【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】12月22日，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察向社會公開第四批典型案例，其中包括河南許昌市長葛經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、平頂山市寶豐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)大氣污染防治工作不力，違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能、淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備不到位、非法排放大氣污染物等問題突出，重污染天氣應(yīng)急減排責(zé)任不落實。

河南大氣污染，再一次被中央生態(tài)環(huán)境保護督察組點名，有三個現(xiàn)象值得關(guān)注：一是每輪中央生態(tài)環(huán)保督察進駐河南時總能發(fā)現(xiàn)大氣污染防治問題；二是典型案例中被通報的地市在今年2月生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋還突擊暗訪查出問題要求及時整改；三是被點名的許昌市和平頂山市為“2+36”中的新增城市。

河南大氣污染為何在處理“當下改”與“長久立”的相結(jié)合上總是存在短板？被通報的兩市的治氣重任如何破局？

空氣質(zhì)量排名堪憂、督察組頻頻點名：河南大氣污染問題“司空見慣”

河南，地處中原，位于沿海開放地區(qū)與中西部地區(qū)的結(jié)合部，地理位置特殊備受重視，屬于大氣污染防治重點關(guān)注省份。

但是，長期以來，河南省大氣污染防治工作不盡如人意。

記者梳理近5年重點城市空氣質(zhì)量排名發(fā)現(xiàn)，2018年—2022年五年間，河南省多個城市在重點城市空氣質(zhì)量排名中處于倒數(shù)，有的城市甚至從未退出后20——數(shù)據(jù)顯示，安陽、焦作、新鄉(xiāng)一直位于后20位，安陽更是從未退出后10位。

空氣質(zhì)量排名為何一直靠后？在前兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察中，督察組其實已經(jīng)指出了表象問題和個中原因。

2016年，第一輪中央環(huán)境保護督察對河南省反饋意見體現(xiàn)出一些問題。一是河南省不少干部存在諸如短期內(nèi)犧牲環(huán)境換取增長不可避免，大氣污染嚴重主要受地形、降水、風(fēng)力等外部條件影響等認識上的錯誤和偏差。二是不作為、慢作為問題比較突出，河南省質(zhì)檢部門安裝注冊燃煤鍋爐不合格，違反了國家大氣污染防治行動計劃要求。三是濮陽市、新鄉(xiāng)市大氣污染嚴重。

2018年，中央環(huán)境保護督察組對河南省第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況開展“回頭看”，并針對大氣污染問題統(tǒng)籌安排專項督察。督察“回頭看”指出，河南考核工作流于形式，2016年商丘、洛陽PM2.5、PM10平均濃度大幅上升，但大氣考核結(jié)果均為合格；2017年多數(shù)地市未完成優(yōu)良天數(shù)考核目標，但都通過了考核；鄭州市大氣污染治理沒有達到河南省確定的目標要求，但仍被評為優(yōu)秀，并獲得獎金150萬元。同時，針對大氣污染的專項督察指出，河南省結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型遲緩，散煤和揚塵管控不夠有力，機動車污染日益凸顯。

2021年，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)，河南一些地方認識和行動仍存在偏差，控制“兩高”態(tài)度不堅決；一些部門履職不力；部分督察整改推進不力；污染防治攻堅仍需進一步深入等問題。督察更是嚴厲指出了安陽的大氣污染問題。

記者總結(jié)督察反饋意見得出，河南省大氣污染問題從思想認識層面就出現(xiàn)了問題，然后再是多點開花呈現(xiàn)“通報你完了通報我”的被動局面，最終反映出全省在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面缺乏強勁的綠色動力，在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系上沒有找到長久平衡之路的窘境。

部長剛突擊暗訪完又“爆雷”，不禁要問：當下改好了嗎？長久立了啥？

典型案例點名的平頂山市和許昌市，以及企業(yè)平煤神馬京寶公司，并不讓人感到陌生。因為就在今年2月，它們曾出現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋的一次突擊檢查中。

據(jù)本報報道，2022年底以來，河南省南部出現(xiàn)長時間、大范圍的“跨年霾”，多個地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)重度及嚴重污染天氣，大氣污染治理形勢十分嚴峻。2月以來，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)派出工作組對河南省開展冬季大氣污染防治監(jiān)督幫扶工作。

2月20日一早，黃潤秋一行從北京趕赴河南省平頂山市、許昌市，帶領(lǐng)監(jiān)督幫扶組先后對7家企業(yè)開展突擊檢查，現(xiàn)場仔細查看核對企業(yè)生產(chǎn)臺賬、生產(chǎn)工況、在線監(jiān)測等情況，詳細了解企業(yè)落實《大氣污染防治法》、執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急減排措施等情況。

檢查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)普遍存在不正常運行污染治理設(shè)施、超標排放、不落實重污染天氣應(yīng)急減排措施、生產(chǎn)臺賬弄虛作假、在線監(jiān)測和手工監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)問題，其中6家企業(yè)問題較為突出。其中包括河南平煤神馬京寶化工科技股份有限公司環(huán)保設(shè)施未正常運行且煙氣長時間超標排放，未落實重污染天氣應(yīng)急減排措施，出焦計劃報表和手工監(jiān)測數(shù)據(jù)存在人為造假現(xiàn)象，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)與實際生產(chǎn)狀況不符，涉嫌造假。

平頂山市與許昌市拿出了“當下改”的態(tài)度，分別部署了相應(yīng)的整改措施。

“平頂山發(fā)布”微信公眾號2月23日凌晨發(fā)布通報稱：平頂山市委市政府高度重視，21日召開市委常委會會議，要求深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以“零容忍”態(tài)度，依法查處相關(guān)企業(yè)和人員。在生態(tài)環(huán)境部和省廳幫扶工作組指導(dǎo)下，成立市縣兩級聯(lián)合調(diào)查組和工作專班，對存在問題的企業(yè)，開展駐點幫扶，深挖細查存在問題，限時全部整改。目前，相關(guān)責(zé)任人已被依法刑事或行政拘留。同時，深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三，在全市范圍內(nèi)開展大排查、大整治，督促各級各部門、各企業(yè)嚴格落實屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任。

2月22日，許昌市副市長李朝鋒主持召開生態(tài)環(huán)境部空氣質(zhì)量監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)問題整改工作推進會，李朝鋒提出堅決落實生態(tài)環(huán)境部幫扶組工作要求，對存在問題開展深入調(diào)查，找準問題癥結(jié)，強化標本兼治；迅速徹底整改。要把抓好問題整改作為必須完成的政治任務(wù)，從嚴從快、動真碰硬整改存在問題，對整改情況要逐一核查驗收，堅決杜絕虛假整改；嚴格執(zhí)法監(jiān)管。要深刻汲取教訓(xùn)，切實舉一反三，對全市排放企業(yè)全面開展排查整治。

在平頂山市和許昌市的整改表態(tài)中均看到了“徹底整改”和“舉一反三”的字樣，但是典型案例中河南平煤神馬京寶化工科技股份有限公司再曝光側(cè)面反映“徹底整改”的不到位，而許昌市長葛經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、平頂山市寶豐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)大氣污染防治不力曝光則反映出兩地沒有真正做到“舉一反三”，才會出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”的狀況。

許昌和平頂山為“2+36”城市中新增城市：體現(xiàn)兩地大氣污染防治重要且嚴峻

2017年，《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》明確了“2+26”城市的大氣污染控制任務(wù)。根據(jù)當時的大氣污染防治形勢和科學(xué)研究結(jié)果，原環(huán)境保護部將“2+26”城市確定為京津冀空氣污染的傳播通道城市，作為大氣污染防治的重中之重。

而在國務(wù)院近日印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》中明確了今后一段時間大氣污染治理的工作重點和行動舉措，將大氣污染防治重點區(qū)域定為京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)和汾渭平原，但所涉及的城市范圍有所調(diào)整，京津冀及周邊地區(qū)由原來的“2+26”城市調(diào)整為“2+36”城市。

記者注意到，城市名單新增14城、調(diào)出4城。其中，河南省從7個城市增加到14個。新增加的有洛陽、平頂山、許昌、漯河、三門峽、商丘、周口市以及濟源市（周口市以及濟源市合并算1）7個城市。

本次督察典型案例通報的許昌市和平頂山市處在新增城市中，也反映出當?shù)卮髿馕廴局卫淼膰谰蝿荨?/p>

在國務(wù)院新聞辦公室于2023年12月11日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，生態(tài)環(huán)境部總工程師、大氣環(huán)境司司長劉炳江在介紹《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》有關(guān)情況上指出，“2+26”變成“2+36”，十年的持續(xù)攻堅，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，在長三角地區(qū)和京津冀及周邊交界的地方，蘇、皖、魯、豫四省交界地區(qū)城市PM2.5濃度和原來京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原的PM2.5濃度幾乎接近，成為一個污染比較突出的地區(qū)，每次污染過程發(fā)生的時候，這個地方是起點，污染一發(fā)生，北上京唐、南下蘇杭。根據(jù)這個特點以及多年的監(jiān)測觀測、氣象參數(shù)和科學(xué)研究成果，把這個地區(qū)納入進來。

劉炳江指出，納入到國家大氣污染防治重點區(qū)域的城市，國家支持的力度要大一些，任務(wù)壓得也要重一些。

在典型案例中，記者注意到，許昌市長葛經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和平頂山市寶豐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的部分企業(yè)還出現(xiàn)了謊稱“暴雨沖走生產(chǎn)記錄”、違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能、依舊不淘汰落后產(chǎn)能、偷排漏排、不正規(guī)應(yīng)急減排等問題。這更是反映出這兩地缺乏對企業(yè)生產(chǎn)的重點關(guān)注、對大氣污染防治工作缺乏統(tǒng)籌性安排。

從這次典型案例中，還可以看出，大氣污染治理非一日之功，具有復(fù)雜性、艱巨性和長期性，地方必須足夠重視，并拿出久久為功的韌勁來干�！犊諝赓|(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》印發(fā)后，許昌市和平頂山市作為新增加的大氣污染防治重點區(qū)域城市，必須把當下發(fā)現(xiàn)問題改好了，并舉一反三建立長久大氣污染治理機制，才能不一直處于大氣治理的被動狀態(tài)，才能讓老百姓對藍天白云的渴望變成現(xiàn)實。

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