【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《入海排污口監(jiān)督管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）。本報(bào)記者日前專訪了生態(tài)環(huán)境部國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心正高級工程師林忠勝，從打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國的角度，闡述《管理辦法》的重點(diǎn)內(nèi)容和有關(guān)要求。

中國環(huán)境報(bào)：《管理辦法》有哪些亮點(diǎn)？對加強(qiáng)入海排污口監(jiān)管有何作用？

林忠勝：《管理辦法》堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于入海排污口監(jiān)督管理的改革部署，亮點(diǎn)和作用主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。

第一，《管理辦法》首先定義了什么是入海排污口，明確了入海排污口的監(jiān)管對象和范圍。從2019年渤海地區(qū)入海排污口排查整治行動(dòng)開始，生態(tài)環(huán)境部門對全國入海排污口開展了“地毯式”的摸底排查。這一時(shí)期，為了全面掌握入海排污口的底數(shù)，將距離海岸線一定范圍內(nèi)可能影響海洋環(huán)境的排污口都納入排查范圍。

掌握了基本底數(shù)后，如何管理是面臨的一個(gè)新的問題，特別是一些位于海岸線以上河道兩側(cè)的排污口，到底是按入河排污口監(jiān)管，還是按入海排污口監(jiān)管，并沒有明確的規(guī)定來進(jìn)行確定。

因此，《管理辦法》根據(jù)目前全國入河入海排污口排查工作實(shí)際，從有利于落實(shí)監(jiān)管職責(zé)的角度，明確管理范圍和界限，這是當(dāng)前入海排污口監(jiān)管工作的基礎(chǔ)和前提。在《管理辦法》中，采用法定海岸線作為入河入海排污口的邊界，“官宣”法定海岸線向海一側(cè)的排污口全部納入入海排污口監(jiān)管，是首次給出如此明確的定義和界限，對于未來入海排污口監(jiān)管工作的順利開展具有重要意義。

第二，《管理辦法》對法律法規(guī)中有關(guān)入海排污口的監(jiān)管要求進(jìn)行明確和細(xì)化�！吨腥A人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定“入海排污口位置的選擇，應(yīng)當(dāng)符合國土空間用途管制要求，根據(jù)海水動(dòng)力條件和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)科學(xué)論證后，報(bào)設(shè)區(qū)的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案”。

但目前沒有明確和統(tǒng)一的關(guān)于入海排污口的設(shè)置論證和備案規(guī)定。涉及排污口設(shè)置的，比如一些排污口環(huán)境影響報(bào)告書（表）已經(jīng)進(jìn)行設(shè)置論證并通過審批，還要不要再論證？備案過程中，責(zé)任主體應(yīng)該怎么做？負(fù)責(zé)備案的部門應(yīng)該怎么做？還有，備案完了之后，有些備案信息變更，或者排污口不用了，應(yīng)該做什么、怎么做？以及法律規(guī)定審批或備案之前就一直在使用的排污口，現(xiàn)在怎么辦等，這些都需要有明確的規(guī)定�！豆芾磙k法》用十條（接近一半的條目數(shù)量）對入海排污口的設(shè)置論證和備案的一些具體要求給出了明確規(guī)定，是對入海排污口監(jiān)管工作的細(xì)化，更是保障法律的有關(guān)規(guī)定得到有效實(shí)施和落實(shí)。

第三，《管理辦法》注重實(shí)效，充分考慮當(dāng)前監(jiān)督管理的實(shí)際需求。一方面，根據(jù)入海排污口排查整治工作實(shí)際，對排查發(fā)現(xiàn)的各類入海排污口存在的監(jiān)管問題進(jìn)行了充分考慮，也盡可能考慮不增加責(zé)任主體負(fù)擔(dān)。另一方面，過去幾年中沿海各地也相繼出臺(tái)了一些有關(guān)入海排污口備案等監(jiān)管相關(guān)的試行規(guī)定、服務(wù)指南、辦事細(xì)則等通知文件，《管理辦法》充分考慮了地方在入海排污口監(jiān)管過程中的取得的經(jīng)驗(yàn)和面臨的困難。

中國環(huán)境報(bào)：據(jù)您了解，地方在實(shí)施入海排污口監(jiān)管過程中遇到哪些困難？有沒有比較好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)？

林忠勝：生態(tài)環(huán)境部門自2019年渤海地區(qū)入海排污口排查整治行動(dòng)開始，由渤海推廣至全國沿海，對入海排污口進(jìn)行全面排查整治。在開展排查整治專項(xiàng)行動(dòng)期間，我們發(fā)現(xiàn)數(shù)量巨大的規(guī)模下海水養(yǎng)殖排污口、生活污水散排口、雨污混排的雨洪排口等，在此之前并未納入監(jiān)管范疇，且存在諸多環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。對此，生態(tài)環(huán)境部門在不斷完善入海排污口臺(tái)賬、實(shí)施整治的同時(shí)，也面臨巨大問題：排查發(fā)現(xiàn)入海排污口數(shù)量增加了幾十倍，今后是不是都要管？怎么管？

按照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，所有入海排污口都需要備案。因此，排查發(fā)現(xiàn)的所有入海排污口除了需要依法取締的，其他都需要備案納入監(jiān)管范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，排查發(fā)現(xiàn)的不少入海排污口此前沒有履行過備案或?qū)徟掷m(xù)，比如，規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、農(nóng)村生活污水散排口和雨污混排的雨洪排口等。針對存在的此類情況，《管理辦法》規(guī)定，按照排污口整治技術(shù)指南要求依法應(yīng)當(dāng)取締的，備案部門不予備案；對于其他情形的入海排污口，責(zé)任主體于2025年3月31日前提交登記表，備案部門予以備案。目前，浙江省在完成入海排污口整治后，試點(diǎn)采用了這一做法，對需要保留的入海排污口備案實(shí)施了備案。

對于怎么管的問題，我們提出對入海排污口實(shí)施分級分類管理，避免入海排污口監(jiān)管“一刀切”，并在煙臺(tái)市開展試點(diǎn)應(yīng)用，取得了較好的成效。在《管理辦法》中，規(guī)定了對哪些類型排污口實(shí)施重點(diǎn)管理、簡化管理、一般管理，同時(shí)明確沿海地方可從實(shí)際出發(fā)細(xì)化入海排污口類型，提出更為嚴(yán)格的管理分類，并明確了差異化的設(shè)置論證、規(guī)范化建設(shè)、監(jiān)測等要求。比如，重點(diǎn)管理的入海排污口責(zé)任主體需要開展自行監(jiān)測、流量監(jiān)控等，生態(tài)環(huán)境部門對其實(shí)施監(jiān)督性監(jiān)測的抽測比例也會(huì)相對高一些，執(zhí)法檢查、監(jiān)管臺(tái)賬調(diào)度更新等也會(huì)有所側(cè)重。

中國環(huán)境報(bào)：《管理辦法》實(shí)施后對地方有哪些影響？您對于推動(dòng)《管理辦法》落實(shí)落地有什么建議？

林忠勝：《管理辦法》實(shí)施后，將對地方排污口監(jiān)管工作帶來更多積極影響。我們在與地方調(diào)研交流時(shí)，地方最為關(guān)注的問題之一就是《管理辦法》何時(shí)能夠出臺(tái)？這體現(xiàn)出地方目前對于入海排污口監(jiān)管相關(guān)指導(dǎo)文件需求的迫切性。以備案為例，目前各沿海地雖然已出臺(tái)了一些入海排污口的指導(dǎo)意見，但是由于缺少統(tǒng)一的規(guī)定和要求，各省、區(qū)、市乃至同一省級行政區(qū)的各地市之間關(guān)于入海排污口的監(jiān)管尺度不一。因此，必須要有一套完善的頂層設(shè)計(jì)文件來指導(dǎo)地方開展入海排污口監(jiān)管工作。

《管理辦法》包含了六章二十四條，從工作內(nèi)容、工作流程、職責(zé)責(zé)任等各方面，對入海排污口監(jiān)管進(jìn)行明確，包括入海排污口設(shè)置、備案、規(guī)范化建設(shè)、監(jiān)測、執(zhí)法檢查、信息平臺(tái)建設(shè)等等。《管理辦法》實(shí)施后，地方在入海排污口監(jiān)管過程中將有據(jù)可依，并可進(jìn)一步配套出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)入海排污口全鏈條監(jiān)管。

對于如何推動(dòng)《管理辦法》落實(shí)落地，首先，要通過加強(qiáng)宣貫解讀、技術(shù)培訓(xùn)等，推動(dòng)《管理辦法》落地實(shí)施。一方面，可以通過網(wǎng)頁、微信公眾號等多種渠道，對《管理辦法》重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行全面宣傳，增強(qiáng)公眾對污染物排放的監(jiān)督意識(shí)，引導(dǎo)形成全社會(huì)共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。另一方面，可以通過組織全國性或區(qū)域性的技術(shù)培訓(xùn)，對《管理辦法》的編制過程，編制中的有關(guān)考慮，全流程的監(jiān)管要求、監(jiān)管注意事項(xiàng)等進(jìn)行解讀，提高監(jiān)管人員對入海排污口監(jiān)督管理的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)地方更快實(shí)施有效監(jiān)管。此外，需要繼續(xù)加快入海排污口監(jiān)督管理配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究，包括入海排污口設(shè)置論證、規(guī)范化建設(shè)、監(jiān)測等一些列的標(biāo)準(zhǔn)指南，通過形成完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系真正意義上深入推進(jìn)《管理辦法》落實(shí)實(shí)施。

其次，建議沿海地方根據(jù)《管理辦法》的有關(guān)要求明確和落實(shí)各項(xiàng)職責(zé)。一方面，要根據(jù)入海排污口排查工作實(shí)際，進(jìn)一步建立和完善入海排污口清單臺(tái)賬，明確重點(diǎn)、簡化、一般管理排污口清單，對入海排污口實(shí)施全面、分級分類監(jiān)管。另一方面，可以配套出臺(tái)地方的實(shí)施細(xì)則，將入海排污口設(shè)置論證、規(guī)范化建設(shè)、備案、監(jiān)測、信息公開等納入地方生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查范疇，依法公開并定期更新入海排污口備案等相關(guān)信息，建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機(jī)制。

最后，入海排污口的長效監(jiān)管，必須堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，不斷提升環(huán)境治理能力和水平，讓群眾看到排污問題治理的成效，看到生態(tài)環(huán)境的明顯改善，進(jìn)而推動(dòng)“美麗中國”建設(shè)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化。

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