【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】今年以來(lái)，一些地方在全國(guó)大氣和水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)排名中連續(xù)出現(xiàn)“斷崖式下滑”，最高檢、公安部、生態(tài)環(huán)境部“兩打”專項(xiàng)行動(dòng)中也頻頻發(fā)現(xiàn)各地重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假違法案例。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假，已然成為不可容忍之痛。近日，筆者走訪部分基層生態(tài)環(huán)境部門、第三方社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及園區(qū)排污單位，試圖從責(zé)任、利益、機(jī)制三方面管窺數(shù)據(jù)造假背后的隱秘所在。

“假數(shù)據(jù)”背后的擔(dān)當(dāng)缺失。從2016年至今，各級(jí)生態(tài)環(huán)保督察已經(jīng)開(kāi)展兩輪了，一批批追責(zé)案例可謂觸目驚心，但仍有那么一些裝睡的人，即便閃電雷鳴也是叫不醒的。撒藥、噴水、改排口、換水樣，甚或直接改數(shù)據(jù)，無(wú)論哪種數(shù)據(jù)造假形式，其背后都是法治意識(shí)、履責(zé)意識(shí)的淡漠，從責(zé)任鏈條看，就是沒(méi)有形成咬合傳動(dòng)的科學(xué)裝置，從而缺環(huán)斷鏈，讓旁門左道有機(jī)可乘。對(duì)于個(gè)別政府及其部門而言，不是認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念、把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型擺在首要位置，而是恪守舊思想、老套路，在扭曲的政績(jī)觀指導(dǎo)下無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法和政府公信力，明里暗里默許或慫恿在“假數(shù)據(jù)”上做發(fā)展文章、向“假數(shù)據(jù)”要生態(tài)政績(jī)，究其根本，是統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)的能力不足，是直面問(wèn)題、解決問(wèn)題的擔(dān)當(dāng)不夠。對(duì)于個(gè)別企業(yè)而言，之所以敢于在數(shù)據(jù)造假上頂風(fēng)作案，一是錯(cuò)判了形勢(shì)，低估了經(jīng)濟(jì)回暖復(fù)蘇過(guò)程中國(guó)家持續(xù)深化生態(tài)文明建設(shè)的決心；二是忽略了責(zé)任，無(wú)論生產(chǎn)排污企業(yè)，還是第三方咨詢服務(wù)企業(yè)，作為產(chǎn)生數(shù)據(jù)的源頭和生產(chǎn)數(shù)據(jù)的技術(shù)機(jī)構(gòu)，對(duì)自身需要承擔(dān)的主體責(zé)任和連帶責(zé)任視而不見(jiàn)，自然免不了“盲人騎瞎馬”地撞墻結(jié)果。

“假數(shù)據(jù)”背后的利益糾纏。在企業(yè)環(huán)境管理領(lǐng)域，多個(gè)利益主體訴求交織糾纏，有的同向交融、有的交叉而行、有的甚至激烈對(duì)立。從利益鏈條來(lái)看，部分政府著重考慮的是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)就業(yè)等，屬于典型的“既要、又要、還要”，甚至有的還會(huì)“寧要、不要”；部分管理部門側(cè)重于守土盡責(zé)、便捷省事，苦于只能變好、不能變差，憚?dòng)谟昧^(guò)猛、跑得過(guò)快，樂(lè)于文火慢燉、蝸步向前，甚而至于在有的地方還引申出類似“瞞優(yōu)”的另一種造假；作為管理相對(duì)人的生產(chǎn)型企業(yè)，在市場(chǎng)、成本、原材料等多重?cái)D壓下，往往頭腦發(fā)熱、鋌而走險(xiǎn)，置主體責(zé)任于不顧，以應(yīng)付管理為目標(biāo)、以節(jié)約資金為底線，暗地縱容甚至明目張膽要求或配合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作假。在管理部門和生產(chǎn)企業(yè)之間的縫隙地帶中，還生存著大量的檢測(cè)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、運(yùn)維機(jī)構(gòu)、治理機(jī)構(gòu)，某省僅檢測(cè)公司就達(dá)200余家，為了在殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存，幾乎所有檢測(cè)公司都采取了殺價(jià)策略進(jìn)入企業(yè)自主監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，不僅價(jià)格低，還得百分百滿足甲方需求，否則就會(huì)失去市場(chǎng)份額；有的檢測(cè)公司還轉(zhuǎn)換策略，一邊虧本做檢測(cè)，另一邊依靠在檢測(cè)過(guò)程中發(fā)掘企業(yè)運(yùn)維或治理需求并有償轉(zhuǎn)手給相應(yīng)第三方來(lái)填窟窿。

“假數(shù)據(jù)”背后的機(jī)制弊端。工作覆蓋越寬，參與主體越多，事務(wù)鏈條越長(zhǎng)，其工作運(yùn)行機(jī)制就越容易累積矛盾、出現(xiàn)狀況。與某地生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人交流時(shí)，談到了一些管理運(yùn)行機(jī)制上的基層“痛點(diǎn)”，比如：安裝有空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)市控點(diǎn)、國(guó)控點(diǎn)的某市轄區(qū)，常年以“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”為理由，將在地市級(jí)審批項(xiàng)目環(huán)保管理矛盾上交，完全沒(méi)有了屬地所在的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；部分監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)維單位人員技能水平、服務(wù)意識(shí)參差不齊，地方生態(tài)環(huán)境部門、屬地監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、第三方運(yùn)維單位人員之間缺乏必要的合規(guī)交流；本系統(tǒng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂管后，部分員工角色意識(shí)發(fā)生變化，雖身處當(dāng)?shù)兀陨霞?jí)派下來(lái)的“監(jiān)督員”“裁判員”自居，完全缺少了以前在一個(gè)鍋里吃飯、在一根繩子上蹦跶，迎著難題上、不解睡不著的那種主人翁意識(shí)。

責(zé)任、利益、機(jī)制，無(wú)論是哪一根鏈條上的誘因?qū)е卤O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假，都是不能饒恕的。因?yàn)楸O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)就是天地之間“一把尺”、人民心中“一桿秤”，量出的是生存環(huán)境，稱出的是公信道義。在走訪過(guò)程中，部分基層干部、企業(yè)職工也提出了一些有益的建議，比如：一是亟須強(qiáng)化對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的規(guī)范監(jiān)管，除每年開(kāi)展集中“雙打”嚴(yán)懲監(jiān)測(cè)違法行為外，還應(yīng)多部門協(xié)同建章立制，從有利于發(fā)展的角度引導(dǎo)檢測(cè)行業(yè)健康有序規(guī)范發(fā)展，從數(shù)據(jù)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)切除造假“毒瘤”；二是省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)切實(shí)做好垂直管理改革“后半篇”文章，加大對(duì)地方垂管監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍管理、能力建設(shè)、任務(wù)分派、聯(lián)動(dòng)協(xié)作等方面的力度強(qiáng)度，不斷提升其服務(wù)地方、保障發(fā)展的意識(shí)和能力；三是省級(jí)層面應(yīng)加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，提升地方政府對(duì)于美麗中國(guó)建設(shè)、減污降碳協(xié)同、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)水平和統(tǒng)籌能力。

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