wù)

　　3.2　加大投入，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)。根據(jù)《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》和《落實(shí)奧運(yùn)行動(dòng)計(jì)劃垃圾處理設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)，2008年前，要完成新建15座垃圾處理設(shè)施，形成日處理垃圾1.25萬(wàn)噸的能力。具體建設(shè)項(xiàng)目包括：垃圾填埋場(chǎng)3座，綜合處理廠7座，焚燒廠3座，轉(zhuǎn)運(yùn)站2座。具體建設(shè)計(jì)劃是：2003年建成門頭溝焦家坡垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)；2005年前建成豐臺(tái)垃圾處理廠、阿蘇衛(wèi)、董村、朝陽(yáng)、海淀、房山、懷柔７座垃圾綜合處理廠和大屯、石景山2座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站；2008年前建成安定二期、大杜社2座垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)和朝陽(yáng)、南宮、海淀33座垃圾焚燒廠。

　　3.3　提高城區(qū)垃圾無(wú)害化處理率。城八區(qū)垃圾無(wú)害化處理率：２003年達(dá)到91％；2004年達(dá)到93％；2005年達(dá)到94％；2006年達(dá)到96％；2007年達(dá)到97％；2008年達(dá)到98％。

　　3.4　加快郊區(qū)垃圾收集處理的規(guī)范化管理。2008年前，對(duì)我市各衛(wèi)星城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和便于收集運(yùn)輸?shù)钠皆貐^(qū)的垃圾，全部收集到規(guī)范的處理場(chǎng)進(jìn)行處理，郊區(qū)垃圾無(wú)害化處理率：2003年達(dá)到20％；2004年達(dá)到30％；2005年達(dá)到35％；2006年達(dá)到40％；2007年達(dá)到45％；2008年達(dá)到50％。其它不具備條件的地區(qū)，要積極創(chuàng)造條件，因地制宜，按照規(guī)劃要求在指定地點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)易處理。

　　3.5　擴(kuò)大垃圾源頭分類覆蓋范圍及資源利用水平。采用先進(jìn)處理工藝和科學(xué)技術(shù)政策，提高綜合利用率。到2008年，城鎮(zhèn)地區(qū)垃圾源頭分類率要由目前的15％提高到50％；垃圾資源化率由目前的10％提高到30％。

　　3.6　治理堆積量在200噸以上的73處垃圾堆積點(diǎn)。2003年前治理四環(huán)路以內(nèi)的9處；2004年前治理四環(huán)路至五環(huán)路之間的228處；2005年前治理五環(huán)路至六環(huán)路之間的36處，同時(shí)配套改造和完善垃圾收運(yùn)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)垃圾密閉化管理，并建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)巡查和保潔。

　　3.7　建立醫(yī)療廢物集中處理系統(tǒng)。在切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療廢物安全管理的同時(shí)，新建2座醫(yī)療廢物集中處理設(shè)施。2004年建成第一座，2005年建成第二座，形成日處理65噸的能力，使我市醫(yī)療廢物全部納入規(guī)范化安全管理。

　　3.8　規(guī)范餐廚垃圾的集中收集、運(yùn)輸和處理。2004年出臺(tái)《北京市餐廚垃圾管理辦法》。在大興區(qū)魏善莊、朝陽(yáng)區(qū)高安屯、通州區(qū)董村、海淀區(qū)六里屯各建設(shè)一座餐廚垃圾集中處理廠。2004年建成兩座，形成日處理能力600噸；2005年再建成兩座，新增日處理能力600噸，屆時(shí)達(dá)到日處理能力1200噸的規(guī)模。

　　3.9　完善糞便集中處理系統(tǒng)。2003年底，城八區(qū)建成10座糞便集中處理設(shè)施，基本滿足城八區(qū)約每日4400噸糞便集中處理的需要。郊區(qū)衛(wèi)星城在完善污水處理廠和污水管網(wǎng)的同時(shí)，要加快糞便集中處理設(shè)施的建設(shè)。衛(wèi)星城糞便集中處理規(guī)劃目標(biāo)是：2003年達(dá)到30％；2004年達(dá)到40％；2005年達(dá)到50％；2006年達(dá)到60％；2008年達(dá)到80％。

　　四、實(shí)現(xiàn)生活垃圾治理目標(biāo)的保障措施

　　4.1　引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加大資金投入。到2008年，我市用于垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的總投資約32億元。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政要不斷加大這些方面的投入。同時(shí)要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改變建設(shè)資金政府大包大攬，行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的模式。要通過(guò)建立開放、規(guī)范的市場(chǎng)體系和運(yùn)行機(jī)制，廣泛吸引境內(nèi)外社會(huì)資金和企業(yè)參與這些項(xiàng)目的投資與運(yùn)營(yíng)。要建立以特許經(jīng)營(yíng)為核心的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，按照公開、公正、公平的原則，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主要采用招投標(biāo)等方式運(yùn)作，保障投資者的合法權(quán)益，確保這些建設(shè)項(xiàng)目按期建成投入使用。

　　4.2　依法加強(qiáng)管理，落實(shí)各級(jí)責(zé)任。全面落實(shí)《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》，依法加強(qiáng)對(duì)各責(zé)任主體落實(shí)情況的檢查和監(jiān)督。市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生工作的管理；社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)組織好本區(qū)域內(nèi)生活垃圾的收集工作；單位和個(gè)人要做好市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)內(nèi)的市容環(huán)衛(wèi)工作。城市建成區(qū)的生活垃圾實(shí)行日產(chǎn)日清制度，做到按計(jì)劃實(shí)行密閉化收集和運(yùn)輸。各街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾的收集運(yùn)輸和衛(wèi)生保潔要實(shí)行專業(yè)化作業(yè)，健全管理網(wǎng)絡(luò)。制定和完善環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)。建立市容環(huán)境衛(wèi)生巡查制度，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，及時(shí)查處違法行為。市、區(qū)政府主管部門要加快制定考核獎(jiǎng)懲辦法，切實(shí)落實(shí)管理責(zé)任制。

　　4.3　推廣垃圾分類，提高資源化水平。堅(jiān)持從源頭抓起，實(shí)行垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理，逐步減少以至最終禁止混合垃圾直接填埋處理。在新建、改建和擴(kuò)建的小區(qū)、大廈、工業(yè)園區(qū)，要配套建設(shè)相應(yīng)的垃圾分類收集設(shè)施，老舊住宅區(qū)也要加快增建垃圾分類收集設(shè)施。建立垃圾義務(wù)回收制度和垃圾產(chǎn)生者付費(fèi)制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦垃圾資源再生利用企業(yè)，促進(jìn)垃圾的減量和回收利用。

　　4.4　依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。加快生活垃圾無(wú)害化為主的處理方式向資源化綜合利用方式的轉(zhuǎn)變。加大科技攻關(guān)力度，開發(fā)和引進(jìn)一批適合北京情況的先進(jìn)適用技術(shù)。建立和完善垃圾減量化的途徑和垃圾資源化的整體技術(shù)框架，提高現(xiàn)有垃圾衛(wèi)生填埋工藝，促進(jìn)垃圾資源綜合利用。建設(shè)一批包括焚燒在內(nèi)的科技含量高、資源利用率大、具有示范效應(yīng)的現(xiàn)代化垃圾處理設(shè)施。

　　4.5　加強(qiáng)宣傳工作，擴(kuò)大市民參與。通過(guò)新聞媒體、志愿者參與和社區(qū)公益性宣傳等多種形式，提高全社會(huì)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)市民養(yǎng)成文明、健康的衛(wèi)生習(xí)慣。政府主管部門要建立和完善公眾監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)“市政熱線”、“城管熱線”等信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和管理，為市民和社會(huì)各界參與生活垃圾管理提供方便、快捷的條件。建立社會(huì)評(píng)價(jià)體系，完善公眾監(jiān)督機(jī)制。

    結(jié)束語(yǔ)

　　此《白皮書》是北京市政府制定的第一部向社會(huì)公開發(fā)布的關(guān)于生活垃圾治理的文件。它是北京市政府實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的宣言，是指導(dǎo)相關(guān)部門工作的綱領(lǐng)，是各級(jí)政府和每一個(gè)工作人員的光榮使命和操作守則。它的發(fā)布代表和反映了全市市民的意愿和期望，標(biāo)志著北京市政府向全社會(huì)做出了承諾，同時(shí)它也是社會(huì)各界和全體市民監(jiān)督檢查各級(jí)政府落實(shí)這項(xiàng)工作的依據(jù)。各級(jí)政府和全體工作人員一定按照《白皮書》的要求，以高度責(zé)任心和使命感，精心組織、嚴(yán)格管理，確保治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為北京市市民創(chuàng)造一個(gè)整潔、優(yōu)美的生活和工作環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”的美好前景而竭盡全力！
 

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