【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“‘十四五’以來，山東省積極推進(jìn)排污許可制，取得明顯進(jìn)展，2021年先行完成全省16個‘兩高’行業(yè)排污許可證、執(zhí)行報告質(zhì)量規(guī)范性審核，2022年完成其他所有行業(yè)審核任務(wù)，今年9月10日前要完成轄區(qū)內(nèi)全部持證排污單位有關(guān)人員的培訓(xùn)……”9月4日上午，山東省生態(tài)環(huán)境廳召開全省排污許可工作視頻會議，總結(jié)全省排污許可制度改革經(jīng)驗，動員部署排污許可提質(zhì)增效行動。

視頻會上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司副司長、一級巡視員汪鍵對我國排污許可制度改革的歷史、現(xiàn)狀和未來做了簡要介紹，圍繞固定污染源排污許可分類管理、統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法等，對山東省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行了專題授課。

山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察專員霍太英在視頻會上指出，排污許可制是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的有力抓手，也是實現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)必須堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，強(qiáng)化分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力，推動排污許可提質(zhì)增效。

探索制度創(chuàng)新，強(qiáng)化對企幫扶

近年來，山東省扎實推進(jìn)排污許可制度改革，嚴(yán)把證照質(zhì)量關(guān)，注重“監(jiān)”“管”聯(lián)動，努力探索制度創(chuàng)新，強(qiáng)化對企幫扶，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法、落實治污主體責(zé)任。

山東省將“真實性”作為衡量證照質(zhì)量的首要標(biāo)準(zhǔn)，省級采取促查結(jié)合的方式，做好監(jiān)督提醒和質(zhì)量控制，定期向各市發(fā)送任務(wù)清單、重點(diǎn)問題提醒清單，定量抽取許可證進(jìn)行質(zhì)量復(fù)核。

圍繞建立監(jiān)管機(jī)制，2021年底在全國率先印發(fā)實施《關(guān)于強(qiáng)化排污許可與環(huán)境影響評價、監(jiān)測、執(zhí)法聯(lián)動 建立“一證式”監(jiān)管機(jī)制的意見（試行）》，著力解決許可證審核“單打獨(dú)斗”、許可證內(nèi)容“證不符實”等問題，16市均配套出臺落實意見。強(qiáng)化執(zhí)法銜接，會同有關(guān)部門、單位研究起草《山東省貫徹落實〈關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見〉的若干措施》。煙臺、濱州等市以承接國家試點(diǎn)任務(wù)為契機(jī)，深入探索排污許可與環(huán)評、執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計制度的銜接聯(lián)動，取得積極成效，多次在全國試點(diǎn)工作會議上作典型發(fā)言。

以環(huán)境管理要素為突破口，組織開展多項涉及排污許可專項活動，逐步形成以排污許可證證前、證中、證后為檢查主線，各個管理要素有關(guān)信息互相印證、現(xiàn)場實際與檔案材料互相印證的“聯(lián)合作戰(zhàn)”模式，為構(gòu)建排污許可銜接聯(lián)動制度積累了實際操作經(jīng)驗。

山東省不斷加強(qiáng)“監(jiān)”“管”聯(lián)動，堅持以案促管，舉辦“法律開放日”，邀請企業(yè)參與討論、提出意見建議，有效促進(jìn)了排污許可證核發(fā)與監(jiān)管尺度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。修訂《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》，解決排污許可制度銜接、落實及處罰尺度把握等問題。優(yōu)化執(zhí)法檢查方式，探索建立“1+5+N”清單式執(zhí)法檢查機(jī)制，“1”即以排污許可發(fā)證登記信息為基礎(chǔ)的1個監(jiān)管對象庫；“5”即檢查計劃、檢查對象、檢查內(nèi)容、常見問題判定、適用法條等5個清單；“N”即梳理制定N個重點(diǎn)行業(yè)檢查內(nèi)容清單。

為加大對企業(yè)的幫扶指導(dǎo)力度，連續(xù)3年向社會發(fā)布《山東省生態(tài)環(huán)境廳致各排污單位的一封公開信》。創(chuàng)建“山東排污許可直播培訓(xùn)”抖音公眾號，定期發(fā)布宣傳、培訓(xùn)視頻，讓排污單位易懂、易學(xué)、易操作。編制《排污許可管理條例（專題）》“送法入企”服務(wù)手冊，舉辦環(huán)境守法培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)法律意識。

強(qiáng)化“五種思維”，提高監(jiān)管水平

霍太英在會上指出，山東省排污單位多，企業(yè)情況比較復(fù)雜，各市要按照“走在前、開新局”的要求，錨定全面實行排污許可制這一目標(biāo)，建立健全協(xié)同配合體系和機(jī)制，壓實各地黨委政府、監(jiān)管部門、企業(yè)的責(zé)任，處理好生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)、企業(yè)和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境部門和其他部門以及生態(tài)環(huán)境部門內(nèi)部的關(guān)系，加快推進(jìn)排污許可提質(zhì)增效。

要強(qiáng)化“五種思維”（系統(tǒng)思維、有解思維、數(shù)字思維、法治思維、底線思維），做到明晰責(zé)任傳導(dǎo)壓力，健全機(jī)制激發(fā)動力，培訓(xùn)幫扶提升能力，典型宣傳增加引力，嚴(yán)懲重罰強(qiáng)化推力，進(jìn)一步提升全省排污許可工作水平。

要堅持幫扶督導(dǎo)，全面核查；主動申報，清單執(zhí)法；按證排污，依證檢查；自主公開，社會監(jiān)督；規(guī)范運(yùn)維，全面質(zhì)控；建立機(jī)制，釋疑解惑。

要集中力量做好全面培訓(xùn)、全面核查、全面提升等工作，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于開展全省持證排污單位人員培訓(xùn)的通知》，要求各市對轄區(qū)內(nèi)持證排污單位有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時，要求各市原則上每季度組織一次新調(diào)整排污許可證人員培訓(xùn)，提高企業(yè)認(rèn)識，壓實企業(yè)責(zé)任。

據(jù)了解，截至8月3日，山東省共核發(fā)排污許可證34543張。山東省生態(tài)環(huán)境廳要求各地對核發(fā)的排污許可證開展全面核查，針對生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督排污許可證專項檢查發(fā)現(xiàn)的問題舉一反三全面開展自查，做到一次性查清、解決問題。

霍太英強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步提升企業(yè)主體責(zé)任意識、排污許可證質(zhì)量以及按證排污的主動性和自覺性，提高生態(tài)環(huán)境部門幫扶、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信、固定源數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)等方面的水平，提升生態(tài)環(huán)境部門內(nèi)部工作合力以及與企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動的效率，提高社會公眾對排污許可制度的認(rèn)識，推動全省排污許可工作再上新臺階，真正發(fā)揮排污許可制在固定污染源監(jiān)管制度體系中的核心作用，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化向縱深發(fā)展，為持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)美麗山東作出新的更大的貢獻(xiàn)。 

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