【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】違規(guī)占用耕地490.77畝，總挖方量約27萬立方米，違規(guī)取用黃河水25萬立方米……

12月1日，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報典型案例，河南省三門峽市以生態(tài)修復(fù)之名違規(guī)挖湖造景被“點(diǎn)名”。近年來，雖國家明令禁止違規(guī)挖湖造景，但三門峽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)（以下簡稱為三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)）仍以河道生態(tài)修復(fù)之名，違規(guī)占用耕地挖湖造景，破壞自然生態(tài)，影響河道行洪安全。

違規(guī)啟動的挖湖造景，永久基本農(nóng)田都敢“吃”

作為黃河入豫第一站，三門峽市是伴河而生的。

1957年，三門峽市伴隨著“萬里黃河第一壩”三門峽大壩的興建而設(shè)市建城。目前全市域內(nèi)黃河主河道206公里、流域面積9376平方公里，其中好陽河作為黃河的一級支流，流經(jīng)三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)后匯入黃河。

事實上，違規(guī)挖湖造景的線索來自太空中的“眼睛”。“兩張圖對比來看，差別特別明顯，兩年時間內(nèi)大面積的耕地區(qū)域已經(jīng)變成了水面。”中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱為督察組）督察人員向記者展示了分別拍攝于2020年9月與2022年4月的好陽河入黃河口衛(wèi)星影像圖。

衛(wèi)星影像的變化，再加上緊鄰黃河的敏感位置，好陽河入河口立即引起了督察組的注意。由此，一個違規(guī)挖湖造景項目引發(fā)關(guān)注。

原來，衛(wèi)星影像的變化源自好陽河濕地公園的建設(shè)。2020年3月，包括好陽河濕地公園在內(nèi)的黃河一級支流生態(tài)修復(fù)項目啟動建設(shè)，2022年8月濕地公園兩期工程全部完成。督察組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在黃河一級支流生態(tài)修復(fù)項目啟動時，三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)尚未辦理項目相關(guān)的規(guī)劃許可和建設(shè)用地審批手續(xù)。

而正是這個未批先建的工程，讓好陽河入河口周邊的自然環(huán)境發(fā)生巨大的變化。“原本好陽河的河道很細(xì)，寬度都到不了10米，但因為濕地公園的建設(shè)，入河口河道被大面積開挖，原本的耕地、林地都被破壞，形成湖面。”督察人員告訴記者。

經(jīng)過測算，濕地公園建設(shè)項目總挖方量約27萬立方米，且未經(jīng)許可違規(guī)取用黃河水25萬立方米。國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，工程共違規(guī)占用耕地490.77畝，其中包括“三區(qū)三線”劃定的14.17畝永久基本農(nóng)田。

永久基本農(nóng)田是指為保障國家糧食安全，按照一定時期人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的不得占用的耕地�！吨腥A人民共和國土地管理法》中明確規(guī)定，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途。

保護(hù)區(qū)內(nèi)擅自修筑設(shè)施，違規(guī)阻斷黃河干支流

“營地周邊有停車場，停車無憂；配備廁所、獨(dú)立浴室，露營也要干干凈凈；酒店級別的帳篷，搭配床墊、被子、沙發(fā)，拎包即可入住……”

通過網(wǎng)絡(luò)搜索，類似關(guān)于好陽河濕地公園露營的推介廣告并不少見。而廣告中最大的賣點(diǎn)便是濕地公園內(nèi)相關(guān)旅游服務(wù)設(shè)施完備。

督察人員告訴記者，公園內(nèi)建設(shè)有停車場、鋼結(jié)構(gòu)木質(zhì)平臺、有機(jī)玻璃帳篷、觀景棧道、露營基地、餐飲等各類服務(wù)設(shè)施，且大部分設(shè)施目前均已營業(yè)。實際上好陽河濕地公園內(nèi)近3/4的面積位于河南黃河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)內(nèi)，而國家對于國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的設(shè)施修筑有明文規(guī)定。

2017年，國家林草局印發(fā)的《在國家級自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施審批管理暫行辦法》指出，在國家級自然保護(hù)區(qū)修筑臨時設(shè)施和永久設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家有關(guān)部門審查批準(zhǔn)。督察人員發(fā)現(xiàn)，好陽河濕地公園內(nèi)旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，并未經(jīng)過國家有關(guān)部門審查批準(zhǔn)，違反了自然保護(hù)區(qū)管理的相關(guān)要求。

好陽河濕地公園建設(shè)的亂象并非僅限于此。記者看到，好陽河入河口處修建起一座約4米高的土壩。土壩看似簡易，但對黃河行洪安全帶來的影響巨大。

“在好陽河入黃河口處違規(guī)修筑土壩圍堤，防止黃河高水位時淹沒好陽河濕地公園，從而阻斷黃河干流與好陽河正常連通，影響河道行洪安全。”督察通報中稱。

這樣的工程措施，同樣違反國家對于河道管理的相關(guān)規(guī)定�！吨腥A人民共和國河道管理條例》規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路。

值得一提的是，即使項目屬于未批先建，且有如此眾多與相關(guān)法律、規(guī)定相抵觸的情況，但在其后期補(bǔ)辦的黃河一級支流生態(tài)修復(fù)項目的可行性研究報告中仍出現(xiàn)這樣一段話：項目嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定獲得合法的報批手續(xù)，不存在法律、法規(guī)和政策風(fēng)險，合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險很小。

自上而下的高壓態(tài)勢，為何攔不住違規(guī)項目推進(jìn)？

對于違規(guī)挖湖造景項目，國家的態(tài)度不可謂不嚴(yán)厲：

2018年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在《關(guān)于在城市建設(shè)中切實防止形象工程政績工程的通知》中明確，嚴(yán)禁打著“生態(tài)文明”的旗號盲目圈水占水，嚴(yán)禁移植大樹進(jìn)城和不切實際的挖湖堆山造景破壞自然生態(tài)環(huán)境；

2020年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，明確禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景。

2023年，自然資源部通報督察執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的56個違法違規(guī)重大典型問題中，侵占耕地挖田造景、挖湖造景問題就占了7個……

然而，影響糧食安全、水資源集約利用、河道安全的三門峽好陽河濕地公園違規(guī)建設(shè)項目，卻突破了“長牙齒”的耕地保護(hù)制度、“四水四定”原則和黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等諸多要求，在實踐中“順利”推進(jìn)。

其中，2020年9月的時間點(diǎn)尤為值得關(guān)注。彼時，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》印發(fā)，好陽河濕地公園規(guī)劃面積約660畝、挖土面積約50畝的一期工程仍在施工。通知印發(fā)后，三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)不僅未及時糾正違規(guī)建設(shè)行為，而且于2021年8月繼續(xù)違規(guī)開工建設(shè)規(guī)劃面積約930畝、挖土面積約400畝的二期工程，并最終建成水面近450畝，共有9個人工島嶼的濕地公園。

通報中指出，三門峽市城鄉(xiāng)示范區(qū)在開展黃河一級支流生態(tài)修復(fù)、規(guī)劃建設(shè)好陽河濕地公園時，資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)法治意識不強(qiáng)，違規(guī)占用耕地挖湖造景，自然保護(hù)區(qū)和河道管理不到位，相關(guān)部門監(jiān)督管理不力。

追根溯源，還是地方政府在政績觀上出了問題。為了建成“面子工程”，不經(jīng)過系統(tǒng)論證和科學(xué)決策，對違規(guī)項目默許縱容、放松監(jiān)管。盡管相關(guān)通知、通報一再傳導(dǎo)高壓態(tài)勢，但地方政府終究還是突破了法規(guī)底線。三門峽市將如何做好“后半篇文章”，記者將持續(xù)關(guān)注。

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