【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】安徽省某市近日發(fā)布一則機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)弄虛作假典型案例，引發(fā)了一定爭議。

7月中旬，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員在該機(jī)構(gòu)檢查中發(fā)現(xiàn)，2023年10月10日，一臺柴油車在該機(jī)構(gòu)進(jìn)行尾氣排放檢測時(shí)，有明顯冒黑煙現(xiàn)象，但該機(jī)構(gòu)出具了合格的尾氣排放檢測報(bào)告。最終，屬地生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《大氣污染防治法》和《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》，對該機(jī)構(gòu)處以罰款16.8萬元并沒收違法所得150元。

筆者在本案的自由裁量依據(jù)中發(fā)現(xiàn)，用到的裁量因素有4個(gè)，分別是“涉及的機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械數(shù)量”“造成環(huán)境危害后果程度”“環(huán)境違法次數(shù)”“違法行為持續(xù)時(shí)間”。其中，前3項(xiàng)裁量因素比較容易確定，依據(jù)裁量規(guī)則，裁量百分值均為0％。但“違法行為持續(xù)時(shí)間”這一裁量百分值高達(dá)17％。因?yàn)楫?dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告這一行為發(fā)生在2023年10月10日，距違法行為發(fā)現(xiàn)之日（今年7月）已超6個(gè)月。

因此，本案裁量值總和為17％，代入公式計(jì)算后得出最終的罰款金額為16.8萬元。

關(guān)于違法行為持續(xù)時(shí)間的裁量引發(fā)爭論

部分公眾認(rèn)為，該檢測機(jī)構(gòu)為冒黑煙的柴油車出具虛假檢測報(bào)告的違法行為僅發(fā)生在車輛尾氣排放檢測過程中，違法行為隨著檢測結(jié)束而結(jié)束。從案例公布的內(nèi)容來看，該案僅涉及一輛柴油車，沒有持續(xù)發(fā)生，因此“違法行為持續(xù)時(shí)間”僅為車輛進(jìn)行尾氣排放檢測花費(fèi)的幾分鐘時(shí)間，應(yīng)按照不足一個(gè)月進(jìn)行裁量，裁量百分值應(yīng)為0％。

如果執(zhí)法人員檢查過程中發(fā)現(xiàn)有多臺車輛持續(xù)在尾氣排放檢測過程存在違法行為，那么持續(xù)時(shí)間應(yīng)從第一輛車實(shí)施違法行為之日起到最后一輛車實(shí)施違法行為之日結(jié)束。因此，該案中執(zhí)法人員只有查到在2024年4月11日以后某輛車實(shí)施違法行為，“違法行為持續(xù)時(shí)間”才可認(rèn)定為6個(gè)月以上，裁量百分值才能為17％。

生態(tài)環(huán)境損害持續(xù)時(shí)間也是裁量重要依據(jù)

筆者認(rèn)為，“違法行為持續(xù)時(shí)間”應(yīng)指違法行為自實(shí)施后，該違法行為或違法行為造成的生態(tài)環(huán)境損害持續(xù)存在的時(shí)間。筆者并不認(rèn)同部分公眾認(rèn)為的“‘違法行為持續(xù)時(shí)間’隨著檢測結(jié)束而結(jié)束”的觀點(diǎn)，屬地生態(tài)環(huán)境局作出的17％裁量值總和合理合法。

本案例中，該機(jī)構(gòu)出具了合格的尾氣排放檢測報(bào)告后，冒黑煙的柴油車被正常使用，尾氣排放超標(biāo)造成的生態(tài)環(huán)境損害持續(xù)存在，這些持續(xù)存在的時(shí)間都應(yīng)納入“違法行為持續(xù)時(shí)間”。

同一個(gè)違法行為的行政處罰罰款金額之所以有法定最低罰款數(shù)額和法定最高罰款數(shù)額，是因?yàn)樾姓幜P的目的不僅僅是對違法行為本身進(jìn)行懲戒，更應(yīng)根據(jù)違法行為造成的生態(tài)環(huán)境損害后果大小進(jìn)行金額不等的懲戒。而違法行為造成的生態(tài)環(huán)境損害后果大小與生態(tài)環(huán)境損害持續(xù)存在時(shí)間長短密切相關(guān)。如果行政處罰不考慮生態(tài)環(huán)境損害持續(xù)存在的時(shí)間，就會在一定程度上放縱違法狀態(tài)一直持續(xù)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害后果越來越嚴(yán)重。

同時(shí)，筆者還建議各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在違法行為發(fā)現(xiàn)之日起，督促機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)盡快召回超標(biāo)車輛進(jìn)行維修和復(fù)檢。維修且復(fù)檢合格方能證明超標(biāo)車輛造成的生態(tài)環(huán)境損害已經(jīng)終止，“違法行為持續(xù)時(shí)間”不再變長。如果任由超標(biāo)車輛繼續(xù)使用，那么“違法行為持續(xù)時(shí)間”應(yīng)繼續(xù)變長。

作者單位：蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局

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