【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】生態(tài)環(huán)境部此次發(fā)布造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹(shù)林營(yíng)造等4個(gè)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)，社會(huì)和公眾對(duì)此頗多關(guān)注，為什么是這四個(gè)，怎么選出來(lái)的？記者為此采訪(fǎng)了生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)氣候司）有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

氣候司有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹說(shuō)，溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)方法學(xué)）是指導(dǎo)特定領(lǐng)域溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、審定和減排量核算、核查的主要依據(jù)，是支撐全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)規(guī)范高效運(yùn)行的必要配套技術(shù)規(guī)范文件。生態(tài)環(huán)境部首批發(fā)布這四個(gè)方法學(xué)，就意味著這是將要啟動(dòng)的溫室氣體自愿減排市場(chǎng)中，首批納入的4個(gè)具體支持領(lǐng)域。

記者采訪(fǎng)了解到，先易后難、成熟一個(gè)發(fā)布一個(gè)、擇優(yōu)選擇、社會(huì)期待高、額外性等，是理解此次為何發(fā)布這4個(gè)方法學(xué)的關(guān)鍵信息。

氣候司有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪(fǎng)時(shí)表示，“我們以服務(wù)‘雙碳’目標(biāo)為根本出發(fā)點(diǎn)，在面向社會(huì)廣泛征集方法學(xué)建議的基礎(chǔ)上，先易后難、循序漸進(jìn)，按照‘成熟一個(gè)，發(fā)布一個(gè)’的基本原則，擇優(yōu)選擇了4項(xiàng)社會(huì)期待高、減排機(jī)理清晰、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障、社會(huì)和生態(tài)效益兼具、可以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，并且具有明顯額外性的項(xiàng)目方法學(xué)，服務(wù)自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)。”

氣候司有關(guān)負(fù)責(zé)同志指出，核證自愿減排量作為為全社會(huì)提供的一種高質(zhì)量、可交易的公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)可核算、可追溯、可核查，具有較高的社會(huì)誠(chéng)信、資質(zhì)準(zhǔn)入、政府監(jiān)管等數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要求，特別是對(duì)額外性有較高的要求。所謂具有額外性的前提必須是人為努力取得的減排量，像原始森林和海洋自然產(chǎn)生的碳匯就不能開(kāi)發(fā)為可交易的自愿減排量，大家一定要有理性認(rèn)識(shí)。

為什么是這4個(gè)方法學(xué)？

有優(yōu)勢(shì)及減排潛力，有效回應(yīng)社會(huì)期待，保障自愿減排交易市場(chǎng)具備一定規(guī)模

記者采訪(fǎng)了解到，本次發(fā)布的4個(gè)方法學(xué)各具特色，具有一定的代表性和減排潛力。造林碳匯方法學(xué)可以有效回應(yīng)社會(huì)期待，有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效渠道，是對(duì)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的生動(dòng)詮釋。

并網(wǎng)光熱發(fā)電項(xiàng)目兼具消納棄風(fēng)棄光和作為靈活性調(diào)節(jié)電源進(jìn)行快速調(diào)峰的優(yōu)勢(shì)，是可再生能源行業(yè)普遍認(rèn)可的綠色低碳技術(shù)，也屬于生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄（第四批）》技術(shù)，發(fā)布該方法學(xué)體現(xiàn)了自愿減排交易機(jī)制對(duì)示范性、創(chuàng)新性和引領(lǐng)性低碳技術(shù)的支持。

海上風(fēng)電項(xiàng)目與我國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)向大功率、深遠(yuǎn)海發(fā)展的戰(zhàn)略方向相契合，是可再生能源領(lǐng)域的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模大、數(shù)據(jù)質(zhì)量清晰有保障，能夠?yàn)槿珖?guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)履約抵銷(xiāo)和國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)作出顯著貢獻(xiàn)。

紅樹(shù)林營(yíng)造方法學(xué)生態(tài)環(huán)境效益突出，有利于推動(dòng)紅樹(shù)林保護(hù)。

這4個(gè)方法學(xué)是怎么選出來(lái)的？

共征集到300余項(xiàng)方法學(xué)，按照社會(huì)期待高、減排機(jī)理清晰、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障、社會(huì)和生態(tài)效益兼具、可以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管等原則遴選

關(guān)心方法學(xué)的行業(yè)和機(jī)構(gòu)還記得，2023年3—4月，生態(tài)環(huán)境部向全社會(huì)公開(kāi)征集自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議，社會(huì)反響非常熱烈，共收到方法學(xué)建議300余項(xiàng)，涉及能源產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、廢物處理處置等15個(gè)領(lǐng)域。“300余項(xiàng)”這個(gè)數(shù)字就可以感受到全國(guó)自愿減排市場(chǎng)及方法學(xué)的熱度。

征集到300余項(xiàng)方法學(xué)，怎么選？氣候司有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)，這背后有大量的工作要做，生態(tài)環(huán)境部制定了溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議評(píng)估遴選工作方案，確定了評(píng)估遴選程序和要求，先后組織開(kāi)展了兩輪方法學(xué)評(píng)估遴選工作，第一輪評(píng)選出10個(gè)優(yōu)先支持的方法學(xué)領(lǐng)域，這相當(dāng)于一個(gè)粗篩的過(guò)程，第二輪從10個(gè)優(yōu)先支持領(lǐng)域中選出10項(xiàng)具體方法學(xué)建議，入圍最后的篩選。

2023年8—9月，氣候司組織專(zhuān)家對(duì)遴選出的10個(gè)方法學(xué)建議從科學(xué)性、公平性、可操作性逐一進(jìn)行研究，按照社會(huì)期待高、減排機(jī)理清晰、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障、社會(huì)和生態(tài)效益兼具、可以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管等原則，進(jìn)一步選取出具備發(fā)布條件的方法學(xué)。此后，又組織方法學(xué)建議提交單位、行業(yè)主管部門(mén)支撐單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、項(xiàng)目業(yè)主、審定與核查機(jī)構(gòu)等各領(lǐng)域?qū)＜曳磸?fù)研究討論，請(qǐng)相關(guān)部門(mén)提前介入，對(duì)相關(guān)方法學(xué)進(jìn)行修改完善，先后召開(kāi)修編會(huì)議20余次，參與超過(guò)300人次，修改形成當(dāng)前4個(gè)方法學(xué)征求意見(jiàn)稿。

此后，氣候司就4個(gè)方法學(xué)征求意見(jiàn)稿征求了各方意見(jiàn)，再次動(dòng)員各方力量逐項(xiàng)予以反復(fù)修改。

之前的方法學(xué)怎么辦？

原方法學(xué)難以滿(mǎn)足雙碳目標(biāo)下的新形勢(shì)要求

方法學(xué)不是新事物。原應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門(mén)在2017年前共備案200個(gè)方法學(xué)，但原有方法學(xué)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前自愿減排市場(chǎng)管理要求。

一是原200個(gè)方法學(xué)中有173個(gè)從聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）翻譯轉(zhuǎn)化，165個(gè)方法學(xué)從未得到實(shí)際應(yīng)用，方法學(xué)總體設(shè)計(jì)脫離我國(guó)目前實(shí)際情況，部分方法學(xué)已不符合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，對(duì)近年涌現(xiàn)的創(chuàng)新減排技術(shù)缺乏相應(yīng)方法學(xué)支持。

二是原有方法學(xué)覆蓋范圍粗細(xì)不一，交叉重復(fù)，過(guò)于依賴(lài)額外性論證結(jié)果判斷合格性，如應(yīng)用率較高的“可再生能源并網(wǎng)發(fā)電方法學(xué)”覆蓋范圍寬泛，將風(fēng)電、光伏、水電、地?zé)岬却罅宽?xiàng)目涵蓋在內(nèi)，過(guò)于依賴(lài)項(xiàng)目額外性判斷項(xiàng)目是否符合條件。

三是原有方法學(xué)中要求監(jiān)測(cè)的參數(shù)存在無(wú)法追溯、核查的情況，缺少對(duì)數(shù)據(jù)核查方法的指引，難以滿(mǎn)足新自愿減排市場(chǎng)“雙承諾”機(jī)制下的項(xiàng)目真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確要求。

根據(jù)剛剛公布的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》規(guī)定，原方法學(xué)不再適用，項(xiàng)目業(yè)主需按生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項(xiàng)目方法學(xué)申請(qǐng)登記溫室氣體自愿減排項(xiàng)目。

在確保數(shù)據(jù)質(zhì)量方面，有哪些考慮？

產(chǎn)生國(guó)際公認(rèn)的高質(zhì)量碳信用，維護(hù)市場(chǎng)公平

那么，方法學(xué)的編制思路和基本原則是什么？就是綜合考慮我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求和綠色低碳技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，明確符合我國(guó)管理實(shí)際的基本條件，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要求，提升數(shù)據(jù)核算和監(jiān)測(cè)的可操作性，做到既符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，又確保減排量真實(shí)、準(zhǔn)確、保守，能夠產(chǎn)生國(guó)際公認(rèn)的高質(zhì)量碳信用，維護(hù)市場(chǎng)公平。

基本原則則強(qiáng)調(diào)科學(xué)性原則、公平公開(kāi)性原則、可操作性原則、保守性原則。

一是科學(xué)性原則。銜接我國(guó)相關(guān)行業(yè)管理要求，方法學(xué)減排機(jī)理清晰無(wú)爭(zhēng)議，項(xiàng)目邊界劃定、監(jiān)測(cè)方法選擇、數(shù)據(jù)交叉核對(duì)方式等符合行業(yè)相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。銜接國(guó)際通行做法，溫室氣體源（庫(kù)）選擇、減排量核算等思路與聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）等國(guó)際機(jī)制保持一致，具備互認(rèn)科學(xué)基礎(chǔ)。

二是公平公開(kāi)性原則。方法學(xué)適用范圍“小而精”，項(xiàng)目合格性判斷標(biāo)準(zhǔn)明確，市場(chǎng)各參與主體基本無(wú)須進(jìn)行額外性論證等復(fù)雜技術(shù)流程即可判斷是否符合開(kāi)發(fā)為自愿減排項(xiàng)目的條件，對(duì)于具備公認(rèn)的額外性的行業(yè)領(lǐng)域，采用免予論證方式，保障項(xiàng)目額外性論證要求和結(jié)果公平一致。方法學(xué)全過(guò)程指導(dǎo)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、審定與減排量核算、核查流程，引導(dǎo)市場(chǎng)各參與主體充分公開(kāi)減排量計(jì)算流程、數(shù)據(jù)獲取方式，確保公眾能夠?qū)瞬榻Y(jié)果進(jìn)行復(fù)核。

三是可操作性原則。各方法學(xué)以科學(xué)、可操作的方式，細(xì)化了數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的方式、方法、審定與核查要求，明確了項(xiàng)目業(yè)主具體實(shí)施以及審定與核查機(jī)構(gòu)工作要求，確保相關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)量的技術(shù)要求落地。使用計(jì)量參數(shù)缺省值和減排量計(jì)算模型代替需要項(xiàng)目業(yè)主自行監(jiān)測(cè)的參數(shù)，提升項(xiàng)目數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管的可操作性和公平性，在加強(qiáng)數(shù)據(jù)可靠性和一致可比性的同時(shí)，降低項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本和監(jiān)管成本。

四是保守性原則。在確保所有數(shù)據(jù)可監(jiān)測(cè)、可追溯、可核實(shí)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照保守性原則進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與核算，對(duì)于開(kāi)展監(jiān)測(cè)的參數(shù)，以及存在不確定性的溫室氣體源（庫(kù)）等，采用保守方式進(jìn)行估計(jì)、取值，確保項(xiàng)目減排量不被過(guò)高計(jì)算，同類(lèi)項(xiàng)目減排量結(jié)果公平、可比。

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