【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】國務(wù)院日前印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》（以下簡稱《計劃》）�！队媱潯芬髧�(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)總量。在保障能源安全供應(yīng)的前提下，重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費(fèi)總量控制。

《計劃》提出，到2025年，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)煤炭消費(fèi)量較2020年分別下降10%和5%左右，汾渭平原煤炭消費(fèi)量實現(xiàn)負(fù)增長，重點(diǎn)削減非電力用煤。重點(diǎn)區(qū)域新改擴(kuò)建用煤項目，依法實行煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批；不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施。完善重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)減量替代管理辦法，煤矸石、原料用煤不納入煤炭消費(fèi)總量考核。原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，支持自備燃煤機(jī)組實施清潔能源替代。對支撐電力穩(wěn)定供應(yīng)、電網(wǎng)安全運(yùn)行、清潔能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的煤電項目及其用煤量應(yīng)予以合理保障。

經(jīng)過多年治理，當(dāng)前我國散煤治理現(xiàn)狀如何？有哪些難點(diǎn)問題需要解決？《計劃》對散煤治理提出了那些新要求？如何推進(jìn)落實？記者日前采訪了相關(guān)專家，對《計劃》進(jìn)行解讀。

散煤治理步入新階段

“近日國務(wù)院發(fā)布的《計劃》明確提出，持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖。這對我們目前的散煤治理工作來說，正當(dāng)其時。”北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目副主任李雪玉告訴記者，“當(dāng)前，我國的民用散煤治理正在步入了新的階段，從‘攻堅重點(diǎn)區(qū)域’轉(zhuǎn)向‘鞏固重點(diǎn)區(qū)域、同時擴(kuò)圍非重點(diǎn)區(qū)域’，從‘追求規(guī)模和速度’轉(zhuǎn)向‘追求質(zhì)量和長效’。”

李雪玉介紹說：“北方清潔取暖無法回避的兩大痛點(diǎn)，散煤復(fù)燒、終端成本與用戶支付能力的差距難平。”前者是針對“改造后”，如何有效鞏固成效，即《計劃》提出的“各地依法將整體完成清潔取暖改造的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，防止散煤復(fù)燒”。后者是針對“建設(shè)中”，如何兼顧合理的推進(jìn)速度和可持續(xù)的實際應(yīng)用，即《計劃》強(qiáng)調(diào)的“納入中央財政支持北方地區(qū)清潔取暖范圍的城市，保質(zhì)保量完成改造任務(wù)”。

“在縮小甚至消除終端成本與用戶支付能力之間的差距方面，我們?nèi)孕柽M(jìn)一步打開思維。”李雪玉舉例說，“比如，在關(guān)注改造成本的同時，更加重視運(yùn)行成本，因為這部分才是老百姓用不用的關(guān)鍵；更加重視熱源側(cè)改造和建筑節(jié)能雙側(cè)同推，并切實地將‘農(nóng)房建筑節(jié)能改造’從文字落到實處，充分發(fā)揮其在節(jié)約能源和降低成本方面的重要作用；因地制宜地思考多能聯(lián)動、多熱復(fù)合、多源合一等的融合模式，而不是單一熱源的清潔化；避免單點(diǎn)作戰(zhàn)，將清潔取暖作為農(nóng)村能源系統(tǒng)變革中的一個組成部分，集農(nóng)村生產(chǎn)和生活于一體，高度重視農(nóng)村綠色低碳能源構(gòu)建的系統(tǒng)性、完整性和協(xié)同性。這是我們拓寬資金渠道、降低成本，保障長效的關(guān)鍵，也是減污降碳協(xié)同增效的必然選擇。”

農(nóng)村散煤治理難在“守”與“換”

《計劃》要求，持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖。因地制宜成片推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，確保群眾溫暖過冬。加大民用、農(nóng)用散煤替代力度，重點(diǎn)區(qū)域平原地區(qū)散煤基本清零，逐步推進(jìn)山區(qū)散煤清潔能源替代。

在很多專家眼里，我國農(nóng)村散煤治理必須在守住現(xiàn)有成績的基礎(chǔ)上，加緊推動清潔能源替代工作。

從10月底開始，北方大部分地區(qū)供暖陸續(xù)開始啟動。推動清潔取暖，保障華北、東北和西北地區(qū)廣大農(nóng)村居民安全過冬，防止散煤復(fù)燒再次受到各界關(guān)注。

近年來，國家圍繞鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境改善、國家碳達(dá)峰行動方案出臺了一系列政策文件 ，將太陽能、生物質(zhì)等可再生能源取暖納入統(tǒng)籌規(guī)劃，對北方農(nóng)村地區(qū)冬季取暖用能提出了更高的要求，不僅要清潔化，還要逐步實現(xiàn)低碳化。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境規(guī)劃與政策模擬技術(shù)中心副主任張偉告訴記者，當(dāng)前農(nóng)村居民散煤治理難點(diǎn)主要在兩點(diǎn)：“一是如何防止已經(jīng)完成清潔化改造的農(nóng)村地區(qū)取暖季散煤復(fù)燒，保住我們來之不易的治理成果。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多禁煤地區(qū)雖然嚴(yán)格管控散煤的流通和銷售，但還是有一些農(nóng)戶在燒煤取暖。另外，還存在一些無法獲得散煤的農(nóng)戶燒秸稈、木材等生物質(zhì)，實際上其污染程度可能更高。因此，要想實現(xiàn)農(nóng)村散煤清潔替代政策的可持續(xù)，核心就是要把清潔取暖成本控制在農(nóng)村居民可接受范圍內(nèi)，考慮到不同區(qū)域居民收入差異，建立差異化、精準(zhǔn)化補(bǔ)貼政策。未來也可以考慮通過CCER、屋頂光伏等政策創(chuàng)新一定程度上減輕居民的取暖成本。”

二是如何推進(jìn)其他重點(diǎn)地區(qū)以及山區(qū)的散煤清潔替代。“這是《計劃》的增量部分，也是實現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善的重要措施。”張偉介紹說，“針對尚未開展清潔取暖改造的城市，難點(diǎn)在于當(dāng)前地方財政壓力較大的情況下，如何保障清潔化改造前期設(shè)施改造的費(fèi)用以及運(yùn)行補(bǔ)貼。對于山區(qū)散煤清潔化替代，難點(diǎn)在于相較于其帶來的環(huán)境效益，其成本要比平原地區(qū)增加很多，因此并不適合采用平原散煤集中改造的模式。未來要堅持宜煤則煤、宜氣則氣、宜電則電的大原則不動搖，不搞‘一刀切’，在保障農(nóng)戶溫暖過冬的前提下，積極探索多種方式的清潔取暖路徑。比如針對山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)，可以推廣光伏太陽能、清潔煤等方式取暖。針對位于大型工業(yè)企業(yè)周邊的區(qū)域，可以鼓勵企業(yè)通過余熱回收方式解決周邊居民區(qū)取暖問題”。

“農(nóng)村地區(qū)可再生能源取暖的發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。”自然資源保護(hù)協(xié)會（NRDC）能源轉(zhuǎn)型項目高級項目主管段鍇介紹說，一方面，可再生能源取暖設(shè)施改造耗資較大，部分取暖設(shè)備如太陽能電采暖、熱泵的采購價格高，前期投入較大；另一方面，可再生能源取暖當(dāng)前運(yùn)行成本仍高于燃煤，居民對政府補(bǔ)貼依賴性較強(qiáng)，在中央財政補(bǔ)貼逐步退出、地方財政運(yùn)行補(bǔ)貼逐步退坡的情況下，已實施清潔取暖的用戶將極有可能返回燃煤；此外一些特殊地區(qū)（如高寒地區(qū)）出現(xiàn)改造后取暖效果差、技術(shù)路徑不適應(yīng)等問題，實施了多次改造，面臨新一輪的資金壓力。

清潔能源替代仍需進(jìn)一步支持

《計劃》要求，對納入中央財政支持北方地區(qū)清潔取暖范圍的城市，保質(zhì)保量完成改造任務(wù)，其中“煤改氣”要落實氣源、以供定改。全面提升建筑能效水平，加快既有農(nóng)房節(jié)能改造。各地依法將整體完成清潔取暖改造的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，防止散煤復(fù)燒。對暫未實施清潔取暖的地區(qū)，強(qiáng)化商品煤質(zhì)量監(jiān)管。

段鍇介紹說：“自2017年國家發(fā)改委等10部門《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021）》實施以來，我國清潔取暖工作取得了顯著進(jìn)展。 除了在華北平原、汾渭平原等地推廣的煤改電和煤改氣等清潔取暖方式以外，北方地區(qū)的可再生能源取暖規(guī)模也持續(xù)擴(kuò)大。”

由NRDC支持，北京大學(xué)能源研究院近期完成的《中國散煤綜合治理研究報告2023》（以下簡稱《報告》）表明，我國農(nóng)村地區(qū)清潔取暖規(guī)模逐年增長，“以京津冀為代表的華北地區(qū)主要以煤改電、煤改氣為主、西北地區(qū)以太陽能為主、東北地區(qū)以生物質(zhì)為主”的熱源側(cè)清潔低碳化區(qū)域格局已經(jīng)初步形成，但進(jìn)一步發(fā)展還需更多支持。

根據(jù)《報告》的測算，截至2022年底，我國可再生能源取暖面積達(dá)到約20.6億平方米，主要采用生物質(zhì)、地?zé)岷吞柲芄┡确绞�。取暖面積較2021年提高1.5億平方米，按戶均供暖面積60 平方米計算，相當(dāng)于2022年全年新增250萬戶居民采用可再生能源供暖方式。

段鍇表示：“從目前中央財政支持的88 個清潔取暖改造試點(diǎn)和支持城市的情況來看，熱源側(cè)清潔低碳化的區(qū)域格局已經(jīng)初步形成，并形成了以煤改氣電、生物質(zhì)和‘太陽能+’為主的技術(shù)路線。”

重點(diǎn)區(qū)域中華北地區(qū)已形成了以“煤改電”“煤改氣”為主、其他可再生能源為輔、清潔爐具作為過渡性兜底保障的清潔取暖格局。北京和天津以“煤改電”為主。北京市農(nóng)村居民“煤改電”用戶中以高能效的空氣源熱泵為主，占比95%；天津市農(nóng)村居民“煤改電”用戶中，空氣源熱泵占比58%、直熱式電暖氣占比34%；河北省農(nóng)村居民“煤改電”用戶中，空氣源熱泵占比33%、直熱式電暖氣占比53%、蓄熱式電暖氣占比14%。

東北地區(qū)與部分西北地區(qū)生物質(zhì)資源豐富，適宜采用生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)與生物質(zhì)成型燃料供熱方式，重點(diǎn)選擇以“生物質(zhì)爐具為主、太陽能和電采暖等為輔”的技術(shù)路線。根據(jù)鄉(xiāng)村人口規(guī)模和供熱需要，因地制宜采取集中供熱和戶用分散供熱的方式。

以長春市雙陽區(qū)山河鎮(zhèn)燒鍋村九社集中供熱項目為例。項目于2022年建成使用，集中供熱面積5萬平方米，原使用1臺10噸燃煤鍋爐，供熱期耗煤量1500噸左右，燃煤費(fèi)用195萬元左右。改造淘汰原有燃煤鍋爐，安裝1臺8噸秸稈捆燒燃料鍋爐進(jìn)行替代。“項目采用生物質(zhì)解耦氣化燃燒技術(shù)，相比燃煤鍋爐可節(jié)能 60%左右。改造后供熱期消耗秸稈燃料3000噸，秸稈燃料費(fèi)用60萬元左右，相比燃煤鍋爐節(jié)約燃料費(fèi)用135萬元，且入戶供熱效果優(yōu)于之前的燃煤鍋爐。”段鍇說。

西北地區(qū)太陽能利用較為廣泛，主要選擇“太陽能為主、氣和電為輔”的技術(shù)路線。其中，甘肅涼州區(qū)選擇了“太陽能儲熱+ 電輔熱+ 清潔灶”的技術(shù)路徑；寧夏中衛(wèi)市采用了“太陽能+ 空氣源熱泵”的耦合供暖技術(shù)；寧夏固原市根據(jù)實際情況，應(yīng)用了包括“煤改氣”“煤改生物質(zhì)成型燃料”“煤改空氣源熱泵”“煤改太陽能”等多種技術(shù)路徑。

“為進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)可再生能源取暖水平，需要從政策規(guī)劃支持、技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、金融財政激勵等多方面協(xié)同發(fā)力，積極開展可再生能源取暖在特定地區(qū)的試點(diǎn)與推廣，以推動農(nóng)村能源低碳轉(zhuǎn)型，有效支撐鄉(xiāng)村振興以及‘雙碳’目標(biāo)能夠如期實現(xiàn)。”段鍇說。

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