【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“山西省是國家的重要能源基地，煤炭、焦化、電力等行業(yè)基本集中在汾渭平原，焦化企業(yè)多，煤炭消費(fèi)量大，減污降碳壓力大，空氣質(zhì)量改善任務(wù)重，這是汾渭平原的整體現(xiàn)狀，同時(shí)也是下一步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展迫切需要解決的難題。”山西省晉中市生態(tài)環(huán)境局局長賀中偉言辭懇切，向與會(huì)的專家學(xué)者介紹說。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院（以下簡稱環(huán)境規(guī)劃院）與自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）日前聯(lián)合發(fā)布了最新成果——《汾渭平原深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)煤炭總量控制》（以下簡稱《報(bào)告》）。發(fā)布會(huì)上，來自環(huán)境規(guī)劃院、國家發(fā)改委能源研究所、山西省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃技術(shù)研究院等單位的專家學(xué)者，圍繞汾渭平原如何打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)建言獻(xiàn)策。

汾渭平原：大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的“硬骨頭”

汾渭平原是我國重要的能源和重工業(yè)基地，煤炭在能源消費(fèi)中的占比接近80%，煤炭消耗量約占全國1/10。汾渭平原也是全國空氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域之一，2022年P(guān)M2.5濃度為46微克/立方米，高于全國平均水平（29微克/立方米）。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副研究員張靜介紹說：“《報(bào)告》將晉中市、運(yùn)城市、臨汾市等11市1區(qū)和太原市、陽泉市、晉城市和長治市4市，共計(jì)15市1區(qū)全部納入研究范圍，合稱為汾渭平原區(qū)域。”

煤炭對山西省來說具有舉足輕重的作用。“山西省80%的產(chǎn)業(yè)都依賴煤，如鋼鐵、焦化、化工、水泥等。如何轉(zhuǎn)型是一直困擾山西省委、省政府的一道難題。”中科院山西煤化所研究員鄧蜀平介紹說，“2022年，山西省煤炭產(chǎn)量是13億噸，今年預(yù)計(jì)將增長到13.3億噸，增加3000多萬噸。”

對煤炭的高度依賴，讓山西省尤其是汾渭平原的大氣污染治理工作壓力重重。“從煤炭消耗來看，臨汾、運(yùn)城和呂梁萬元GDP能耗比較高，是全國平均水平的3倍以上。”張靜說，為了減煤，各個(gè)城市積極采取各種措施減少煤炭依賴，山西省積極推動(dòng)了煤層氣高效利用和高效發(fā)展，太原市大力削減焦化行業(yè)過剩產(chǎn)能，呂梁創(chuàng)新建立了煤炭預(yù)算的統(tǒng)計(jì)體系，晉中市開展“一市一策”工作，都取得了積極成效。“2021年，汾渭平原區(qū)域的PM2.5平均濃度比2016年下降了38%，超過了全國平均水平，但是空氣質(zhì)量仍然不容樂觀。”

“晉中市的空氣質(zhì)量在汾渭平原，乃至在全省排名基本在倒數(shù)，主要原因就是高碳高排放。”賀中偉介紹說，今年1月—6月，晉中市空氣質(zhì)量基本排在全省倒數(shù)。“截至目前，太原、臨汾、晉中基本在全國重點(diǎn)城市當(dāng)中是倒1、倒2、倒3，所以大氣污染防治工作壓力很大，而壓力主要來自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的問題。”

山西省一些高排放行業(yè)也在努力探索轉(zhuǎn)型升級的道路。“從2018年開始，山西省委、省政府花了大力氣進(jìn)行整治焦化產(chǎn)業(yè)。山西焦化產(chǎn)能從1.9億噸降到1.4億噸，去年的產(chǎn)量是9000萬噸。”鄧蜀平介紹說現(xiàn)在山西省正在實(shí)行超超低排放，今年年底前4.3米的焦?fàn)t要全部關(guān)停。

山西省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和技術(shù)研究院高級工程師謝臥龍介紹說，2022年，山西省發(fā)布《關(guān)于實(shí)施鋼鐵焦化行業(yè)污染深度治理推動(dòng)鋼鐵焦化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，對建城區(qū)周邊的鋼鐵焦化行業(yè)提出了更高的要求。他希望，能夠有方法“協(xié)調(diào)碳達(dá)峰與眼前環(huán)境質(zhì)量改善的難題。”

四類城市不同的減煤措施

《報(bào)告》針對汾渭平原大氣污染治理和碳減排的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，進(jìn)行了詳細(xì)分析。

張靜介紹說，按照對資源(煤炭)和產(chǎn)業(yè)(電力、焦化、鋼鐵等耗煤行業(yè))的依賴程度，以資源依賴30%、產(chǎn)業(yè)依賴20%為臨界點(diǎn)，將汾渭平原各城市分為4 類，針對不同類型應(yīng)實(shí)施區(qū)域差異化煤炭消費(fèi)管控:

煤炭資源和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)依賴型城市以晉城、呂梁、臨汾3市為代表，特征為煤炭生產(chǎn)、高耗煤行業(yè)對城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度均較高，應(yīng)注重統(tǒng)籌資源能源開發(fā)與保護(hù)，提升能源利用水平。

煤炭產(chǎn)業(yè)強(qiáng)依賴型城市以三門峽、洛陽、太原、運(yùn)城、渭南、咸陽和銅川7市為代表，高耗煤行業(yè)對城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度相對較高，應(yīng)注重實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，推進(jìn)控煤減 污降碳協(xié)同增效。

煤炭資源強(qiáng)依賴型城市是晉中、陽泉和長治3市，煤炭生產(chǎn)對城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度較高，應(yīng)注重加強(qiáng)就地轉(zhuǎn)化能力建設(shè)，加快形成綠色生產(chǎn)方式。

煤炭資源和產(chǎn)業(yè)弱依賴型城市包括，西安、寶雞兩市和楊凌示范區(qū)，經(jīng)濟(jì)對煤炭生產(chǎn)、煤炭消耗產(chǎn)業(yè)依賴度低的低碳發(fā)展型城市，應(yīng)注重加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“未來5—10 年，是汾渭平原區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化關(guān)鍵階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化等多重發(fā)展帶來煤炭消耗與碳排放增長的剛性壓力。”張靜指出，“若按照現(xiàn)有規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃措施力度，汾渭平原電力、工業(yè)、生活三領(lǐng)域煤炭消費(fèi)總量到2025年將達(dá)2.31億噸標(biāo)煤， 較2020年增加231萬噸標(biāo)煤(1%)，不能實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。”

《報(bào)告》指出，若進(jìn)一步加快清潔能源發(fā)電發(fā)展、降低發(fā)電煤耗，減少煤電發(fā)電小時(shí)數(shù)，同時(shí)提高工業(yè)電氣化程度、優(yōu)化原燃料結(jié)構(gòu)、降低單位產(chǎn)品煤耗，加快散煤治理力度，到2025年，汾渭平原的煤炭消費(fèi)量約為2.28億噸標(biāo)煤，較2020年減少14萬噸標(biāo)煤，可實(shí)現(xiàn)汾渭平原煤炭消費(fèi)總量“十四五”負(fù)增長。“十五五”時(shí)期煤炭消費(fèi)總量下降幅度增大，到2030年煤炭消費(fèi)量 2.15億噸標(biāo)煤。

分城市看，煤炭資源和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)依賴型城市呂梁市、臨汾市，以及煤炭資源強(qiáng)依賴型城市長治市煤炭消費(fèi)量較高，均在2500萬噸標(biāo)煤以上。

控煤路徑下的協(xié)同減排效應(yīng)

《報(bào)告》指出，汾渭平原區(qū)域控煤具有顯著的協(xié)同減排效益。預(yù)計(jì)在“十四五”期間，通過能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源效率提升、散煤清潔替代等措施可以實(shí)現(xiàn)溫室氣體和污染物協(xié)同減排。

張靜介紹說，“十四五”期間，汾渭平原區(qū)域通過能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源效率提升、散煤清潔替代等措施帶來污染物協(xié)同減少，預(yù)計(jì)2025年煤炭消耗減少14萬噸標(biāo)煤，帶來CO2和主要大氣污染物的減少，其中CO2相對于2020年減少389萬噸，SO2減排1.4萬噸，NOx減排0.8萬噸，顆粒物減排3.2萬噸。

“工業(yè)領(lǐng)域煤炭控制的協(xié)同減排效益最高。散煤燃燒碳排放量在區(qū)域碳排放總量中占比相對較小，但散煤消費(fèi)每削減一噸，帶來的大氣污染物減排和二氧化碳減排的協(xié)同效益相對較高。”張靜指出，2025年，民用散煤相對于2020 的減少量是工業(yè)的9%，但二氧化硫減少量是工業(yè)的35%。

《報(bào)告》建議，加大推進(jìn)現(xiàn)役機(jī)組節(jié)能升級改造、靈活性改造，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)行業(yè)節(jié)能改造、智能化改造，優(yōu)先發(fā)展可再生能源供暖。在“十五五”階段，預(yù)計(jì)區(qū)域內(nèi)煤電裝機(jī)和煤炭消費(fèi)量將緩慢下降，2030年前，建議對存量煤電機(jī)組大力實(shí)施靈活性改造，非化石能源持續(xù)加速替代，風(fēng)光裝機(jī)年均新增1000萬千瓦以上，工業(yè)行業(yè)持續(xù)推進(jìn)余熱發(fā)電技術(shù)改造，加大廢鋼利用，鼓勵(lì)水泥原料替代，嚴(yán)控現(xiàn)代煤化工發(fā)展速度。

“‘十四五’山西風(fēng)光發(fā)電總裝機(jī)容量要突破8000萬千瓦，這在全國也是領(lǐng)先的水平。”國家發(fā)改委能源研究所可再生中心副主任鄭雅楠指出，從未來的角度來看，山西整個(gè)電力未來的發(fā)展圍繞的是兩個(gè)關(guān)鍵詞，一是融合，二是低碳。“讓新能源與煤電融合發(fā)展。初步估算，未來‘十四五’到‘十六五’，山西煤電要逐步完成過渡期，從原來主要承擔(dān)基荷電源，慢慢全面過渡到調(diào)節(jié)型電源，實(shí)現(xiàn)煤電減碳降污的目標(biāo)。”

鄭雅楠介紹說：“還要實(shí)現(xiàn)新能源與新型調(diào)節(jié)資源的融合配置。排好煤電和新型資源的有序發(fā)展節(jié)奏，不能搶快，也不能過慢。”

而對于低碳，鄭雅楠表示：“隨著山西能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，山西省對外的保供可能會(huì)逐步轉(zhuǎn)換為保供和綠電雙重職能，幫助這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)更多的綠電利用。中長期來說可能會(huì)成為京津冀的另一個(gè)綠色供電。”

自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)北京代表處首席代表張潔清表示，打好汾渭平原污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要以減污降碳協(xié)同增效為抓手，推動(dòng)汾渭平原能源轉(zhuǎn)型。針對汾渭平原各城市不同的資源條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，推進(jìn)實(shí)施區(qū)域差異化煤炭消費(fèi)管控。建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染控制、煤炭消費(fèi)與溫室氣體減排的目標(biāo)協(xié)同。

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