【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】因水而興的江西省，仰賴長江的滋養(yǎng)，自古碧山秀水、萬羽翔集，綠色生態(tài)已經(jīng)成為這里的最大財(cái)富、最大優(yōu)勢、最大品牌。

優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境在給江西帶來難得發(fā)展機(jī)遇的同時，也提出了一道如何統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的時代考題。近年來，江西在此方面不斷探索，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。但不容忽視的是，一些地方保護(hù)與發(fā)展矛盾依然突出。

中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組近日發(fā)布典型案例指出，江西一些地方和部門推進(jìn)高水平保護(hù)的主動性和守牢生態(tài)環(huán)境底線意識不強(qiáng)，相關(guān)政策要求落實(shí)不力，開發(fā)建設(shè)中存在破壞生態(tài)和治理修復(fù)不到位等問題。

岸線保護(hù)放松要求

河湖岸線是指河流兩側(cè)、湖泊周邊一定范圍內(nèi)水陸相交的帶狀區(qū)域，是河流、湖泊自然生態(tài)空間的重要組成部分。過去，因河湖岸線空間沒有明確界定，一些地方出現(xiàn)與河爭水、與河爭地的亂象。加強(qiáng)河湖岸線管控，已成為保障防洪、供水、生態(tài)安全的迫切需要。為此，一系列法律法規(guī)相繼出臺。

而長江干支流岸線更是支撐長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的主要資源，也是長江生態(tài)系統(tǒng)的核心組成部分，加強(qiáng)長江干支流岸線管控是長江大保護(hù)的題中應(yīng)有之義。然而此次督察發(fā)現(xiàn)，一些地方在落實(shí)長江干支流岸線管控方面打了折扣。

遂川江是長江二級支流，就在遂川江匯入贛江的前一站吉安市萬安縣，督察組發(fā)現(xiàn)了異常。萬安工業(yè)園在遂川江1公里范圍內(nèi)新建惠南新材料科技公司年產(chǎn)4千噸添加劑、萬發(fā)源科技公司5千噸線路板化工產(chǎn)品兩個化工項(xiàng)目。

無獨(dú)有偶。在贛江的另一條支流湘水1公里范圍內(nèi)，存在佳維新材料公司年產(chǎn)15萬噸減水劑、茂源藥業(yè)公司年產(chǎn)5萬噸水楊酸等5個化工項(xiàng)目。

國家有關(guān)部門2019年1月印發(fā)的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行）》要求，禁止在長江干支流1公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。

督察發(fā)現(xiàn)，江西省有關(guān)部門在制定落實(shí)負(fù)面清單指南實(shí)施細(xì)則時放松了要求。

長江保護(hù)法明確，國家對長江流域河湖岸線實(shí)施特殊管制，禁止在長江干支流岸線1公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。違反此規(guī)定，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境、自然資源等主管部門按照職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，限期拆除并恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，沒收違法所得，并處五十萬元以上五百萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

記者注意到，典型案例中通報(bào)的化工項(xiàng)目均是2019年以來新建。法律法規(guī)明令禁止，但仍然沒有阻擋一些地方的建設(shè)步伐。

侵占生態(tài)紅線從事種植和旅游開發(fā)

從衛(wèi)星遙感地圖上看九江市修水縣，督察人員發(fā)現(xiàn)有大片裸露山體，與周圍植被覆蓋的綠色形成了強(qiáng)烈對比，且這些裸露山體上還有一圈圈類似年輪的紋路。這是怎么回事？

走進(jìn)修水縣漫江鄉(xiāng)，眼前的畫面令人瞠目結(jié)舌。與周圍的蒼翠不同，面前這座山的“綠衣”已消失不見，光禿禿的山體失去了原本的生氣。山頂被削為圓盤狀，山體被整修為層層階梯狀。走上前近看，一道道細(xì)細(xì)的縱深溝壑從山頂蔓延至山腳，密密麻麻，像皺紋、傷疤，亦像眼淚。

這樣的山不止一座。督察人員所在的位置是漫江寧聚茶旅融合產(chǎn)業(yè)園，2022年以來，此項(xiàng)目侵占生態(tài)紅線1070畝，從事種植和旅游開發(fā)，目前已建成園區(qū)道路和設(shè)施。剛剛看到的大片禿山，就在生態(tài)紅線范圍內(nèi)。

自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局于2022年發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）明確提出，生態(tài)保護(hù)紅線是國土空間規(guī)劃中的重要管控邊界，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動。

除了侵占生態(tài)紅線，961畝國家二級公益林也被砍伐。

《中華人民共和國森林法》明確，國家對公益林實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。公益林只能進(jìn)行撫育、更新和低質(zhì)低效林改造性質(zhì)的采伐。而《國家級公益林管理辦法》規(guī)定，二級國家級公益林在不影響整體森林生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的前提下，可以在公示無異議后，按采伐管理權(quán)限由相應(yīng)林業(yè)主管部門依法核發(fā)林木采伐許可證。

然而督察發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)乜撤叶壒媪值男袨槲传@得林業(yè)部門批準(zhǔn)。

在地方提供的情況說明中，記者看到，當(dāng)?shù)厍终忌鷳B(tài)紅線和砍伐公益林的理由之一是部分種植基地為火燒跡地。這里2011年發(fā)生過火災(zāi)，由于防火需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等原因，所以進(jìn)行開墾種植。于山而言，舊傷未愈，又添新傷。

記者采訪得知，山體之所以被開挖整修成臺階狀，也是為了方便種植和采收。

由于地表土壤大面積裸露，造成了嚴(yán)重的水土流失，現(xiàn)場看到的“千溝萬壑”便是水土流失的印跡。

事實(shí)上，地處江西省西北部的修水縣是丘陵山區(qū)縣，水土流失面積及流失程度皆屬全省之最。數(shù)年來，這里的人們?yōu)榱肆糇∷粮冻隽撕芏嗯Γ@些付出與成果如果因?yàn)樵俣乳_發(fā)等原因付諸東流，是令人心痛和遺憾的。

省級濕地公園內(nèi)建酒店和商品住宅

督察人員趕到宜春市萬載縣龍河省級濕地公園時，正值雨天，濕地公園內(nèi)多處施工渣土臨水堆放，被雨水裹挾沖入河道，河水已經(jīng)被染成了泥漿黃，難復(fù)往昔蜿蜒秀美之貌。渾濁的河水流經(jīng)濕地公園內(nèi)多處住宅區(qū)，不知如今之景，是不是開發(fā)商當(dāng)初想要的“河景房”。

根據(jù)《江西濕地公園管理辦法》，濕地公園內(nèi)禁止從事房地產(chǎn)、度假村、高爾夫球場、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等任何不符合主體功能定位的建設(shè)項(xiàng)目和開發(fā)活動。

但督察發(fā)現(xiàn)，龍河省級濕地公園2019年1月獲批設(shè)立后，違規(guī)建設(shè)酒店和商品住宅項(xiàng)目。其中，在原規(guī)劃濕地公園配套公共服務(wù)用地上建成星匯酒店，占用濕地公園12.5畝；已建成的龍湖國際三期住宅項(xiàng)目侵占濕地公園17.2畝；東華公園壹號住宅項(xiàng)目侵占濕地公園5.7畝，正在建設(shè)。

無人機(jī)飛至龍河省級濕地公園上空，濕地公園部分區(qū)域的樣貌在施工建設(shè)中已經(jīng)模糊泛黃，龍河沿河的幾處住宅樓頂卻是嶄新的紅檐，兩相對比下，龍河黯然失色。

無論是長江干支流岸線還是生態(tài)紅線，都是發(fā)展的底線。典型案例指出，江西省有關(guān)地市和部門對生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識不到位，生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)和監(jiān)管不嚴(yán)不實(shí)，導(dǎo)致問題多發(fā)并長期存在。

對于生態(tài)本底條件優(yōu)越的江西而言，保護(hù)與發(fā)展這道長江大保護(hù)的時代考題，作答應(yīng)該更加精準(zhǔn)。

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