【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】青海省柴達(dá)木盆地一些企業(yè)不顧水資源剛性約束，違規(guī)取水用水；甘肅省張掖市黑河流域違規(guī)取水建設(shè)人工水面、地下水超采治理不力……目前，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組已公開通報(bào)3批共15個(gè)典型案例。記者發(fā)現(xiàn)，在這些案例中，有多起涉及違法違規(guī)取水問題。

那么，違法違規(guī)取水將面臨哪些法律責(zé)任？如何依法依規(guī)科學(xué)合理取水？圍繞相關(guān)問題，本報(bào)記者進(jìn)行了采訪和梳理。

違法違規(guī)取水為何屢禁不止？

12月1日，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)了首批典型案例，其中，有三地違規(guī)取水被通報(bào)。

在河南省，三門峽市是黃河流入中原的第一站。督察發(fā)現(xiàn)，三門峽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)未經(jīng)許可違規(guī)取用黃河水25萬立方米，形成約450畝水面、9個(gè)人工島嶼的好陽河濕地公園。

在青海省，柴達(dá)木盆地多年平均降水量僅為83毫米，屬于極端干旱區(qū)。水資源是當(dāng)?shù)佧}湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命脈所在。督察發(fā)現(xiàn)，仍有一些企業(yè)不顧水資源剛性約束，違規(guī)取水用水。例如，格爾木藏格鉀肥公司溶礦用水不按取水許可要求從柴達(dá)木河下游泉集河取用淡水，而是擅自取用限制開發(fā)的南霍布遜湖鹵水，4年違規(guī)取鹵水1.26億立方米。青海鹽湖工業(yè)股份公司資源分公司每年取水2136萬立方米用于清洗設(shè)備，至今未辦理取用水手續(xù)。督察還發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)超規(guī)�；蜻`規(guī)開采地下水。2022年，青海鹽湖工業(yè)股份公司所屬藍(lán)科鋰業(yè)公司、鉀肥分公司分別超量取用地下水134萬立方米、402萬立方米。格爾木鹽化（集團(tuán)）公司委托青海黃河實(shí)業(yè)集團(tuán)建安公司經(jīng)營氯化鉀項(xiàng)目，后者私自在都蘭縣沙漠地區(qū)打井抽取地下水，截至2023年9月，共違規(guī)取水27萬立方米。

在甘肅省，督察發(fā)現(xiàn)，張掖市甘州、臨澤等區(qū)縣有30余處人工水面存在違法違規(guī)問題。其中，2011年甘州區(qū)蘆水灣景區(qū)未批先建3個(gè)人工水面，水域面積2250畝，一直未辦理取水許可證，僅2022年就從黑河取水2600萬立方米。2016年弱水花海景區(qū)建有3個(gè)人工水面，水域面積458畝，2016年至2021年一直未辦理取水許可證，2022年補(bǔ)辦許可證后仍超量從黑河取水6.7萬立方米。督察還發(fā)現(xiàn)，2020年6月國家加強(qiáng)“挖湖造景”排查整治以來，張掖市在弱水公園內(nèi)未批先建兩個(gè)人工湖，水域面積165畝。

違規(guī)取水的根源在“缺水”。記者梳理發(fā)現(xiàn)，通報(bào)案例中，絕大部分地區(qū)處于水資源匱乏地區(qū)，大多是從事采礦、重金屬等高需水行業(yè)的工業(yè)企業(yè)，不少企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，通過違法手段獲取生產(chǎn)用水。

廣東卓凡（仲愷）律師事務(wù)所主任、廣東省律師協(xié)會(huì)環(huán)資與資源法律專業(yè)委員會(huì)副主任章利兵認(rèn)為，企業(yè)違法違規(guī)取水基本上有兩大原因，一是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，企業(yè)有利可圖，通過逃避監(jiān)管的方式違法取水謀取非法利益；二是法律意識(shí)淡薄，對(duì)于水資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視程度不夠，習(xí)慣于靠水吃水，認(rèn)為有水就能用，或是明知違法仍然存在僥幸心理知法犯法。

“當(dāng)然，法律法規(guī)和規(guī)章等處罰力度不夠大也是一個(gè)很重要的原因。目前，按照《中華人民共和國水法》（以下簡稱《水法》）等有關(guān)規(guī)定，違法取水的行政處罰基本上罰款金額都在10萬元以下，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷取水許可證，對(duì)企業(yè)而言威懾力不足。”章利兵說。

違法違規(guī)取水要擔(dān)刑責(zé)嗎？

根據(jù)《水法》第四十八條第一款規(guī)定，取水應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)取水許可證，并遵照國家取水制度進(jìn)行取水。章利兵介紹，除了督察案例通報(bào)的超許可水量取水、未取得取水許可證非法取水，實(shí)踐中，違法違規(guī)取水有多種表現(xiàn)形式，按照《水法》規(guī)定則主要分為“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水”和“未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水”。

其中，“未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水”主要表現(xiàn)為無證取水、取水許可證到期未辦理延續(xù)手續(xù)取水等，還有未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)、非法轉(zhuǎn)讓行政許可的，受讓方則存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水的違法行為。“未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水”則主要表現(xiàn)為超許可水量取水、取水未安裝計(jì)量設(shè)施或計(jì)量設(shè)施不正常運(yùn)行等未按照取水許可證載明的事項(xiàng)和許可條件進(jìn)行取水的行為，比如，擅自改變?nèi)∷猛�、改變�(nèi)∷攸c(diǎn)等，都屬于違規(guī)取水。

違法違規(guī)取水將面臨哪些法律風(fēng)險(xiǎn)，要擔(dān)刑責(zé)嗎？章利兵認(rèn)為，根據(jù)《水法》第六十九條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，或未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處兩萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證。根據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第四十八條規(guī)定，違法違規(guī)取水給他人造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)排除妨礙、賠償損失。并且，如果企業(yè)存在隱瞞、虛報(bào)材料騙取取水許可情形的，根據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第五十條規(guī)定，取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件或者取水許可證無效，對(duì)申請(qǐng)人給予警告，責(zé)令其限期補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的水資源費(fèi)，處兩萬元以上10萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

此外，《行政許可法》第八十條也規(guī)定：被許可人有下列行為之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（三）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機(jī)關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料的。

“也就是說，違法違規(guī)取水是有可能面臨刑事追責(zé)的，如騙取取水許可會(huì)涉嫌提供虛假證明文件罪，非法采集地下水的則可能涉嫌非法采礦罪。”章利兵說。

“刑事責(zé)任是最嚴(yán)厲的法律責(zé)任。”上海靖予霖（太原）律師事務(wù)所律師郭建明介紹，按照《水法》第六十四條規(guī)定，水行政主管部門或者其他有關(guān)部門以及水工程管理單位及其工作人員的行為，觸犯了《刑法》有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成了犯罪，就要承擔(dān)相應(yīng)的刑事法律責(zé)任。例如，《刑法》第三百八十五條規(guī)定，國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人牟取利益的，是受賄罪。國家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，以受賄論處。

“如果存在濫用職權(quán)或者玩忽職守行為，也將承擔(dān)刑事責(zé)任。”郭建明介紹，依據(jù)《刑法》第三百九十七條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

如何依法依規(guī)申請(qǐng)取水？

依據(jù)《水法》，國家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。那么，如何依法依規(guī)申請(qǐng)取水？所有用水都必須申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證嗎？取水許可證有效期限多久？能否對(duì)取水事項(xiàng)進(jìn)行變更？

郭建明介紹，依據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定，申請(qǐng)取水的單位或者個(gè)人（以下簡稱申請(qǐng)人），應(yīng)當(dāng)向具有審批權(quán)限的審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)利用多種水源，且各種水源的取水許可審批機(jī)關(guān)不同的，應(yīng)當(dāng)向其中最高一級(jí)審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。取水許可權(quán)限屬于流域管理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)向取水口所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門提出申請(qǐng)。

“特定情形不需要申領(lǐng)取水許可證。”郭建明介紹，依據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘、水庫中的水；家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水；為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急取（排）水；為消除對(duì)公共安全或者公共利益的危害臨時(shí)應(yīng)急取水；為農(nóng)業(yè)抗旱和維護(hù)生態(tài)與環(huán)境必須臨時(shí)應(yīng)急取水等五種情形不需要申領(lǐng)取水許可證。

“無需領(lǐng)取許可證并不代表可以隨意取水。”章利兵指出，比如，第二種情形中的“少量取水”需符合省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的限額，第三、四、五種情形的取水需要經(jīng)過縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)備案或同意。其余直接從江河、湖泊或者地下取水的單位和個(gè)人，均需依法辦理取水許可。

取水許可證有效期限一般為5年，最長不超過10年。有效期屆滿需要延續(xù)的，取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿45日前向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前，作出是否延續(xù)的決定。

“依法獲得取水權(quán)的單位或者個(gè)人，通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，在取水許可的有效期和取水限額內(nèi)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源，并到原審批機(jī)關(guān)辦理取水權(quán)變更手續(xù)。”郭建明介紹。

章利兵提醒，建設(shè)項(xiàng)目中取水事項(xiàng)有較大變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，并重新申請(qǐng)取水。取水許可證有效期限內(nèi)取水單位或個(gè)人辦理取水權(quán)變更，或取退水量、取水用途、取退水地點(diǎn)、退水方式等發(fā)生改變的，均應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出取水申請(qǐng)。

申領(lǐng)取水許可證前，還應(yīng)注意按照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《取水許可管理辦法》等的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)取水，辦理有關(guān)手續(xù)。章利兵提醒，尤其是建設(shè)項(xiàng)目需要取水的，不僅要提交申請(qǐng)書，還應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書，論證取水水源、用水合理性以及對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響等內(nèi)容。未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施的同樣屬于違法行為，需按《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第四十九條規(guī)定承擔(dān)行政責(zé)任。如，取水涉及社會(huì)公共利益的，根據(jù)審批機(jī)關(guān)的或利害關(guān)系人的要求，還應(yīng)當(dāng)組織舉行聽證會(huì)聽取社會(huì)公眾意見，如未履行有關(guān)程序，項(xiàng)目又涉及對(duì)第三人或社會(huì)公共利益產(chǎn)生重大影響的，則可能面臨信訪投訴及復(fù)議訴訟等，甚至可能導(dǎo)致行政許可撤銷。

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