【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】初夏的密云水庫(kù)，碧波如鏡，群鳥(niǎo)飛翔。站在66米高的白河主壩放眼遠(yuǎn)眺，群山相依，綠林延綿。

作為北京最大的地表水源地，密云水庫(kù)的匯水面積有三分之二在河北，因此，河北的來(lái)水是否清澈、充足，與北京的供水安全息息相關(guān)。為保上游來(lái)水清潔，2018年—2020年、2021—2025年，北京市與河北省先后簽訂了兩輪次的密云水庫(kù)上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，支持密云水庫(kù)上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水土保持、水資源節(jié)約。多年的保水護(hù)水使密云水庫(kù)的水環(huán)境質(zhì)量始終穩(wěn)定保持在國(guó)家Ⅱ類(lèi)地表水標(biāo)準(zhǔn)以上。

守護(hù)一泓碧水，造福一方百姓。從“各自為政”變?yōu)?ldquo;同舟共濟(jì)”，跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償助力水源保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)了共治共贏。這是生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值所在，也是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)“一盤(pán)棋”的生動(dòng)踐行。

細(xì)化文件積極踐行

近年來(lái)，北京市積極推進(jìn)建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，完善區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐，形成了具有北京特色的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。

2018年，北京印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)作用，完善政策制度，加強(qiáng)市區(qū)統(tǒng)籌，基本建成覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策體系。

2022年，《北京市關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)，鞏固全市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償階段性成果，加快健全有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、分類(lèi)補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償統(tǒng)籌兼顧、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)、強(qiáng)化激勵(lì)與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)補(bǔ)償制度，推進(jìn)建立生態(tài)產(chǎn)品總值核算與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

推進(jìn)分類(lèi)補(bǔ)償

當(dāng)前，北京市的生態(tài)補(bǔ)償涵蓋森林培育、水土保持、土地騰退復(fù)墾等，已經(jīng)成為落實(shí)生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、調(diào)動(dòng)各方參與積極性的重要手段。

留住青山。北京在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)施山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)工程帶動(dòng)、政策支持綠崗就業(yè)等方式，建立了持續(xù)穩(wěn)定的長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制和動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。先后印發(fā)關(guān)于調(diào)整山區(qū)生態(tài)公益林生態(tài)效益促進(jìn)發(fā)展機(jī)制有關(guān)政策，提高山區(qū)生態(tài)公益林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)山區(qū)生態(tài)公益林健康可持續(xù)發(fā)展。

護(hù)好綠水。2015年，北京市水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償辦法實(shí)施，開(kāi)展市內(nèi)流域上下游跨界斷面水質(zhì)指標(biāo)和污水治理任務(wù)考核，結(jié)合考核結(jié)果開(kāi)展年度水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償。讓產(chǎn)生污染并治理不力的上游區(qū)縣對(duì)下游區(qū)縣給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，用于下游區(qū)縣水源地保護(hù)和水環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)。2019年，推進(jìn)13個(gè)涉農(nóng)區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)間水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，責(zé)任進(jìn)一步向下延伸。2023年，為適應(yīng)水生態(tài)環(huán)境管理新要求，印發(fā)北京市水生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償暫行辦法，按照“污染賠償、保護(hù)受償”原則，實(shí)施水流、水環(huán)境、水生態(tài)三類(lèi)指標(biāo)考核，建立水質(zhì)與水量、資源與生態(tài)環(huán)境、地表與地下、流域與區(qū)域有機(jī)統(tǒng)籌的水生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償制度。

守衛(wèi)耕地。2021年，《北京市耕地保護(hù)補(bǔ)償資金管理暫行辦法》印發(fā)，設(shè)立市級(jí)耕地保護(hù)補(bǔ)償資金用于開(kāi)展耕地保護(hù)工作，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任，促進(jìn)具備恢復(fù)條件的土地騰退復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的雙提高。

深化區(qū)域補(bǔ)償

“建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的重要本底”“首都功能不可或缺的重要承載地”“首都的大氧吧和后花園”……對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的這幾句“定位”，勾勒出其在北京城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中的重要地位。近年來(lái)，北京市不斷加大對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的支持力度，全力保障生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)權(quán)益，將“不讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境者吃虧”落在實(shí)處。2021年印發(fā)北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，對(duì)門(mén)頭溝區(qū)等7個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)給予市級(jí)補(bǔ)償支持。為更好地引導(dǎo)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色低碳發(fā)展，2023年印發(fā)北京市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案，建立生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值（GEP—R）與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策資金分配聯(lián)動(dòng)掛鉤機(jī)制，發(fā)揮GEP綠色指揮棒的作用，引導(dǎo)各級(jí)政府強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展責(zé)任。

針對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，2015年，印發(fā)北京市市對(duì)區(qū)縣國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付暫行辦法（修訂），向禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域發(fā)放補(bǔ)助，用于提高相關(guān)區(qū)綜合財(cái)力，助力重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)綠色低碳發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理和改善民生。

同時(shí)，為加快推進(jìn)全市危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)，切實(shí)落實(shí)屬地政府危險(xiǎn)廢物治理責(zé)任，2020年，印發(fā)北京市危險(xiǎn)廢物處置生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償資金管理辦法，明確由危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移區(qū)區(qū)政府向危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施所在地的區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，在全國(guó)率先建立了“誰(shuí)轉(zhuǎn)移，誰(shuí)付費(fèi)”的補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償資金用于危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施所在區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境整治和民生改善，有效提升生態(tài)環(huán)境治理水平。

拓展市場(chǎng)化、多元化補(bǔ)償

推進(jìn)碳市場(chǎng)交易。2013年北京市啟動(dòng)碳排放權(quán)交易，不斷加大市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新力度，促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展碳減排工作，鼓勵(lì)林業(yè)碳匯等項(xiàng)目減排量用于重點(diǎn)企業(yè)碳排放抵銷(xiāo)，推動(dòng)碳減排取得積極成效。截至2023年底，北京試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)交易額31.24億元。全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（CCER）落戶(hù)北京，已正式啟動(dòng)。

發(fā)展綠色金融。2015年北京市成立“綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì)”，與中國(guó)人民銀行、商業(yè)銀行、金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)和研究單位共同推進(jìn)綠色金融蓬勃發(fā)展，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)豐富綠色信貸、綠色債券產(chǎn)品，不斷提升綠色金融服務(wù)質(zhì)效。

拓展多元化補(bǔ)償方式。建立平原區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)結(jié)對(duì)協(xié)作機(jī)制，聚焦薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共治，平原區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)移、拓展及輻射，吸引符合功能定位的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)入駐生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，加強(qiáng)干部人才交流鍛煉。

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