【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】《上海市無(wú)廢城市建設(shè)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）通過(guò)，標(biāo)志著我國(guó)關(guān)于無(wú)廢城市建設(shè)的地方立法邁出了第一步。

“倡導(dǎo)飲品經(jīng)營(yíng)者為自帶杯具的消費(fèi)者提供優(yōu)惠”“探索建立碳普惠機(jī)制”等一系列規(guī)定立刻引發(fā)關(guān)注和討論。而在上海市節(jié)能減排中心綠色低碳發(fā)展部副主任孫騰看來(lái)，有一個(gè)信息更值得關(guān)注。

“《條例》體現(xiàn)出上海對(duì)于無(wú)廢城市建設(shè)的超前理念和前瞻性。”作為《條例》起草工作的參與者之一，孫騰認(rèn)為，一些傳統(tǒng)理念可能因此改變。

建設(shè)無(wú)廢城市，預(yù)防應(yīng)是第一步

記者注意到，《條例》中占最大篇幅的是第三章——預(yù)防和源頭減量。眾所周知，源頭減量是建設(shè)無(wú)廢城市的關(guān)鍵。而《條例》加了“預(yù)防”二字，有何深意？

孫騰發(fā)現(xiàn)，在無(wú)廢城市建設(shè)的相關(guān)文件中，“預(yù)防”這個(gè)詞是罕見(jiàn)的，這也是《條例》制定過(guò)程中討論的焦點(diǎn)。

“‘無(wú)廢’不是不產(chǎn)生固體廢物，也不是只關(guān)心廢棄物的循環(huán)利用。觀察歐盟或日本的相關(guān)法律可以發(fā)現(xiàn)，他們的第一步不是減量化，而是預(yù)防固廢的產(chǎn)生。預(yù)防的概念，優(yōu)先級(jí)更高。”孫騰說(shuō)道。

預(yù)防理念的落實(shí)首要在生產(chǎn)端。2023年6月，寶鋼股份正式發(fā)布了“綠色無(wú)廢城市鋼廠”實(shí)施方案，固廢不出廠是此方案推進(jìn)的重要抓手。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，除了減少固廢產(chǎn)生量之外，還有一個(gè)重要途徑是返生產(chǎn)利用，即通過(guò)工藝改進(jìn)、協(xié)同利用等多種途徑，使鋼渣等關(guān)鍵固體廢物直接返回鋼鐵生產(chǎn)工序利用或經(jīng)處理后返生產(chǎn)利用。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，寶鋼股份寶山基地已基本實(shí)現(xiàn)固廢不出廠。

視角轉(zhuǎn)向國(guó)外，2017年，蘋果公司提出在產(chǎn)品中100%使用回收材料的目標(biāo)，建立“閉環(huán)供應(yīng)鏈”。后來(lái)，又公布了電池金屬的“閉環(huán)”時(shí)間，即到2025年，蘋果產(chǎn)品的電池要使用100%的回收鈷金屬。庫(kù)克曾在社交媒體上說(shuō)：“終有一天我們將不再需要向地球索取任何材料。”據(jù)了解，AppleWatch已經(jīng)在使用100%再生鋁金屬來(lái)制造表殼。

“這類企業(yè)的無(wú)廢技術(shù)革新包含兩個(gè)層次，一是減少資源消耗，二是盡可能多地使用再生原料。也就是說(shuō)，企業(yè)要從產(chǎn)品設(shè)計(jì)上去考慮如何預(yù)防固廢產(chǎn)生。遠(yuǎn)景目標(biāo)就是不產(chǎn)生固廢和100%采用再生原料。”而在國(guó)內(nèi)，擁有這種理念的企業(yè)占比仍是少數(shù)。

因此，《條例》第三章第17條指出，推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)。產(chǎn)品設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)考慮原材料選用、生產(chǎn)、銷售、使用、回收、處理等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)資源和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇方便回收、可循環(huán)利用的材料，提高產(chǎn)品的可重復(fù)使用性、可升級(jí)性、可修復(fù)性和耐用性。

推動(dòng)預(yù)防和源頭減量也不能只盯著生產(chǎn)環(huán)節(jié)，流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)同樣關(guān)鍵。孫騰舉了一個(gè)例子，每年換一部手機(jī)和每3年換一部手機(jī)，產(chǎn)生的電子產(chǎn)品垃圾量有顯著差別。歐盟《新電池法》的目標(biāo)之一，就是延長(zhǎng)智能手機(jī)、平板電腦等設(shè)備的使用壽命，這就是在消費(fèi)環(huán)節(jié)預(yù)防廢棄物產(chǎn)生�！稐l例》中使用可循環(huán)快遞箱、“光盤行動(dòng)”等內(nèi)容，也是這一理念的體現(xiàn)。

“一提到‘無(wú)廢’，大多數(shù)人的第一反應(yīng)就是提高循環(huán)利用率，認(rèn)為這是生態(tài)環(huán)境部門的事情。其實(shí)這是一個(gè)很大的誤區(qū)，應(yīng)該把這種理念扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，突出預(yù)防的作用，并且這不是哪一個(gè)部門的任務(wù)，而是每一家企業(yè)、每一位市民的責(zé)任。”孫騰如是說(shuō)。

分類回收，關(guān)鍵要搞清楚如何分類

“生活中用的紙箱和工廠用的紙箱，是不是同一類廢棄物？但在實(shí)際回收中，前者屬于生活垃圾，而后者屬于一般工業(yè)固廢，回收體系是不一樣的。所以問(wèn)題來(lái)了，為何不合并到一起回收？”孫騰提出的這個(gè)疑問(wèn)，指向我國(guó)固廢回收的管理體系。

這一管理體系呈條線狀，比如在上海，生活垃圾主要?dú)w綠化市容局管理，再生資源主要由商務(wù)部門負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)固廢則由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)。各司其職，看起來(lái)很合理。但回歸到分類回收本身來(lái)看，是否能做到精細(xì)化和規(guī)范化？

事實(shí)上，真正利用這些廢棄物的叫作資源循環(huán)利用企業(yè)，這類企業(yè)不在乎這些廢棄物來(lái)自工廠、工地或生活中，只在乎回收固廢的具體品類。比如收廢鋁的企業(yè)，如果有一套專門回收廢鋁的系統(tǒng)，可以將不同來(lái)路的廢鋁收集起來(lái)，并進(jìn)一步細(xì)分，必然更有利于廢鋁的循環(huán)利用和相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。所以從這個(gè)角度看，分類回收體系可以換一種模式。

《條例》在第四章“回收和循環(huán)利用”開(kāi)頭就提出，建立全品類、全鏈條、可追溯的固體廢物分類回收體系。孫騰告訴記者，“全品類”指的就是各領(lǐng)域把關(guān)鍵品類的廢棄物分出來(lái)，再根據(jù)某一品類去建設(shè)相應(yīng)的專業(yè)化回收體系。

結(jié)合《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》等最新文件，我國(guó)目前重點(diǎn)推動(dòng)的是“兩網(wǎng)融合”。垃圾分類回收與再生資源回收屬于兩套回收系統(tǒng)，“兩網(wǎng)融合”就是要把這兩個(gè)體系從源頭投放、收運(yùn)系統(tǒng)、利用處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)投放站點(diǎn)的整合統(tǒng)一、作業(yè)隊(duì)伍的整編、設(shè)施場(chǎng)地的共享等，使得不同類型垃圾能得到循環(huán)、再生利用和合理處置處理，資源利用效率達(dá)到最大化。

“兩網(wǎng)融合”在上海已經(jīng)發(fā)展得較為成熟。2023年9月，上海市天山路街道紡大小區(qū)試點(diǎn)啟用“兩網(wǎng)融合”智能回收箱，居民可通過(guò)投遞紙類、塑料、紡織物、金屬、玻璃兌換相應(yīng)金額。如此，可以實(shí)現(xiàn)生活垃圾源頭精準(zhǔn)分類和集中管理。

上海閔行區(qū)浦錦街道的“兩網(wǎng)融合”中轉(zhuǎn)服務(wù)站成立了一個(gè)利用廢棄物制作藝術(shù)品的團(tuán)隊(duì)。方喆攝

在此基礎(chǔ)上，《條例》提出，探索推進(jìn)再生資源、生活垃圾可回收物和工業(yè)固體廢物回收體系融合，構(gòu)建統(tǒng)一的回收體系。這代表上海要往“三網(wǎng)融合”的方向發(fā)展。

然而，打通條線實(shí)現(xiàn)全品類回收，在實(shí)操層面難度不小。除了要建立主管部門之間的高效協(xié)調(diào)機(jī)制、規(guī)避“各自為戰(zhàn)”“各管一攤”的問(wèn)題，還要解決“合規(guī)性”的難題。一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，關(guān)鍵難點(diǎn)在于法律法規(guī)對(duì)不同回收主體的要求標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。例如，一般工業(yè)固廢的處置要符合《固體廢物污染環(huán)境防治法》提出的全過(guò)程管理要求，對(duì)回收單位的資質(zhì)、能力等要求較高，而再生資源回收體系更多依托于市場(chǎng)化機(jī)制，很多企業(yè)達(dá)不到全過(guò)程管理的標(biāo)準(zhǔn)。這種情況下，如果將工業(yè)固廢交給一個(gè)不規(guī)范的回收點(diǎn)，極易產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

“我注意到，國(guó)家發(fā)布的國(guó)標(biāo)《一般固體廢物分類與代碼》中，鼓勵(lì)推動(dòng)各類一般固體廢物統(tǒng)一分類體系，應(yīng)該也是希望各地去探索全品類回收的模式。但在回收體系具體融合過(guò)程中，還需要有力的法治保障、機(jī)制建設(shè)、設(shè)施建設(shè)等，確保在提高回收效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。”孫騰說(shuō)道。

誰(shuí)來(lái)回收？提倡生產(chǎn)者責(zé)任延伸和消費(fèi)者擔(dān)當(dāng)

《條例》提出的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度備受關(guān)注。電器電子、鉛蓄電池、車用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，以自建或者委托等方式建立與產(chǎn)品銷售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系，并且要探索拓展生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的適用范圍。

生產(chǎn)者責(zé)任為何要延伸？以報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收為例，有業(yè)內(nèi)人士指出，我國(guó)理論報(bào)廢車輛數(shù)量每年應(yīng)接近千萬(wàn)輛，實(shí)際每年報(bào)廢車回收數(shù)量遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)數(shù)量，而日本在這方面可以做到90%以上，因?yàn)樗麄兊恼噺S負(fù)責(zé)回收。“汽車上的零件，哪部分可以循環(huán)利用、哪部分需要拆解，應(yīng)該怎么利用，沒(méi)有人比生產(chǎn)者更了解。”事實(shí)上，在這方面，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始探索。今年1月，商務(wù)部等9部門發(fā)布關(guān)于健全廢舊家電家具等再生資源回收體系的通知指出，引導(dǎo)家電生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動(dòng)更多企業(yè)參與家電回收目標(biāo)責(zé)任制。

消費(fèi)者在回收端也扮演著重要角色。孫騰同樣舉了日本的例子。在日本，消費(fèi)者購(gòu)車需要交一筆費(fèi)用，用于汽車回收利用。只有車子進(jìn)入指定的回收渠道，取得相關(guān)憑證之后，消費(fèi)者拿著憑證去相關(guān)汽車回收組織獲得認(rèn)定，才可以停繳稅費(fèi)，如果車輛報(bào)廢沒(méi)有進(jìn)入正規(guī)回收渠道，那么消費(fèi)者需要繼續(xù)繳納稅費(fèi)。還有一種方式是押金制，即消費(fèi)者先繳納押金，車子進(jìn)入正規(guī)回收渠道后，押金退回。“雖然這筆費(fèi)用并不多，但若要推行起來(lái)很難，不過(guò)這提醒我們消費(fèi)者擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾�，這種理念要先建立起來(lái)。”

值得關(guān)注的是，《條例》還提出，固體廢物應(yīng)當(dāng)盡可能循環(huán)利用。在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)許可的范圍內(nèi)，固體廢物可以再利用或者資源化利用的，應(yīng)當(dāng)再利用或者資源化利用；不能再利用或者資源化利用但可以進(jìn)行熱回收的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行熱回收；不能再利用、資源化利用或者熱回收的，應(yīng)當(dāng)依照環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的要求進(jìn)行妥善處理。這其實(shí)強(qiáng)調(diào)了循環(huán)利用的順序問(wèn)題。

“一提到資源化，很多人最先想到拆解再生，但合理的順序應(yīng)該是先做好原級(jí)利用（如再制造）和梯級(jí)利用。”孫騰介紹，上海作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地，數(shù)據(jù)中心的密度極高，而數(shù)據(jù)中心的服務(wù)器更新?lián)Q代很快，周期可能只有3—5年。一批服務(wù)器“退役”后，里面寶貴的芯片等資源，是直接拆解還是先物盡其用更好？答案顯而易見(jiàn)。因此，《條例》第三十五條提出的高端智能再制造將是上海乃至全國(guó)未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

超大型城市，更依賴于區(qū)域協(xié)同

上海作為超大型城市，不可避免面臨更多個(gè)性化問(wèn)題。

首先是資源緊缺，例如用地緊張，會(huì)導(dǎo)致回收利用設(shè)施建設(shè)落地難；其次是缺乏規(guī)模效應(yīng)，例如某類廢棄物的回收，需要達(dá)到一定量級(jí)才能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，但上海一地的回收量可能達(dá)不到這樣的要求；最后，上海雖然是重要的制造業(yè)基地，但同時(shí)也是一個(gè)龐大的末端市場(chǎng)，更多在其他地方生產(chǎn)的產(chǎn)品在上海消費(fèi)使用，這種情況下，《條例》規(guī)定的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度就只能局限在上海，而無(wú)法對(duì)外地企業(yè)產(chǎn)生約束。

“我們會(huì)更依賴于區(qū)域協(xié)同。”孫騰認(rèn)為，僅憑《條例》解決不了所有問(wèn)題，但是《條例》也嘗試給出了努力方向。例如，與長(zhǎng)江三角洲區(qū)域有關(guān)省市和其他相關(guān)省市建立無(wú)廢城市建設(shè)區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)資源要素協(xié)同配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同優(yōu)化、固體廢物協(xié)同治理和關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同研發(fā)。

記者注意到，上海市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)晏波在關(guān)于《上海市無(wú)廢城市建設(shè)條例（草案）》的說(shuō)明中提到，此次立法的基本思路，首要一條便是強(qiáng)化引領(lǐng)性，吸收借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，力求多方面、多舉措創(chuàng)新突破，更好發(fā)揮無(wú)廢城市建設(shè)立法的前瞻、導(dǎo)向作用。

“我認(rèn)為《條例》達(dá)到的一個(gè)理想預(yù)期就是推動(dòng)無(wú)廢城市建設(shè)理念的轉(zhuǎn)變。理念更新了，才能更順暢地推動(dòng)接下來(lái)的各項(xiàng)工作。”孫騰表示，僅從后端工作去理解無(wú)廢城市建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，事實(shí)上，生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收、利用各環(huán)節(jié)都蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿�，孕育著富有新�?dòng)能、新優(yōu)勢(shì)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，這恰好是新質(zhì)生產(chǎn)力的題中之義。

（上海市生態(tài)環(huán)境局、中環(huán)報(bào)記者丁波對(duì)此文亦有幫助。）

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”