【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】我國是礦產(chǎn)資源大國，也是礦業(yè)大國。礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)事關(guān)國計(jì)民生和國家安全。今年6月底，礦產(chǎn)資源法修訂草案二審稿提請(qǐng)十四屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議。

2023年12月，十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)礦產(chǎn)資源法修訂草案進(jìn)行了初次審議。全國人大常委會(huì)審議過程中和修訂草案征求意見過程中，各方面高度關(guān)注礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，特別是要完善礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度，保障礦區(qū)生態(tài)修復(fù)效果。修訂草案二次審議稿作出如下主要修改：一是增加促進(jìn)礦業(yè)綠色、高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)定。二是完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制。三是完善礦業(yè)權(quán)相關(guān)規(guī)定，增加無需取得探礦權(quán)的情形等。四是規(guī)范勘查開采活動(dòng)，增加勘查方案、開采方案調(diào)整程序。五是加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，明確修復(fù)原則和要求，加強(qiáng)修復(fù)費(fèi)用監(jiān)督管理。

據(jù)了解，在修訂草案修改完善過程中，還向4位全國人大代表、7家基層立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)函征求意見，邀請(qǐng)5位全國人大代表、2家基層立法聯(lián)系點(diǎn)同志參加立法座談會(huì)。他們提出的多條意見建議，比如，明確礦業(yè)權(quán)登記的效力，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)聽取礦區(qū)涉及的村民委員會(huì)、村民代表的意見等，已體現(xiàn)在礦產(chǎn)資源法修訂草案二次審議稿中。

6月27日，十四屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)礦產(chǎn)資源法修訂草案二審稿進(jìn)行分組審議。圍繞礦山生態(tài)修復(fù)、礦業(yè)權(quán)出讓、礦業(yè)用地等問題，大家展開了熱烈討論。

完善礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用支撐了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。但不容忽視的是，過去因采礦業(yè)管理方式粗放，一些礦業(yè)開采后對(duì)周邊環(huán)境造成了較大破壞，帶來了諸多問題。

為保障礦區(qū)生態(tài)修復(fù)效果，修訂草案二審稿作出規(guī)定：一是增加礦區(qū)生態(tài)修復(fù)應(yīng)遵循的原則及采取的措施等要求。二是增加規(guī)定，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)專門聽取礦區(qū)涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和村民代表、居民代表的意見。三是增加規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門對(duì)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用的提取、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

“如果沒有政府的主導(dǎo)，不管是早期方案還是后期實(shí)施方案，都很難達(dá)到預(yù)期目的。”全國人大代表蘇科舜認(rèn)為關(guān)于礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的總體原則，應(yīng)該是“政府主導(dǎo)、礦業(yè)權(quán)人出資、社會(huì)監(jiān)督”的原則，建議增加規(guī)定，“縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)生態(tài)修復(fù)的組織協(xié)調(diào)工作”。

全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員侯永志建議把第四章的標(biāo)題改為“礦區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)”。在他看來，開采礦產(chǎn)首先是如何保護(hù)生態(tài)的問題，然后才是如何修復(fù)生態(tài)的問題。如果環(huán)境保護(hù)不到位，那么生態(tài)修復(fù)難度很大。為此，他建議增加規(guī)定，“采礦權(quán)人在行使采礦權(quán)之前，應(yīng)制定完備的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方案，并報(bào)有關(guān)部門審查，審查不通過的，不允許開采”。

“礦山開采結(jié)束后，有的企業(yè)甚至破產(chǎn)，找不到修復(fù)主體，導(dǎo)致生態(tài)修復(fù)工作無法正常開展，只能由政府來兜底。”楊永英委員表示，在實(shí)際的工作中普遍存在礦山開采企業(yè)未嚴(yán)格履行生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任的情況。她建議，增加“國家建立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)保證金制度”，并規(guī)定開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法繳納生態(tài)修復(fù)的保證金。當(dāng)出現(xiàn)上述情況時(shí)，可以動(dòng)用保證金來開展生態(tài)的修復(fù)。　　吳普特委員注意到，礦產(chǎn)資源法修訂草案第四章“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)”的內(nèi)容和水土保持法的內(nèi)容有一些交叉和重復(fù)，水土保持法規(guī)定國家開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目要首先做水土保持方案，礦產(chǎn)資源法規(guī)定礦產(chǎn)資源開發(fā)前，要做礦山生態(tài)修復(fù)方案。水土保持法的行政主管部門、執(zhí)行部門是水利部，礦產(chǎn)資源法由自然資源部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部實(shí)施監(jiān)管。他建議兩部法律做好銜接，防止法律之間打架或重復(fù)。

健全礦產(chǎn)資源保護(hù)體制機(jī)制

綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。修訂草案二審稿充實(shí)了有關(guān)促進(jìn)礦業(yè)綠色、高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)定：一是國家推動(dòng)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域數(shù)字化、智能化、綠色化建設(shè)。二是國家鼓勵(lì)、支持礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)?！　?ldquo;前幾天我去了趟山東，一片小區(qū)幾千戶，拋棄了煤鍋爐，利用新技術(shù)完全使用地?zé)?，最深打井?000多米，不需要消耗水，水只在管道里循環(huán)，節(jié)約了大量煤炭。如果我們把地?zé)岬V產(chǎn)資源開發(fā)利用好，對(duì)整個(gè)國家的生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)會(huì)起到很大作用。”鄂竟平委員表示，開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，要有利于促進(jìn)和保障國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要明確鼓勵(lì)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源促進(jìn)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。他建議，在總則里面加一段話“國家支持、鼓勵(lì)有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用”。

保障礦產(chǎn)資源安全的前提是查明礦產(chǎn)資源家底，做到“有礦心不慌”。

“在173種礦產(chǎn)資源中有36種是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，在這些資源里，很大一部分是需要保護(hù)性開采的，夠用就可以，不一定要提高產(chǎn)能，提高保障能力最重要。”沈政昌委員建議，將第七條第一款“推動(dòng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源增加儲(chǔ)量和提高產(chǎn)能”中的“提高產(chǎn)能”表述改成“提高保障能力”。　　在譚天星委員看來，目前該法對(duì)礦產(chǎn)資源保護(hù)有一些規(guī)定，但按照綠色高質(zhì)量發(fā)展要求，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)定仍顯分量不足。“礦業(yè)資源是不可再生資源，尤其是戰(zhàn)略性稀缺礦產(chǎn)資源，要把保護(hù)工作放到更加重要的位置，要善于統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場。”他建議進(jìn)一步充實(shí)有關(guān)礦產(chǎn)資源保護(hù)的規(guī)定，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，科學(xué)編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃，提升開采水平，杜絕開采亂象，嚴(yán)格礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，力求取得綜合效益。

礦產(chǎn)資源的衡量標(biāo)準(zhǔn)是儲(chǔ)量，儲(chǔ)量的載體是各種報(bào)告。

建議第五十八條增加儲(chǔ)量報(bào)告編制單位的信用信息記入信用記錄。”冉博委員表示，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告事關(guān)國家利益和礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，其真實(shí)性至關(guān)重要，將儲(chǔ)量報(bào)告編制單位的信用信息記入信用記錄，能有效規(guī)范其行為，保障儲(chǔ)量報(bào)告的真實(shí)性。

解決礦業(yè)權(quán)與生態(tài)保護(hù)矛盾沖突礦業(yè)權(quán)又稱礦權(quán)，是指礦產(chǎn)資源使用權(quán)，包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。礦業(yè)權(quán)出讓制度如何完善成為此次礦產(chǎn)資源法修訂的重要內(nèi)容。

“從中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題看，由于對(duì)礦山開采企業(yè)的準(zhǔn)入門檻不高，許多不具備礦山開采能力和實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入了這個(gè)領(lǐng)域，造成了礦山開采領(lǐng)域存在許多歷史遺留問題。”

蔣卓慶委員注意到，礦山開采企業(yè)不同于一般生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)特殊性，需要在法律上明確予以規(guī)定，體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)環(huán)保政策的導(dǎo)向，特別是在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，應(yīng)從根本上落實(shí)國家對(duì)礦產(chǎn)資源的開采、保護(hù)和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)責(zé)任。他建議對(duì)草案第二章“礦業(yè)權(quán)”相關(guān)條文作出修改，增加符合綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、具有礦區(qū)生態(tài)修復(fù)能力等內(nèi)容。

“因生態(tài)保護(hù)紅線劃定，自然保護(hù)地的設(shè)立等工作與礦業(yè)權(quán)的出讓銜接不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)礦業(yè)權(quán)范圍與生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地等范圍有重疊的情況，礦業(yè)權(quán)出讓以后無法辦理采礦手續(xù)，也存在在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)非法開采的違法行為，引發(fā)一些礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償、職工安置等社會(huì)問題。”對(duì)此，楊永英建議，在礦業(yè)權(quán)出讓中考慮不同礦產(chǎn)資源特點(diǎn)、礦山最低開采規(guī)模、安全要素等，增加“生態(tài)保護(hù)”的因素，妥善解決礦業(yè)權(quán)與生態(tài)保護(hù)的矛盾沖突。

“在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓方面，應(yīng)該有更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。”全國人大代表奚正平表示，現(xiàn)在轉(zhuǎn)讓的標(biāo)準(zhǔn)偏低，對(duì)承受人應(yīng)具備的資質(zhì)、轉(zhuǎn)讓的時(shí)間，對(duì)于環(huán)保和安全的投入等要求不夠。因?yàn)榧s定轉(zhuǎn)讓很可能把很多環(huán)保安全問題拋之在外，應(yīng)該在這方面建立標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求。

衛(wèi)小春委員建議增加“國家緊缺的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源”表述，將第十六條第二款修改為“國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人向縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門提供可供出讓的國家緊缺的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探礦權(quán)區(qū)塊來源”。

細(xì)化礦業(yè)用地相關(guān)規(guī)定

在礦產(chǎn)資源勘查以及開發(fā)過程中，會(huì)涉及對(duì)土地的利用，常常成為制約礦業(yè)活動(dòng)開展的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，礦業(yè)用地是政府及其主管部門、礦業(yè)企業(yè)都非常關(guān)心的問題，圍繞修訂草案二審稿第三十二條，與會(huì)人員展開了討論。

“修訂草案對(duì)土地管理法作了較大的突破，這對(duì)解決實(shí)踐中較為普遍的‘合法采礦、違法用地’問題具有重要作用。”張勇委員認(rèn)為，第三十二條規(guī)定還有一些問題沒有講清楚，比如，土地征收是否要符合土地管理法規(guī)定的“公共利益需要”等條件，臨時(shí)用地的期限怎么管理等。這些問題要同國務(wù)院及其有關(guān)部門研究清楚，或者以授權(quán)方式為礦業(yè)用地制度實(shí)施留出空間。

對(duì)修訂草案第三十二條對(duì)礦業(yè)用地相關(guān)規(guī)定，鮮鐵可委員表達(dá)了同樣的關(guān)切，鑒于礦業(yè)用地問題比較復(fù)雜，不僅有農(nóng)用地保護(hù)問題，還有臨時(shí)用地期限怎么管理等問題。他建議進(jìn)一步細(xì)化對(duì)礦業(yè)用地的規(guī)定，以解決實(shí)踐中出現(xiàn)的礦業(yè)用地不規(guī)范問題，建立與礦產(chǎn)資源勘查開采相適應(yīng)的礦業(yè)用地制度。

修訂草案二審稿第三十二條第四款規(guī)定，“勘查、開采礦產(chǎn)資源用地的范圍和使用期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要確定，使用期限最長不超過礦業(yè)權(quán)期限”。衛(wèi)小春建議在后面增加“同時(shí)應(yīng)考慮將采礦完畢后的復(fù)墾修復(fù)納入用地期限，確保有足夠的時(shí)間來進(jìn)行生態(tài)修復(fù)”，與本草案的第四十五條第二款相呼應(yīng)。

“關(guān)于第三十二條礦業(yè)用地問題必須引起高度重視，從法律上加以規(guī)范，有效解決大量存在的礦權(quán)合法用地違法現(xiàn)象。”呂忠梅委員建議，增加一款規(guī)定“本法未予規(guī)定的，適用土地管理法的相關(guān)規(guī)定”?！?/p>

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