堅持系統(tǒng)觀念，處理好煤電轉(zhuǎn)型“三個關(guān)系”
【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】能源是經(jīng)濟系統(tǒng)的動力之源，是人類社會賴以生存和發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎。自工業(yè)革命以來，人類使用能源特別是化石能源的數(shù)量越來越多，能源對經(jīng)濟環(huán)境的制約性也越來越突出，全球范圍內(nèi)能源資源供需矛盾突出。由化石能源消費引發(fā)的氣候變暖，逐漸發(fā)展成為人類經(jīng)濟社會發(fā)展的共同挑戰(zhàn)。同時，隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展、人口的快速增長和人民生活水平的不斷提高，人們對能源的需求也在不斷增長。在資源約束趨緊、氣候變化加劇背景下，迫切需要各國加快推動能源低碳清潔轉(zhuǎn)型，以保障經(jīng)濟社會健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
能源系統(tǒng)是一個綜合系統(tǒng)，包括能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、傳輸、消費和管理體系。因此，能源轉(zhuǎn)型是能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變或更替過程，是一個尋求改變、進步以及創(chuàng)新的過程。從能源消費的趨勢看，向著電氣化、高效率、清潔化、低排放的方向轉(zhuǎn)型。從能源供給的類型看，從簡單向著復雜、多元和變革的方向轉(zhuǎn)型。從能源技術(shù)看，向著數(shù)字化、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)與清潔高效開發(fā)利用技術(shù)融合創(chuàng)新的方向轉(zhuǎn)型。從能源體制看，向著法制化、統(tǒng)一開放、競爭有序的方向轉(zhuǎn)型。從國際合作看，向著全方位、全球治理方向轉(zhuǎn)型。綜合來看，能源轉(zhuǎn)型是從高碳發(fā)展向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，由粗放型發(fā)展方式向集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，由經(jīng)濟主導型發(fā)展方式向環(huán)境友好型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
能源轉(zhuǎn)型是一項復雜而系統(tǒng)的工程。立足我國能源資源稟賦，如何深入理解、扎實做好能源經(jīng)濟研究的前瞻性思考、全局性謀劃和具體性工作？關(guān)鍵在于堅持系統(tǒng)觀念、強化系統(tǒng)思維。黨的二十屆三中全會強調(diào)，進一步全面深化改革要總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，貫徹堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持守正創(chuàng)新、堅持以制度建設為主線、堅持全面依法治國、堅持系統(tǒng)觀念等原則。堅持系統(tǒng)觀念，就是要處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。黨的二十大報告提出，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設新型能源體系，積極參與應對氣候變化全球治理。
以系統(tǒng)觀念為指導，堅持系統(tǒng)思維、底線思維和極限思維，穩(wěn)妥有序推進能源轉(zhuǎn)型，對煤電轉(zhuǎn)型而言，需要處理好“三個關(guān)系”。
一是處理好政府和市場的關(guān)系，在壯大優(yōu)勢清潔能源產(chǎn)業(yè)過程中實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。要發(fā)揮政府在煤電轉(zhuǎn)型中的目標引導作用，用好制定煤電發(fā)展目標、提高污染物排放標準、提供經(jīng)濟補償和整合企業(yè)資源四大抓手，保障煤電轉(zhuǎn)型方向不跑偏和目標可落地。同時，市場化競爭是推動煤電轉(zhuǎn)型的主要手段，通過各種發(fā)電資源與煤電、不同煤電類型間的充分競爭，才能保障煤電退出的經(jīng)濟性，防止資產(chǎn)沉沒，用市場這只“無形的手”確保煤電轉(zhuǎn)型的可持續(xù)性。發(fā)展壯大優(yōu)勢清潔能源產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)型的基礎，我國具有豐富的風光資源，盡管我國風電和光伏的生產(chǎn)、制造、裝機和出口能力已經(jīng)位居全球前列，但規(guī)；l(fā)展仍需破解低成本開發(fā)、安全并網(wǎng)與高效利用等瓶頸。
二是處理好安全、發(fā)展和減排的關(guān)系，保障新舊能源平穩(wěn)有序交接。首先，必須重視煤電在電力系統(tǒng)中的安全兜底作用，做好電力碳中和長期規(guī)劃，明確各類電源定位，制定應急儲備預案，加快探索儲能、需求響應、電制氫等商業(yè)化模式，為煤電退出提前做好儲備。其次，要提前謀劃煤電基礎設施融合復用，不僅要挖掘既有基礎設施清潔利用潛力，推動煤電與供熱融合發(fā)展，而且要提前謀劃煤電廠向生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)或電制氫工廠改造升級，發(fā)揮退出煤電廠基礎設施的復用價值。再次，要客觀認識煤電碳排放問題，煤電減排與煤電發(fā)電量相關(guān)，增加煤電裝機并非等于增加碳排放，要做好退出煤電的封存和復用方案。
三是處理好短期目標和長遠目標的關(guān)系，防止“運動式”減碳和煤電“沖高峰”。放眼全球，必須堅定且深刻地認識到，煤電逐步減量是長期不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。煤電是大多數(shù)國家碳排放的主要源頭，碳中和目標下，煤電減量替代是大多數(shù)國家能源轉(zhuǎn)型的必然趨勢。雖然經(jīng)濟發(fā)展和能源安全形勢不斷演變，但不能忽略煤電的兜底和保障作用，更不能把短期形勢誤解為長期趨勢，把應急措施當作長期戰(zhàn)略。立足我國資源稟賦，宜高度重視煤電的支撐性調(diào)節(jié)性作用，把大力推動煤電靈活性改造作為煤電存量機組轉(zhuǎn)型的重要路徑，避免替代能源頂不上而“未立先破”、把長期戰(zhàn)略當作短期任務等走偏的行動和認識。
作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所
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