【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】揚塵污染一直是制約大氣環(huán)境質(zhì)量改善的“老大難”問題。徐州以改善空氣質(zhì)量為核心，緊抓降低顆粒物濃度主線，厘清各級政府及相關職能部門職責權限，通過揚塵污染防治為“小切口”制定了《徐州市揚塵污染防治條例》，日前經(jīng)江蘇省十四屆人大常委會第十一次會議審議批準，將于2024年12月1日正式施行。

管理“留白”要不得，明確劃分職責很重要

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，礦山開采、宕口修復造成的揚塵問題，是生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管還是自然資源和規(guī)劃部門監(jiān)管，由于上位法沒有明確規(guī)定，導致出現(xiàn)監(jiān)管空白。此外，還有一些性質(zhì)不同的建設用地監(jiān)管主體也不明確�；ハ嗤普喅镀げ恍�，管理“留白”更不行，明確劃分各自職責顯得尤為重要。

為推動徐州市揚塵污染防治工作走深走實，徐州市在與有關方面磋商的基礎上，制定了《徐州市揚塵污染問題整改方案》，從理順體制機制、完善法規(guī)制度、明確各方職責等方面制定了揚塵污染問題整改措施。

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳第三專員辦徐州環(huán)境監(jiān)察室緊盯徐州市揚塵污染防治整改工作進展，持續(xù)開展深度督查調(diào)研，實地督查工地300多次，多次召開智慧監(jiān)管平臺運行、監(jiān)督執(zhí)法、網(wǎng)格化監(jiān)管等事項座談會，與徐州市揚塵辦、住建局、生態(tài)環(huán)境局和工地代表等深入交流。

2023年12月、2024年6月先后形成了《徐州市揚塵污染問題整改情況的后督查報告》《關于徐州市揚塵污染問題整改情況的再督查報告》，多次就揚塵污染防治工作機制、隊伍建設、費用保障、違規(guī)懲戒等方面提出整改建議，為揚塵污染防治條例立法奠定了堅實的基礎。

“對癥下藥”，逐一解決難點堵點問題

開展揚塵防治工作，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重點難點，事關生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、事關城市形象、事關民生福祉。由于部門職責劃分不清、防治措施針對性不強等原因，揚塵問題還不能從根本上、源頭上得到很好解決。揚塵污染源的復雜性，各行業(yè)、各領域技術規(guī)范要求、施工工藝不同，無法統(tǒng)一防治要求。但沒有標準，容易造成執(zhí)法混亂、執(zhí)法不公現(xiàn)象。

針對徐州市揚塵污染的特點，在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎上，徐州對建設工程施工、道路運輸、考古發(fā)掘等11類揚塵污染源源頭，逐條細化明確了防治措施，突出污染防治工作的針對性和實效性。

為解決長期困擾揚塵“反復治、治反復”的問題，徐州市生態(tài)環(huán)境部門會同有關部門開展揚塵污染源調(diào)查，確定并公布年度重點揚塵污染源，對于被列為重點揚塵污染源的單位進行重點監(jiān)管、重點突破，以點帶面實現(xiàn)揚塵污染防治的科學管理與高效控制。目前已接入項目403家，接入1870輛工程車管理數(shù)據(jù)。在此基礎上，《徐州市揚塵污染防治條例》規(guī)定，符合條件的工地、場地安裝揚塵監(jiān)測監(jiān)控設備，與有關監(jiān)督管理部門聯(lián)網(wǎng)。同時，市政府建立揚塵污染防治智慧監(jiān)管信息共享系統(tǒng)，推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等，通過大數(shù)據(jù)手段助力揚塵污染防治。

為了避免“多頭執(zhí)法”和“監(jiān)管真空”，《徐州市揚塵污染防治條例》分別為政府及相關部門建立了一套較為科學的管理體系。政府層面上，構建了市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級管理體制，統(tǒng)籌開展揚塵污染防治工作。同時，開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)的管理機構協(xié)助政府有關部門或者按照授權負責揚塵污染防治工作，充分發(fā)揮村（居）民委員會的基層組織作用。部門層面上，主要構建揚塵污染防治的“1＋N”監(jiān)督管理模式，即生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理和各重點行業(yè)主管部門監(jiān)督管理相結(jié)合，逐項明確相關部門職責。

深入調(diào)研，積極回應群眾關切

作為一部積極回應群眾關切的法規(guī)，徐州市人大常委會絲毫不敢怠慢。先后兩次發(fā)布公告并發(fā)放調(diào)查問卷，公開征求社會公眾意見；通過座談走訪、立法協(xié)商、咨詢論證等形式，廣泛聽取各職能部門、縣（市、區(qū)）人大、基層立法聯(lián)系點、專家學者、管理相對人、行業(yè)協(xié)會、基層單位和相關從業(yè)人員的意見；先后到銅山、鼓樓、經(jīng)開區(qū)等地實地察看防治情況，全面了解企業(yè)訴求和揚塵污染防治的重點難點問題。

每一個論證、每一個改動，都是腳踏實地、沾泥帶土的生動實踐。通過深入細致的調(diào)研論證，將揚塵污染防治條例列入2024年立法計劃正式項目，著力從法律角度將揚塵污染防治法治化、規(guī)范化，解決以PM2.5、PM10為特征的區(qū)域性環(huán)境問題。

《徐州市揚塵污染防治條例》的出臺，是省級生態(tài)環(huán)境例行督察的重要成果，也體現(xiàn)了徐州市對揚塵污染防治工作的高度重視，為徐州市更高標準抓好揚塵污染防治工作提供了法治保障。

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