【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】今年3月，江蘇省南京市高淳區(qū)完成了全國生物質炭有機水稻產(chǎn)生碳匯的“第一拍”，這次拍賣有何意義？我國如何通過挖掘農(nóng)業(yè)碳匯助力碳達峰碳中和？本報記者專訪了生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所農(nóng)村環(huán)境與有機食品研究中心主任張紀兵。

張紀兵，生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所農(nóng)村環(huán)境與有機食品研究中心主任、研究員，主要從事農(nóng)業(yè)溫室氣體排放計量，縣域碳中和農(nóng)業(yè)行動路線圖研究，主持制定零碳農(nóng)產(chǎn)品認證、茶葉碳足跡標識認證和低碳鄉(xiāng)村認證制度。

中國環(huán)境報：今年3月，一張編號0000001的碳票在江蘇省南京市高淳區(qū)簽出，這是全國生物質炭有機水稻產(chǎn)生碳匯的“第一拍”。這次拍賣有什么重要意義？

張紀兵：全國生物質炭有機水稻產(chǎn)生碳匯的“第一拍”是在“雙碳”目標下，江蘇積極探索農(nóng)業(yè)碳匯市場交易的實踐。主要有三個方面的意義。

一是為推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)探索出了實施路徑。發(fā)揮農(nóng)業(yè)碳匯功能，是推進農(nóng)業(yè)碳匯價值實現(xiàn)，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值、探索實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”轉化的路徑。隨著全社會對生態(tài)價值認識的不斷深入，各地對于農(nóng)業(yè)碳匯價值實現(xiàn)的探索將不斷發(fā)展，不同品類的農(nóng)業(yè)碳票將更加豐富。

二是為發(fā)揮市場機制拓展有機產(chǎn)品生態(tài)價值提供了可借鑒的模式。農(nóng)業(yè)碳匯市場的交易本質是合同交易，雙方通過平臺實現(xiàn)碳匯交易，交易能夠推動控制和減少農(nóng)業(yè)溫室氣體排放。供給者通過出售農(nóng)業(yè)碳匯獲取收益，可以沖抵其維持與加強有機稻田土壤生態(tài)的投入，促進有機產(chǎn)品的生態(tài)與低碳功能價值疊加。需求者通過支付費用購買農(nóng)業(yè)碳匯，擁有碳匯產(chǎn)品的所有權和支付成本的義務，有利于鼓勵企業(yè)參與溫室氣體自愿減排行動，助力“雙碳”目標實現(xiàn)。

三是為農(nóng)業(yè)碳匯進入碳市場積累了經(jīng)驗。農(nóng)業(yè)碳匯是高質量發(fā)展戰(zhàn)略要地，在生態(tài)環(huán)境部未公布農(nóng)業(yè)溫室氣體自愿減排方法學之前，通過開展農(nóng)業(yè)碳匯交易試點，可以探索總結形成農(nóng)業(yè)碳匯技術標準體系、計量監(jiān)測體系和綜合服務體系，引導培育區(qū)域農(nóng)業(yè)碳匯交易市場，并為農(nóng)業(yè)碳匯未來納入全國碳交易市場積累經(jīng)驗。

中國環(huán)境報：我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)對我國“雙碳”目標實現(xiàn)具有什么樣的重要意義？

張紀兵：我國是世界上最大的農(nóng)業(yè)國家之一，生產(chǎn)了全球30%的水稻、18%的小麥以及21%的玉米，在消耗大量農(nóng)業(yè)投入品的同時也帶來了較大的溫室氣體排放。農(nóng)業(yè)活動是我國溫室氣體排放的第三大來源，2018年我國農(nóng)業(yè)活動的溫室氣體排放總量為7.93億噸二氧化碳當量，占全國溫室氣體排放總量的6.1%，僅次于能源活動和工業(yè)生產(chǎn)過程。同時，農(nóng)業(yè)也是我國非二氧化碳溫室氣體的重要來源，占全國甲烷排放總量的37.2%，占全國氧化亞氮排放總量的49.2%。在農(nóng)作物種植過程使用了大量的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜，這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料在生產(chǎn)過程中也會排放溫室氣體，如果將這些“隱藏”排放也計入在內，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引起的溫室氣體排放占全國溫室氣體排放總量的比例將達到18%以上。

但與能源活動和工業(yè)生產(chǎn)過程不同，農(nóng)業(yè)既是碳源，也是碳匯。隨著我國綠色低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕保中心長期監(jiān)測點觀察數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，我國1988—2018年、1998—2018年、2004—2018年三個時間段的土壤固碳速率呈現(xiàn)梯度上升，分別為279、309、323kgC/ha/yr。推進農(nóng)業(yè)減排固碳，降低農(nóng)業(yè)溫室氣體排放強度，提高農(nóng)田土壤固碳能力，有利于提升我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應氣候變化能力，為全球應對氣候變化作出積極貢獻，是我國“雙碳”目標實現(xiàn)的重要抓手。

中國環(huán)境報：我國農(nóng)業(yè)碳匯潛力如何？

張紀兵：在我國農(nóng)業(yè)溫室氣體排放的組成中，種植業(yè)溫室氣體排放要高于養(yǎng)殖業(yè)。2018年我國種植業(yè)溫室氣體排放總量為4.25億噸二氧化碳當量，其中水稻種植排放1.96億噸，農(nóng)用地排放2.23億噸，秸稈田間焚燒排放0.06億噸。養(yǎng)殖業(yè)溫室氣體排放總量為3.68億噸二氧化碳當量，其中動物腸道排放2.28億噸，動物糞便管理排放1.40億噸。采用水分管理、秸稈炭化等有效減排措施可使我國種植業(yè)溫室氣體排放降低6.4%—30.4%。

推進農(nóng)業(yè)碳中和，農(nóng)田土壤的固碳潛力更值得我們關注。

土壤碳庫是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫，其波動直接影響溫室氣體減排策略。2015年巴黎氣候大會提出了“千分之四”倡議，即利用農(nóng)業(yè)碳匯來消納碳排放與農(nóng)業(yè)固碳良性循環(huán)的全新經(jīng)濟發(fā)展模式應對氣候變化，保障食品安全，從土壤開始，種養(yǎng)結合，農(nóng)業(yè)土壤有機碳儲量每年提升4‰，可在20年內扭轉氣候變化趨勢。

根據(jù)我國第二次土壤普查的結果，我國農(nóng)田土壤（0—1 m）的碳庫儲量為85—95Pg （850—950 億噸碳），土壤碳庫的微小變化也可能對大氣二氧化碳濃度產(chǎn)生強烈影響。根據(jù)《2019年全國耕地質量等級情況公報》顯示，目前我國農(nóng)田耕地面積為20.23億畝，土壤有機質含量在20g/kg以上的耕地面積為9.82億畝，尚有10.41畝耕地的土壤有機質含量在20g/kg以下，而在良好農(nóng)田管理措施條件下，土壤有機質含量最高可達到28.9g/kg，表明我國土壤仍具有巨大的土壤固碳潛力。目前我國農(nóng)田土壤的固碳效率為290kgC/ha/yr，年均固碳量可達到34.4百萬噸碳，相當于可抵消126.13百萬噸的二氧化碳排放。

中國環(huán)境報：我國在推動農(nóng)業(yè)碳匯提升方面開展了哪些工作？

張紀兵：早在2015年，我國就發(fā)布了深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收政策，提出了農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展的戰(zhàn)略，要積極推進農(nóng)業(yè)溫室氣體減排，陸續(xù)啟動和發(fā)布化肥農(nóng)藥減量增效行動，為我國農(nóng)業(yè)溫室氣體減排奠定了堅實基礎。

2021年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等5部門近日聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是我國首部農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展專項規(guī)劃，聚焦綠色發(fā)展關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，提出加強農(nóng)業(yè)資源保護利用、加強農(nóng)業(yè)面源污染防治、加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護修復、打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等重點任務。

2021年9月，中共中央 國務院發(fā)布《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，要加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)固碳增效 ，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)碳匯。

2022年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實施方案》明確指出了我國農(nóng)業(yè)減排降碳發(fā)展的實施方案，為我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)雙碳目標提供了政策指引和方針路線。

2023年8月，國家標準委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關于推進畜禽糞污資源化利用標準體系建設的指導意見》，提出要加快推進畜禽養(yǎng)殖技術規(guī)范制定，抓緊編制碳足跡核算和報告指南等方面的核算審核標準，從認證制度的角度為農(nóng)業(yè)碳核算提供制度保障。

當然，我們也看到，我國在農(nóng)業(yè)固碳減碳還處于起步階段，路徑有待進一步清晰，這些規(guī)劃和部署還有待進一步落地。

中國環(huán)境報：推動農(nóng)業(yè)碳匯交易是助力農(nóng)業(yè)固碳減碳的重要舉措。請問，推動農(nóng)業(yè)碳匯交易的難點在哪里？

張紀兵：目前，農(nóng)業(yè)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制尚未建立。我國在工業(yè)、能源和造林領域實施碳排放權交易制度，目前碳交易與農(nóng)業(yè)的銜接不夠。尚未建立農(nóng)業(yè)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。各級政府對保護性耕作、有機種植等有利于農(nóng)田減排增匯的措施缺乏引導激勵，制約了農(nóng)田減排增匯項目的開發(fā)和交易。

農(nóng)業(yè)碳匯核算方法學也尚未納入批準的方法學。2024年1月，我國重新啟動溫室氣體自愿減排碳交易市場，由于農(nóng)業(yè)碳排放受地域、氣候、土壤、種養(yǎng)方式等多重因素影響，方法學開發(fā)難度大，暫時農(nóng)業(yè)碳匯核算方法學未在首批4項溫室氣體自愿減排項目方法學里面，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)碳匯交易的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)碳匯價值實現(xiàn)方面存在宣傳力度不足。農(nóng)業(yè)碳匯在助力我國實現(xiàn)“雙碳”目標發(fā)揮著不可或缺的作用。但由于農(nóng)業(yè)碳匯涉及面廣，專業(yè)性強，社會公眾普遍對農(nóng)業(yè)碳匯的宣傳力度不足、公眾認識和參與不夠，對農(nóng)業(yè)碳匯感興趣，但不知道如何參與碳匯市場的現(xiàn)象大量存在，制約了農(nóng)業(yè)碳匯開發(fā)和利用。

中國環(huán)境報：發(fā)展農(nóng)業(yè)碳匯交易，您有哪些建議？

張紀兵：一是發(fā)揮規(guī)劃在農(nóng)業(yè)碳匯市場化過程中的引領作用。將農(nóng)業(yè)碳匯交易納入國家和地方發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮中央、地方、企業(yè)在農(nóng)業(yè)碳匯交易市場中的不同作用，不斷完善農(nóng)業(yè)碳匯項目的申報、經(jīng)營、核證等程序。

二是強化政府在農(nóng)業(yè)碳匯市場化過程中的引導作用。通過加強財政支持、補貼減免等形式的政策支持力度，逐步建立具有農(nóng)業(yè)特色的碳匯交易制度體系，推進農(nóng)業(yè)碳匯交易項目納入規(guī)范化的管理機制中，促進資本在市場內流動，擴大農(nóng)業(yè)碳匯交易的市場規(guī)模，鼓勵更多的市場主體加入農(nóng)業(yè)碳匯交易市場。

三是加大對農(nóng)業(yè)減排增匯方法學的支持力度。建立揭榜掛帥機制，加大資金支持力度，引導和鼓勵高校及研究機構、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等自主開發(fā)與編制農(nóng)業(yè)碳匯項目方法學，對減排效果明顯、社會期待高、技術爭議小、數(shù)據(jù)質量可靠、社會和生態(tài)效益兼具的項目優(yōu)先建立方法學。

四是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品，探索農(nóng)業(yè)碳匯市場化路徑。我國目前可交易的農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品品種不多，應在推廣碳票及農(nóng)產(chǎn)品碳標簽的基礎上繼續(xù)探索碳匯儲蓄、碳匯期貨、碳匯保險、碳匯信用貸款等新型碳匯金融產(chǎn)品。擴大農(nóng)業(yè)碳匯交易、農(nóng)業(yè)碳匯市場化產(chǎn)品試點范圍。

五是加強農(nóng)業(yè)碳匯交易的基礎研究與應用。對制約實現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳匯交易市場化的重大科技問題，鼓勵并推動相關機構加強與有關國際組織、國家、機構的合作與交流，協(xié)作共進，聯(lián)合攻關，積極探索關于農(nóng)業(yè)碳匯市場構建、交易等方面的技術和方法。

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